徐苗苗 蔚 慧 宋運(yùn)霞

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

民以食為天，食品成為了人們生活中最重要的商品，食品的安全性也成為人們關(guān)心的話題。近年來(lái)，通過(guò)連續(xù)實(shí)施食品放心工程，食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉及食品安全的一些深層次問(wèn)題還未能根本解決，食品安全事件屢有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，這些質(zhì)量不合格食品，通過(guò)各種渠道流入市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且極大傷害了消費(fèi)者的權(quán)益。食品商品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)者手中必須經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是食品安全質(zhì)量管理的重要部分，其中政府主要起到引導(dǎo)作用。這些年，邯鄲市工商行政管理部門在食品流通環(huán)節(jié)逐步推行了一些較為有效的措施，有重點(diǎn)地整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。工商部門制定的個(gè)體工商戶準(zhǔn)入制度、經(jīng)營(yíng)食品商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等為流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作做出了一定的貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)中實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中依然存在許多問(wèn)題，主要有以下一些方面:

1.條例的不規(guī)范性

邯鄲市流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)4005戶，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶116189戶，很明顯個(gè)體工商戶占大多數(shù)。個(gè)體食品商品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)駐市場(chǎng)也應(yīng)該檢驗(yàn)其貨物的質(zhì)量并及時(shí)進(jìn)行記錄，但目前我國(guó)的《食品安全法》等法律法規(guī)卻未對(duì)個(gè)體工商戶做出具體要求。

2.經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品現(xiàn)象仍然存在

(1)經(jīng)營(yíng)過(guò)期、“三無(wú)”食品的問(wèn)題。有的經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的食品商品有質(zhì)量標(biāo)志，但食品商品保質(zhì)期短而過(guò)期低價(jià)銷售。有些由于流通環(huán)節(jié)管理不當(dāng)而使商品超過(guò)保質(zhì)期限在貨架上銷售。甚至，有的個(gè)體商戶經(jīng)營(yíng)一些農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的沒(méi)有商品標(biāo)志的小袋包裝食品。

(2)加工食品商品的生產(chǎn)環(huán)境不合格，有些散裝裸露食品的包裝材料不合格，倉(cāng)儲(chǔ)溫濕度不達(dá)標(biāo)。城市超市現(xiàn)場(chǎng)加工的食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)者管理層和消費(fèi)者更看重加工時(shí)的環(huán)境衛(wèi)生，卻忽略了食品原料的質(zhì)量控制，給現(xiàn)場(chǎng)加工的食品原料質(zhì)量埋下了不安全隱患。

(3)經(jīng)營(yíng)人員健康條件以及許可資格不合法的問(wèn)題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的工作人員也需按規(guī)定定期體檢，因此從業(yè)人員的健康問(wèn)題成為食品安全與否的一個(gè)影響因素。一些個(gè)體食品商戶在沒(méi)有獲得食品流通許可的條件下，借助流動(dòng)攤位擅自銷售食品，依據(jù)食品法規(guī)主體資格不合法。

3.工商管理部門工作被動(dòng)

基層工商機(jī)關(guān)食品監(jiān)管人員有限，以經(jīng)濟(jì)處罰方法代管理、執(zhí)法程序存在瑕疵;對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度小，導(dǎo)致監(jiān)管能力弱;監(jiān)管范圍廣，容易形成盲區(qū)。近年發(fā)生的“思念”水餃?zhǔn)录?、“雙匯”瘦肉精事件后，各級(jí)監(jiān)管部門才匆忙進(jìn)行逐層篩查，查找原因解決問(wèn)題，工作被動(dòng)。目前食品安全監(jiān)管效能不高，出現(xiàn)“食品安全問(wèn)題突發(fā)——解決——新問(wèn)題——再度打擊”的惡性循環(huán)。

4.食品安全信息發(fā)布不及時(shí)

