■宋翠霞 金鄉(xiāng)縣人力資源和社會(huì)保障局

一、相關(guān)概述

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)都是當(dāng)今企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的重要手段和途徑，在上世紀(jì)九十年代，我國(guó)積極實(shí)施企業(yè)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此過(guò)程中，企業(yè)所面臨的內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素也越來(lái)越多。正是基于上述背景，企業(yè)對(duì)于管理層的科學(xué)化、精細(xì)化以及專業(yè)化的管理要求越來(lái)越高，積極引進(jìn)并實(shí)施全面預(yù)算管理和企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于提升企業(yè)管理水平，保障企業(yè)健康有序運(yùn)行具有重要意義。

要明確，我國(guó)企業(yè)盡管建立了相關(guān)的企業(yè)全面預(yù)算制度和相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，不過(guò)在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，不能夠有效地提升企業(yè)管理科學(xué)化水平，不能夠在企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保證健康有序運(yùn)行方面提供切實(shí)的保障。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的意義

全面預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要手段，它通過(guò)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及籌資和投資活動(dòng)進(jìn)行的科學(xué)測(cè)算、規(guī)劃和描述，并將之前的預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、考核、調(diào)整，這些管理活動(dòng)的完成都離不開(kāi)企業(yè)預(yù)算。包括企業(yè)的投資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。依據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容有序連接，相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)完整的企業(yè)全面預(yù)算體系。

企業(yè)根據(jù)這一預(yù)算體系，對(duì)企業(yè)預(yù)算期間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及籌資和投資活動(dòng)進(jìn)行部署安排。它以企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和環(huán)節(jié)為管理對(duì)象，對(duì)涉及的各個(gè)方面都具有約束控制作用，通過(guò)編制預(yù)算、執(zhí)行、控制以及后續(xù)的分析、調(diào)整、評(píng)價(jià)、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)，來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合管理和全面控制。

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)則是將設(shè)定的目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際管理運(yùn)營(yíng)中的情況進(jìn)行有效比對(duì)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題和不足，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)合理的公正評(píng)價(jià)考核。科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)于落實(shí)管理層責(zé)任，明確和細(xì)化分工，有效提升企業(yè)管理人員執(zhí)行力，提高管理效率和管理效益具有重要意義。

三、企業(yè)預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及不足

1.企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)預(yù)算不夠協(xié)調(diào)。企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)單位實(shí)際情況和行業(yè)要求來(lái)制定，但不少單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，往往缺乏科學(xué)性和合理性，在預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定上不能夠與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，企業(yè)的全面預(yù)算管理很難真正發(fā)揮管理作用，也不能夠通過(guò)預(yù)算目標(biāo)的分解落實(shí)實(shí)現(xiàn)管理提升的目標(biāo)。

2.預(yù)算管理與企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不夠協(xié)調(diào)。企業(yè)預(yù)算管理與企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在很大程度上是相輔相成的，但是在實(shí)際的企業(yè)管理中，常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)銜接不到位的情況，對(duì)于企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)跟預(yù)算管理的指標(biāo)有時(shí)候難以有效統(tǒng)一，績(jī)效評(píng)價(jià)在可操作性上有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.企業(yè)預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的執(zhí)行不到位。企業(yè)常常不能進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)引入以作數(shù)據(jù)指標(biāo)的分解，做不到預(yù)算與業(yè)務(wù)、預(yù)算與核算的有效銜接，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性上無(wú)法保障。預(yù)算的管理常常是重結(jié)果、輕過(guò)程，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管。

4.企業(yè)預(yù)算管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核獎(jiǎng)懲之間銜接不夠密切。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理以及企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，最終還是要落實(shí)到企業(yè)的日常管理中，通過(guò)實(shí)施上述兩項(xiàng)管理活動(dòng)來(lái)提升企業(yè)日常管理的科學(xué)化水平。但是在實(shí)際工作中，不少企業(yè)并沒(méi)有切實(shí)將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，或者在考核過(guò)程中摻雜了人為因素，預(yù)算管理及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在考核評(píng)價(jià)中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，這樣也就難以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)激勵(lì)作用。

四、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算管理以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的建議措施

科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理目標(biāo)以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。要有效發(fā)揮企業(yè)預(yù)算管理以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在管理中的積極作用，前提就是設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算管理目標(biāo)以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)目標(biāo)。公司應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合自身特點(diǎn)和行業(yè)要求，編制符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)公司預(yù)算管理的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)利益最大化，并有針對(duì)性地編制業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，保障其合理性和可操作性。

要保證企業(yè)的預(yù)算效果及預(yù)算跟實(shí)際情況之間的差異能夠通過(guò)評(píng)價(jià)表進(jìn)行反映，以便及時(shí)跟進(jìn)責(zé)任。并在日常管理中合理設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)實(shí)際數(shù)值對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解評(píng)價(jià)，保證預(yù)算管理以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在指標(biāo)上的合理性。強(qiáng)化預(yù)算考核，對(duì)于推進(jìn)預(yù)算管理的落實(shí)，發(fā)揮預(yù)算的約束作用具有積極意義。

進(jìn)一步完善預(yù)算控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)控制。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督是有效提升企業(yè)預(yù)算管理以及企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)質(zhì)量的保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的事前、事中以及事后的控制，及時(shí)審核控制和反饋分析，并明確預(yù)算控制對(duì)于有效完成預(yù)算指標(biāo)具有重要意義。要分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)分層考核，確?？己艘庖?jiàn)的真實(shí)可靠，將考核部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)相分離，保障考核部門(mén)的獨(dú)立型和客觀性。

設(shè)置科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，既要重點(diǎn)突出又要詳細(xì)可操作，根據(jù)不同的指標(biāo)性質(zhì)和重要程度，實(shí)施月度、季度或年度考核。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以進(jìn)度控制為主線，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)控制關(guān)鍵的業(yè)績(jī)指標(biāo)和關(guān)鍵的項(xiàng)目工程預(yù)算。并避免重結(jié)果、輕過(guò)程的弊病，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行過(guò)程實(shí)施指標(biāo)控制，保證各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用支出的可控性，增強(qiáng)企業(yè)把握能力。

同樣地，企業(yè)也要實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過(guò)程控制管理，從業(yè)績(jī)指標(biāo)的設(shè)定，指標(biāo)的分解，指標(biāo)的考核，指標(biāo)的分析比較等各個(gè)環(huán)節(jié)，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過(guò)程控制，重點(diǎn)把握業(yè)績(jī)控制的薄弱環(huán)節(jié)，掌握容易出問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，著重進(jìn)行日常的管控、監(jiān)管。

[1]徐麗霞.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)價(jià)值管理實(shí)施過(guò)程研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2012(27)

[2]王昌銀.企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法改進(jìn)的探討[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2008(05)