潘光達(dá)

（云南省綠春縣審計(jì)局，云南 紅河 662599）

一、政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)部門對(duì)政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)支出及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行審計(jì)，是一種專項(xiàng)審計(jì)行為，并在此基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，最終提出政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的策略。政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵句是審核政府財(cái)政資金支出的合理性，同時(shí)也監(jiān)督政府費(fèi)用支出的有效性，即政府費(fèi)用支出運(yùn)用的效果和效率。旨在促進(jìn)政府相關(guān)部門可以合理以及有效的使用財(cái)政費(fèi)用支出資金，最終提高財(cái)政資金支出的使用績(jī)效，使政府費(fèi)用支出資金達(dá)到其最大的經(jīng)濟(jì)效果。

二、我國(guó)政府費(fèi)用支出審計(jì)的現(xiàn)狀

目前在中國(guó)很多地方都在逐漸開始采用政府費(fèi)用支出績(jī)效的審計(jì)，其發(fā)展有了飛速的發(fā)展。但是，我國(guó)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的起步比較晚，還有一些歷史傳統(tǒng)審計(jì)模式的影響，使得在政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)過程中仍然存在一些問題，具體如下：

（一）目前的政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)模式不夠規(guī)范，有一定的制約性

我國(guó)的政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的模式是行政審計(jì)模式，審計(jì)機(jī)關(guān)直接受本級(jí)政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。這種政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)體制限制了績(jī)效審計(jì)對(duì)政府各部門費(fèi)用支出的使用進(jìn)行更加進(jìn)一步的審核以及監(jiān)督，限制了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職責(zé)，同時(shí)也限制了政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)與人大立法監(jiān)督的深入結(jié)合。目前的政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)模式不夠規(guī)范，使政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)不能夠有序的進(jìn)行，對(duì)審計(jì)的有效性有一定的制約性。

（二）我國(guó)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的隊(duì)伍專業(yè)水平較低

目前，我國(guó)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)良莠不齊，不足以保證政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的水平在全國(guó)范圍內(nèi)有效開展。由于政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的范圍比較廣泛，審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)以及方法也多種多樣，因此，需要政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的相關(guān)工作人員具有比較廣泛的知識(shí)面，不僅有豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，也需要熟悉法律知識(shí)，以及比較高的理解能力、分析能力和判斷能力，同時(shí)也需要好的心理素質(zhì)以及創(chuàng)新思維等。

（三）政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的技術(shù)和方法比較落后

由于政府財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)對(duì)象是千差萬別的，而且審計(jì)的內(nèi)容也比較廣泛和復(fù)雜，所以政府財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的開展需要比較高的專業(yè)技術(shù)。伴隨信息化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)也需要一些信息化技術(shù)來服務(wù)于審計(jì)。但目前，我國(guó)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的技術(shù)和方法比較落后，導(dǎo)致我國(guó)政府財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展成為瓶頸。

三、完善政府費(fèi)用支出審計(jì)的策略建議

通過前面闡述的政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵以及對(duì)我國(guó)政府費(fèi)用支出審計(jì)現(xiàn)狀的分析，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)出完善政府費(fèi)用支出審計(jì)的策略建議，具體如下

（一）提高對(duì)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的意識(shí)，更新審計(jì)理念

目前，雖然政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的開展越來越受到政府和各級(jí)審計(jì)部門的重視，但仍然有些地方審計(jì)部門對(duì)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)還沒有正確的意識(shí)。因而必須更新各級(jí)政府以及審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的理念?？梢远ㄆ诘貙?duì)審計(jì)人員以及各級(jí)政府、社會(huì)大眾進(jìn)行一些專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以此來加強(qiáng)知識(shí)更新對(duì)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的意識(shí)，更新審計(jì)理念，以便更好的開展政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的工作。

（二）完善政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，修訂審計(jì)執(zhí)行細(xì)則

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速發(fā)展，越來越需要建立完善、統(tǒng)一的法律約束機(jī)制，作為政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)監(jiān)督體系的重要保障。要想完善政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)就需要多層次地健全法規(guī)，改變目前限制性條款較多而懲罰性條款較少的局面。因此，我國(guó)需要制定與政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)規(guī)則相配套的相關(guān)法律、法規(guī)， 完善政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，修訂審計(jì)執(zhí)行細(xì)則。同時(shí)制定完整的審計(jì)人員執(zhí)業(yè)細(xì)則，從而提升政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的水平。

（三）健全現(xiàn)行政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的體制

我國(guó)現(xiàn)行的政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)的體制為行政型審計(jì)體制模式，這種體制卻很大程度上阻礙了政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，因此對(duì)于這個(gè)體制進(jìn)行健全是必然的。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府績(jī)效審計(jì)的主體，它是專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，即保持其自身獨(dú)立性。因此需要將行政型政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)體制轉(zhuǎn)改為立法型政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)體制，需要在各級(jí)人民代表大會(huì)下設(shè)立審計(jì)院，直接對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。這樣，審計(jì)機(jī)關(guān)與政府行政機(jī)構(gòu)在一定程度上獨(dú)立，就可以改善現(xiàn)行政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)體制的內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀，從根本上不再受政府行政行為的影響，使政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)成為真正意義上的外部監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)

開展政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)既需要審計(jì)工作人員有一定的專業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)的技能，也需要熟悉法律知識(shí)，以及比較高的理解能力、分析能力和判斷能力，同時(shí)也需要好的心理素質(zhì)以及創(chuàng)新思維等。所以，在政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)上，我們需要完善審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)，努力提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育，提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)。要通過多種手段對(duì)人員進(jìn)行各項(xiàng)綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，增強(qiáng)政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)的技能，以適應(yīng)不斷變化更新的政府費(fèi)用支出績(jī)效審計(jì)要求。

[1]卓越.政府績(jī)效管理導(dǎo)論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006.

[2]陳思維.試論我國(guó)財(cái)政資金效益審計(jì)的結(jié)構(gòu)[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2004（9）.

[3]楊秋林，陳全民，李建新.美、瑞、澳績(jī)效審計(jì)的比較研究[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2005 （5）.