近些年，市場(chǎng)中頻發(fā)一些食品安全問(wèn)題，有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門針對(duì)應(yīng)急問(wèn)題不能及時(shí)制定和發(fā)布相關(guān)的指令、懲罰條例和說(shuō)明。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有通過(guò)多方位、多角度的觀察和思考的情況下，就輕率發(fā)布一些未經(jīng)核實(shí)的信息。由于廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)不夠了解，誤導(dǎo)傳媒信息，引發(fā)社會(huì)恐慌，導(dǎo)致食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慌亂。

5.缺乏信用激勵(lì)和信用懲罰機(jī)制

良好的信用可以引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快樂(lè)的發(fā)展。誠(chéng)信是經(jīng)營(yíng)之本，正常的經(jīng)營(yíng)秩序需要可靠的信用。邯鄲地區(qū)的一些制假造假的個(gè)體食品商品加工者和中間批發(fā)商，為了經(jīng)濟(jì)利益減低生產(chǎn)成本，并利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)，占領(lǐng)銷售市場(chǎng)，引發(fā)食品安全問(wèn)題。首先質(zhì)量監(jiān)管部門的獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有明確規(guī)定如何嚴(yán)懲這些食品加工企業(yè)，出現(xiàn)流通質(zhì)量問(wèn)題，繳納的違法成本較低，違法者屢教屢犯;其次質(zhì)量監(jiān)管部門不及時(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用度，包括公示企業(yè)良好信用信息，提高企業(yè)知名度和企業(yè)不良行為的信息，是否吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未及時(shí)參加年檢、驗(yàn)換照以及其他違法行為應(yīng)及時(shí)評(píng)價(jià)，通過(guò)媒體予以公布。通過(guò)行政主管部門讓講信用的受到尊重，得到實(shí)惠，讓不講信用的沒(méi)有立足之地，使其名譽(yù)掃地。

在全面質(zhì)量管理時(shí)期，流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管尤為重要，生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。食品商品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重需要地方政府的積極引導(dǎo)，明確監(jiān)管范圍，確定責(zé)任關(guān)系?，F(xiàn)在根據(jù)邯鄲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，調(diào)查的數(shù)據(jù)資料提出相應(yīng)的策略:

(一)完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系

第一，要全面實(shí)施市場(chǎng)巡查制。質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)常不定期地對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢查，做好檢查記錄，更新企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料，根據(jù)“六查六看”的原則，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)的資料正確評(píng)價(jià)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)管理信息。第二，全面實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。逐步建立質(zhì)量監(jiān)督部門抽檢、中間批發(fā)商自檢和消費(fèi)者自覺(jué)送檢的檢測(cè)體系，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作網(wǎng)絡(luò)，成立行業(yè)自檢機(jī)構(gòu)更新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，推行食品質(zhì)量信息公示制度。在實(shí)際監(jiān)管工作中通過(guò)突擊檢查、案件分析、舉報(bào)資料監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等途徑獲得的食品安全信息應(yīng)及時(shí)與相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這些信息進(jìn)行分析、整合、歸納，通過(guò)社區(qū)食品安全知識(shí)的教育定期向社會(huì)公布市場(chǎng)食品質(zhì)量狀況信息，形成一套完善的食品質(zhì)量信息公示體系。同時(shí)建立和完善預(yù)警體系避免出現(xiàn)重大的食品安全問(wèn)題。第四、建立并實(shí)施不合格食品退市制度。食品質(zhì)量監(jiān)督部門一旦在日常的檢查中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品和危害消費(fèi)者健康的食品，不僅要沒(méi)收和銷毀部分食品還需立即責(zé)令其停止銷售，并清除出市場(chǎng)。對(duì)于商品包裝標(biāo)識(shí)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誤導(dǎo)消費(fèi)者且不涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的食品等違法程度較輕的行為，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限期改正，原有食品停止銷售。

