李繼文

（天津市排水管理處，天津 300161）

一、會(huì)計(jì)委派制常見(jiàn)問(wèn)題探析

會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行，在思想認(rèn)識(shí)、身份地位、工資待遇、制度建設(shè)以及激勵(lì)約束機(jī)制等方面都存在問(wèn)題，制約其執(zhí)行的有效性，具體的問(wèn)題情況如下：

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)執(zhí)行，很多單位在思想層面上存在不統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，譬如某些單位認(rèn)為屬于行政干預(yù)措施，但實(shí)際上，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)等，不適合會(huì)計(jì)委派制，這一點(diǎn)與國(guó)家“推廣和實(shí)行會(huì)計(jì)委派制”的要求是互相矛盾的，這兩種互相對(duì)立的思想認(rèn)識(shí)，勢(shì)必產(chǎn)生矛盾的火花，影響會(huì)計(jì)委派制工作的持續(xù)性開(kāi)展。

（二）身份地位和工資待遇問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行，會(huì)計(jì)人員起到“中流砥柱”的作用，要求會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格行使職權(quán)，但沒(méi)有會(huì)計(jì)委派人員利益相關(guān)的政策與之配套，使得危機(jī)委派人員的身份地位未得到確認(rèn)，同時(shí)也存在工資待遇較低的問(wèn)題。身份地位方面，盡管委派人員具有較大的權(quán)限，但其身份地位沒(méi)有確定，在權(quán)力行使的過(guò)程中，容易與受派單位管理層的決策意見(jiàn)產(chǎn)生矛盾，另外會(huì)計(jì)委派人員需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的待遇，卻遲遲不能到位，嚴(yán)重打擊會(huì)計(jì)委派人員工作的積極性。

（三）制度建設(shè)方面

目前會(huì)計(jì)委派制度存在諸多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為沒(méi)有區(qū)分委派會(huì)計(jì)管理主體和委派主體，即會(huì)計(jì)委派制究竟為誰(shuí)所管理沒(méi)有明確界定，影響會(huì)計(jì)委派制的有效執(zhí)行，另外沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)委派工作人員的職責(zé)權(quán)限，增加了委派會(huì)計(jì)和被委派單位關(guān)系協(xié)調(diào)難度。通常情況下，會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施執(zhí)行之后，需要進(jìn)行后期的管理，但現(xiàn)有的建檔制度、報(bào)告制度、輪崗制度等不健全的現(xiàn)實(shí)情況，使得后期管理工作難以貫徹到位。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制方面

會(huì)計(jì)委派的激勵(lì)約束機(jī)制中，是否與企業(yè)利益掛鉤的問(wèn)題，成為機(jī)制落實(shí)的癥結(jié)點(diǎn)，因此與企業(yè)利益掛鉤的會(huì)計(jì)委派制，給串通作弊提供了可能性，很有可能導(dǎo)致企業(yè)利益的損失，而沒(méi)有與企業(yè)利益掛鉤，難以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)委派工作的積極性。因此，激勵(lì)約束機(jī)制的建立方法，已經(jīng)成為會(huì)計(jì)委派制構(gòu)建亟需解決的難題之一，否則會(huì)計(jì)委派工作將寸步難行。

二、會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題針對(duì)性策略

鑒于會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要在提高會(huì)計(jì)委派制思想認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上，明確會(huì)計(jì)人員身份地位和工資待遇，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和健全激勵(lì)約束機(jī)制，以求進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行水平。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

作為行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)可以說(shuō)是會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定執(zhí)行的先決條件，為了提高思想認(rèn)識(shí)水平，我們需要以實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)際工作證明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)受派單位和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面的成效，但同時(shí)也存在一定的局限性，譬如會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化和會(huì)計(jì)信息的失真等。筆者認(rèn)為，想要推廣和實(shí)行好會(huì)計(jì)委派制，就必須客觀對(duì)待成效和問(wèn)題，從實(shí)踐當(dāng)中研究問(wèn)題的解決之道。與此同時(shí)，我們還需要從理論和實(shí)踐的視角，加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制的調(diào)查研究，從多方面開(kāi)展理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)改革，選擇正確的會(huì)計(jì)委派形式，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作賦予它的重要使命。

