孔 瑩
(山東財(cái)經(jīng)大學(xué),山東 濟(jì)南 250000)
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)高等教育的改革得到進(jìn)一步深化,特別是高等教育作為一種產(chǎn)業(yè)被推向了市場(chǎng),高校的財(cái)務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。正是因?yàn)楦咝5母黝惤?jīng)濟(jì)等決策主要依賴于財(cái)務(wù)監(jiān)督,導(dǎo)致了高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性。但是,目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在著很多的問(wèn)題,極大地影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和價(jià)值性。因此,我國(guó)高校急需要進(jìn)一步改進(jìn)其財(cái)務(wù)監(jiān)督方法,建立并完善其財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,從而提高其會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值,最終提高其財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。
在我國(guó)大多數(shù)的高校領(lǐng)導(dǎo)及主管并不能真正地認(rèn)識(shí)到,財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)高校財(cái)務(wù)工作具有重要意義。因而,目前我國(guó)高校在財(cái)務(wù)管理上,往往看重業(yè)務(wù)管理而輕視監(jiān)督約束;在其資金使用上,看重花錢、收入、運(yùn)作及合理而輕視效益、支出、規(guī)范及合法;在財(cái)務(wù)人員的使用上,看重業(yè)務(wù)能力而輕視道德培養(yǎng)。
近幾年不少高校都發(fā)生了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題和案件,這是因?yàn)楦咝5呢?cái)務(wù)管理存在漏洞,或者是財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。有一些高校沒(méi)有研究和部署針對(duì)本校實(shí)際而制定的相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等規(guī)章制度,對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)及主管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作也大多流于形式,無(wú)實(shí)際意義。
近年來(lái),在高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中容易發(fā)生違紀(jì)違法行為,這些業(yè)務(wù)活動(dòng)往往是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。高校領(lǐng)導(dǎo)普遍滿足于建章立制、當(dāng)前現(xiàn)狀而忽視檢查落實(shí)、關(guān)口前移等問(wèn)題。因此,財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不完善、監(jiān)督措施落實(shí)的不到位,降低了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督水平,無(wú)法保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。
我國(guó)大多數(shù)高校在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理上不嚴(yán)格,還不能建立一種相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制。這樣就導(dǎo)致了高校對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)算無(wú)法做出準(zhǔn)確的、具體的分析,對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的使用資金無(wú)法做出正確的、完整的評(píng)價(jià);同時(shí),在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在對(duì)使用資金的約束力不強(qiáng)的情況。
目前,我國(guó)大多數(shù)高校的審計(jì)部門形同虛設(shè),對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的力度較輕,高校的內(nèi)部審計(jì)工作在制度化上做的不夠,并且審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不能得到及時(shí)而有效的解決。
隨著事業(yè)單位體制改革,目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革,對(duì)高校會(huì)計(jì)監(jiān)管提出了更高的要求。具體而言,新時(shí)期高校對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的要求如下所述:
監(jiān)管對(duì)象包括:個(gè)人、部門。目前,針對(duì)個(gè)人的會(huì)計(jì)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較容易,而對(duì)高校部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管則是比較難。主要原因是:(1)各部門一般都有自己的二級(jí)帳戶,雖然在形式上其是被監(jiān)管的,但是如果事由充分仍是可以使用相關(guān)經(jīng)費(fèi);(2)經(jīng)費(fèi)必須由高校的行政主管確認(rèn)后簽字方可使用,但是高校的行政主管普遍不能準(zhǔn)確地獲知這些資金的使用途徑,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的有些困難。因此,對(duì)部門會(huì)計(jì)監(jiān)管的細(xì)化在于將監(jiān)督機(jī)制交由部門管理者來(lái)執(zhí)行。
高校的財(cái)務(wù)管理一般可分為以下3個(gè)階段:(1)根據(jù)各部門的申報(bào)預(yù)算做出全校下年經(jīng)費(fèi)總預(yù)算;(2)在具體的經(jīng)費(fèi)使用中,各部門采取的是二級(jí)帳戶管理;(3)各部門的創(chuàng)收收入一般采取的是分層劃撥的形式。高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程至少應(yīng)涵蓋以上3個(gè)方面。
高校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)涉及到學(xué)校的各個(gè)職能部門,只有得到各職能部門的支持和配合,財(cái)務(wù)部門才能做好財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作。因此,高校的領(lǐng)導(dǎo)必須提高自身的思想認(rèn)識(shí),重視學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。因?yàn)橛辛祟I(lǐng)導(dǎo)的支持,財(cái)務(wù)人員得到組織保證,才能有信心做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
財(cái)務(wù)工作人員不僅需要專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、知識(shí)面廣,而最重要的品質(zhì)是高尚的職業(yè)道德,特別是做財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的。因此,各高校必須要提高其財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)的素質(zhì),如對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行多途徑和多層次的會(huì)計(jì)培訓(xùn),來(lái)提高其知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)高校財(cái)務(wù)工作的不斷發(fā)展;通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育,使其發(fā)揚(yáng)良好的思想品德,為學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督提供科學(xué)的依據(jù)。
近幾年資金是大多數(shù)高校教學(xué)資本的貨幣形態(tài),目前已逐步地被實(shí)物形態(tài)所替代。因此,新時(shí)期高校應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金使用評(píng)價(jià)途徑,如財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于學(xué)院新進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用頻率等評(píng)價(jià)。
為了更好地推進(jìn)學(xué)校建設(shè),高校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)與其教學(xué)和行政部門共同建立一種定期、長(zhǎng)效的信息聯(lián)動(dòng)途徑。如,委派專人進(jìn)行定期的訪問(wèn),以及在信息平臺(tái)上進(jìn)行溝通等活動(dòng),及時(shí)了解到高校各方面資金的需求及使用情況。
財(cái)務(wù)監(jiān)督是在財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上根據(jù)不同需要做出的各方面的分析。為了做好各項(xiàng)內(nèi)容分析,主要包括了對(duì)效益、收支、償債能力及發(fā)展能力等的分析,高校必須要建立一套科學(xué)的、完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。
[1]杜振宇.對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2007(10).
[2]李忠財(cái).淺議構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)分析體系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(18).
[3]段敬東.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào),2003(03).