(二)構(gòu)建消費(fèi)者監(jiān)管參與機(jī)制

食品購(gòu)買人員和使用者是食品質(zhì)量監(jiān)管最為有效的監(jiān)督管理員。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，使《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)、“食品安全消費(fèi)”意識(shí)深入人心。通過(guò)各種媒體的大力宣傳，在消費(fèi)者的心理、思維方式、和消費(fèi)理念上進(jìn)行適度的引導(dǎo)，激發(fā)全民進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管的理念，增加消費(fèi)者的安全認(rèn)識(shí)，為消費(fèi)者提供食品安全監(jiān)管的渠道，充分發(fā)揮消費(fèi)者參與監(jiān)督的作用。質(zhì)量監(jiān)管部門可以設(shè)置消費(fèi)者質(zhì)量投訴熱線，及時(shí)反饋食品安全的信息，對(duì)流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者起到真正的監(jiān)督作用。管理部門最好建立食品安全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的不合格食品。宣傳力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，例如在消費(fèi)者生活的社區(qū)、工作的企業(yè)、兒童學(xué)習(xí)的校園都進(jìn)行食品安全知識(shí)的講座和宣傳。

(三)立足工商職能，保障流通環(huán)節(jié)食品安全

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能

食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管隸屬多個(gè)部門，監(jiān)管范圍廣泛，力度不足。各級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)在原有的管理制度中進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的修改，隨著食品行業(yè)的發(fā)展，建立和完善新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新的檢測(cè)技術(shù)，嚴(yán)控食品進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)。食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)、工商應(yīng)在政府的引導(dǎo)下相互合作，防止出現(xiàn)食品安全檢測(cè)盲區(qū)。各級(jí)機(jī)構(gòu)合理分工，做到一個(gè)環(huán)節(jié)只有一個(gè)部門監(jiān)管明確分工，責(zé)任到位。根據(jù)《食品安全法》強(qiáng)化部門合作意識(shí)，建立和完善部門協(xié)作制度和溝通渠道，各級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督部門以加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管為目的，運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)監(jiān)管的力度和方法。各個(gè)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，建立部門責(zé)任追究制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定的單位和人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。［1］

2.完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售、具備規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)者才允許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督制度［2］。針對(duì)目前邯鄲食品安全的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)食品及其經(jīng)營(yíng)者實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化關(guān)卡功能。基層工商機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)依法辦理登記注冊(cè)，結(jié)合年檢驗(yàn)照來(lái)嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格，大型商品超市經(jīng)營(yíng)的食品必須通過(guò)QS質(zhì)量認(rèn)證才能生產(chǎn)，食品外包裝上應(yīng)印有QS標(biāo)識(shí)，才能在貨架上銷售。銷售過(guò)程中出現(xiàn)危害消費(fèi)者健康的食品質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)下架其不合格食品，建議吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從源頭預(yù)防不合格食品進(jìn)入流通領(lǐng)域。大型商超的食品更要嚴(yán)格驗(yàn)證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)許可證。同時(shí)應(yīng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建立，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)公害化。

同時(shí)各級(jí)工商部門應(yīng)對(duì)新申請(qǐng)從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的審查。定期和不定期抽查申請(qǐng)人的銷售地點(diǎn)、銷售規(guī)模、法人代表的信用度等，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)和進(jìn)場(chǎng)關(guān)，從食品流通的環(huán)節(jié)阻斷劣質(zhì)食品。最好在大型食品批發(fā)市場(chǎng)和商超門口建立流動(dòng)監(jiān)測(cè)車，提供良好快捷的檢測(cè)方法盡早發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)者也可以建立和配備專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)站保證無(wú)公害食品的供應(yīng)，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)食品流通環(huán)節(jié)存在的安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格食品。

3.積極推行“一票通”制度

從明確整治重點(diǎn)、落實(shí)區(qū)域責(zé)任、嚴(yán)格督查考核三方面入手，實(shí)施質(zhì)量保證責(zé)任制。按照日常巡查中表現(xiàn)的食品安全優(yōu)劣程度，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)信用分類，按照信用度，工商執(zhí)法人員與市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)戶簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)。在全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者中積極推行“一票通”制度，進(jìn)一步推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