（二）明確身份地位和工資待遇

為了解決委派會(huì)計(jì)人員的身份地位和工資待遇問(wèn)題，在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)委派人員的身份，提高其工作地位，使其能夠脫離單位的控制，在規(guī)范要求范圍內(nèi)，獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，同時(shí)解決會(huì)計(jì)委派人員的之憂，以政府公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)重新定位其核心作用。至于工資待遇方面，受派單位需要負(fù)擔(dān)其工資獎(jiǎng)金，另外按照崗位技能和固定浮動(dòng)工資制度，據(jù)會(huì)計(jì)委派人員的工作業(yè)績(jī)和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益等情況，衡量委派人員的工資待遇水平，解決工資發(fā)放數(shù)額的問(wèn)題，全面提高會(huì)計(jì)委派人員工作的積極性。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行，強(qiáng)有力的制度支撐必不可少。為了確保會(huì)計(jì)委派工作取得成效，我們需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)：首先是對(duì)會(huì)計(jì)委派管理主體和委派主體進(jìn)行明確界定，將會(huì)計(jì)委派管理主體定位為中介性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門(mén)管理會(huì)計(jì)委派工作，譬如會(huì)計(jì)管理局、會(huì)計(jì)管理委員會(huì)等，委派主體則是會(huì)計(jì)委派的派出機(jī)構(gòu)，通常是企業(yè)的所有者。其次是會(huì)計(jì)委派人員職責(zé)權(quán)限的統(tǒng)一制定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求資本產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，資產(chǎn)的保值和增值創(chuàng)造有利條件，同時(shí)制定完整、真實(shí)、合法的財(cái)務(wù)報(bào)表，并擬定詳細(xì)的工作計(jì)劃，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)，以提高資金管理和成本費(fèi)用管理的水平。再次是會(huì)計(jì)委派人員管理制度的建立，譬如聘用制度、選拔制度、報(bào)告制度、考核制度、輪崗制度、開(kāi)支審核制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度以及離任審計(jì)制度等，為會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行，創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

（四）健全激勵(lì)約束機(jī)制

會(huì)計(jì)委派激勵(lì)機(jī)制需要重點(diǎn)考慮考核制度的問(wèn)題，從工作業(yè)績(jī)考核的角度，形成會(huì)計(jì)委派工作的重要激勵(lì)內(nèi)容，在此需要綜合考慮考核制度是否公平，以及能否起到提高會(huì)計(jì)委派工作人員積極性等作用，這樣就能夠判斷會(huì)計(jì)委派制是否得到有效貫徹落實(shí)。會(huì)計(jì)主管部門(mén)需要制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)程序，定性考核和定量考核會(huì)計(jì)委派工作人員，并作為獎(jiǎng)懲和晉升的依據(jù)。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派工作人員的考核需要講究公平性和公正性，針對(duì)不同會(huì)計(jì)人員的差別性需求，采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等綜合性的激勵(lì)方法。會(huì)計(jì)委派制度需要結(jié)合具體的會(huì)計(jì)工作，依據(jù)相關(guān)的職業(yè)規(guī)范要求，形成會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，以便有效監(jiān)督管理會(huì)計(jì)委派工作，這也是會(huì)計(jì)委派工作規(guī)范化和程序化的必要措施。會(huì)計(jì)委派工作講究公平性和公正性，因此需要執(zhí)行親屬回避制度，站在客觀的工作立場(chǎng)，或者采用定期輪崗制度，減少串謀作弊的嫌疑，而對(duì)于違反職業(yè)道德和工作規(guī)范者，必須給予適當(dāng)?shù)男姓幜P或者經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，需要取消其會(huì)計(jì)從業(yè)資格和追求法律責(zé)任，這樣才能夠形成健全的約束工作氛圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行，在思想認(rèn)識(shí)、身份地位、工資待遇、制度建設(shè)和激勵(lì)約束機(jī)制等方面都存在問(wèn)題，譬如思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，很多單位在思想層面上存在不統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，影響會(huì)計(jì)委派制工作的持續(xù)性開(kāi)展。再如會(huì)計(jì)委派人員需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的待遇，卻遲遲不能到位，嚴(yán)重打擊會(huì)計(jì)委派人員工作的積極性。鑒于會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要在提高會(huì)計(jì)委派制思想認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上，明確會(huì)計(jì)人員身份地位和工資待遇，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和健全激勵(lì)約束機(jī)制，以求進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行水平。

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