4.利用信息技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管

工商行政管理信息化是運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的信息進(jìn)行獲取、加工、整合、傳輸，通過(guò)控制信息流，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理工作提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)，促進(jìn)工商行政管理工作改革創(chuàng)新的過(guò)程［3］。

一方面，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)各個(gè)食品企業(yè)利用移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)及時(shí)錄入和更新經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)信息，隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)資源的共享，實(shí)現(xiàn)食品安全的全方位監(jiān)管。另一方面，各級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)管人員可通過(guò)移動(dòng)監(jiān)管終端和移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)接入系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掃描查詢食品經(jīng)營(yíng)者的信息、買進(jìn)賣出的銷售記錄、備案食品信息等各種寶貴的數(shù)據(jù)資料，使得食品備案信息監(jiān)督、檢查更加快捷，為后期的食品安全預(yù)警、問(wèn)題食品追溯等功能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。對(duì)提高工商部門食品安全監(jiān)管效能是十分重要的。

(四)充分發(fā)揮食品快速檢測(cè)功能

相關(guān)食品質(zhì)量監(jiān)督部門改善食品安全檢測(cè)的配套設(shè)備和研發(fā)新的檢測(cè)技術(shù)，需獲得地方政府的財(cái)政支持，加強(qiáng)科研人員的經(jīng)費(fèi)投入。這樣才能保證食品安全快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)普及化、便攜化以及檢測(cè)信息共享。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)堅(jiān)持科學(xué)、合理、節(jié)約的原則，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容與需求量等因素，結(jié)合區(qū)域發(fā)展水平，在滿足基本功能的同時(shí)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化的特點(diǎn)。

(五)建立健全食品安全信用體系

市級(jí)工商部門可以通過(guò)國(guó)家制定的有關(guān)信用法律法規(guī)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自覺(jué)意識(shí)。市級(jí)工商機(jī)關(guān)也要善于運(yùn)用社會(huì)公德和職業(yè)道德，通過(guò)社會(huì)輿論指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，做到自律，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。通過(guò)營(yíng)造公平的氛圍、完備的食品安全信用體系確保食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐步建立食品“質(zhì)量就是生命”的企業(yè)文化，并培養(yǎng)其信用至上的意識(shí)。目前在邯鄲地區(qū)，工商管理部門已建立經(jīng)營(yíng)者管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行應(yīng)用，便于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的信用度進(jìn)行更好的評(píng)價(jià)，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制。

(六)及時(shí)發(fā)布食品安全相關(guān)信息

食品安全信息體系對(duì)增加食品安全的透明度，保護(hù)公眾知情權(quán)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)者促進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)消費(fèi)者的參與，普及知識(shí)教育，提高食品安全監(jiān)管水平，加強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)等都有重要意義。［4］因此，作為食品的加工者和流通者以及消費(fèi)者之間如果出現(xiàn)信息不對(duì)稱，質(zhì)量監(jiān)管部門可以利用信息平臺(tái)，查閱搜索數(shù)據(jù)，資料共享，進(jìn)行分析，為他們提供幫助，建立食品安全信息定期公示制度。為了便于各有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行食品安全信息的溝通和共享，便于數(shù)據(jù)的管理，需建立完全公開(kāi)化、透明化的食品安全信息披露辦法。在各級(jí)工商局網(wǎng)站上，應(yīng)及時(shí)公布食品安全的有關(guān)信息，并及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布食品安全質(zhì)量監(jiān)管信息。

流通環(huán)節(jié)食品安全的質(zhì)量監(jiān)督需要全社會(huì)的公眾行動(dòng)起來(lái)，一起努力，配合政府的執(zhí)法機(jī)關(guān)，加大流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，廣大群眾自發(fā)配合政府做好食品安全管理，真正編織一張保護(hù)食品安全的網(wǎng)。

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