王亞瓊

（湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414000）

院系兩級(jí)管理體制即進(jìn)一步明確學(xué)校本部與下屬院系之間的關(guān)系，進(jìn)一步增大下屬院系在日常教學(xué)、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)買與管理等方面的權(quán)限，從而調(diào)動(dòng)下屬院系的積極性。在這種管理模式下，下屬院系的財(cái)務(wù)支出自主權(quán)增大，支出的金額也會(huì)增多，必須構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，才能保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效率。

一、高校院系兩級(jí)管理體制下完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑的現(xiàn)實(shí)意義

在院系兩級(jí)管理模式下，財(cái)務(wù)工作的模式、內(nèi)容相對(duì)更為復(fù)雜，這就需要促進(jìn)院、系財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)接，否則可能形成監(jiān)管漏洞或者多重監(jiān)管，甚至滋生腐敗問題。因此，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提高資金的使用效率

在院系兩級(jí)管理模式下，各系、部門擁有較大的財(cái)務(wù)支出權(quán)利，這雖然可以調(diào)動(dòng)院系的積極性，但同時(shí)也可能存在資金使用統(tǒng)籌程度不夠、從全校來看資金總體使用效率不高的問題。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)，確保院系資金使用效率。

（二）有利于保障國(guó)有資產(chǎn)安全

總體來看，目前我國(guó)高校投資規(guī)模巨大，2012年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬億元，而高校除這種財(cái)政性經(jīng)費(fèi)外，還有大量的銀行貸款、經(jīng)營(yíng)性收入，這就使得高校的資金總量規(guī)模異常龐大，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能有效避免貪污腐敗等問題，保障國(guó)家資金安全。

（三）有利于明確院系雙方的職責(zé)

目前高校院系兩級(jí)資金支出包括各種固定資產(chǎn)支出、教職員工薪酬福利支出、教學(xué)實(shí)踐等支出，這些支出項(xiàng)目多，其中不乏支出是全校統(tǒng)一，部分支出則由各系自己把握，形成了“兩條線”，這就必須完善監(jiān)管途徑，使所有的資金支出都在可控的范圍內(nèi)，且院系雙方都有明確的職責(zé)，避免管理混亂導(dǎo)致資金使用無序，甚至造成資產(chǎn)流失或者浪費(fèi)。

二、高校院系兩級(jí)管理體制下加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本途徑

從當(dāng)前的實(shí)踐來看，院系兩級(jí)管理體制下財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是通過推行預(yù)算管理來落實(shí)的，具體而言主要包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管資金來源、監(jiān)管資金使用制度等方面。

（一）明確財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍

高校支出分為很多類型，若未事先予以明確，則可能導(dǎo)致費(fèi)用難以劃分。首先，要明確院（系）辦公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范圍，這種經(jīng)費(fèi)包括各類招待費(fèi)用，各種辦公用品消耗的費(fèi)用，此外還包括電話費(fèi)、各種助學(xué)金等，高校要明確哪些屬于學(xué)校支出范圍，哪些屬于系內(nèi)支出范圍，這樣才能為財(cái)務(wù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。其次，要明確院（系）人員經(jīng)費(fèi)，具體到高校而言可以分為按照不同的職稱職務(wù)發(fā)放的津貼獎(jiǎng)金，平均發(fā)放的各種資金如衛(wèi)生費(fèi)、防寒防暑費(fèi)等，這些經(jīng)費(fèi)有部分由學(xué)校進(jìn)行管理，有部分經(jīng)費(fèi)由系確定，因此必須予以明確。

（二）明確監(jiān)管資金來源

明確監(jiān)管資金來源主要是確定學(xué)校、系內(nèi)資金分配方案和辦法，從而確定各主體資金總額。首先，要明確學(xué)校與各系資金分配辦法，或者說明確各系預(yù)算提成的比例，一般而言，如果系內(nèi)有學(xué)生（即教學(xué)類別的系），則可以根據(jù)教師人數(shù)、學(xué)生規(guī)模、系內(nèi)總體收入情況確定資金分配方案，如果是行政后勤部門，則更多的是要根據(jù)部門工作職責(zé)、工作任務(wù)等確定資金分配方案。其次，要明確人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，可以參照歷史數(shù)據(jù)予以確定，而公用經(jīng)費(fèi)則可以根據(jù)學(xué)校總體經(jīng)費(fèi)情況和教職工人數(shù)等予以確定。

（三）明確各類資金使用辦法

首先，要明確預(yù)算內(nèi)資金使用辦法，一般而言，對(duì)于常規(guī)性的預(yù)算支出，可以采取相對(duì)簡(jiǎn)單的使用管理辦法，只需要履行財(cái)務(wù)部門規(guī)章制度就可以支出。對(duì)于會(huì)計(jì)年度預(yù)算內(nèi)未支出的剩余資金，可以采取提取一定比例資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要明確超預(yù)算資金使用辦法，由于院系發(fā)展形勢(shì)會(huì)發(fā)生變化，因此部分院系可能存在資金支出超過預(yù)算的情況，學(xué)校要明確處理方案。再次，要明確系（部）創(chuàng)收收入使用管理辦法，對(duì)于非預(yù)算內(nèi)收入，如成人教育收入等，高校要明確相應(yīng)的分配方案，可以用來支出的范圍。

三、高校院系兩級(jí)管理體制下完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑的保障措施

在院系兩級(jí)管理體制下，高?？梢酝ㄟ^構(gòu)建監(jiān)管落實(shí)機(jī)制、提高監(jiān)管能力、完善監(jiān)督機(jī)制等方面來推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的暢通，最終達(dá)到提高高校財(cái)務(wù)管理水平的目標(biāo)。

（一）要建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管落實(shí)機(jī)制

完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑首要條件是要使其落到實(shí)處。首先，要明確權(quán)責(zé)，要明確學(xué)校黨委、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、院系的職權(quán)，明確學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本流程，特別是各種資金異常情況的資金處理流程。其次，要建立細(xì)化、實(shí)化、量化的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，高校要對(duì)不同額度資金支出的權(quán)限予以明顯，從量化的角度確定各主體的支出權(quán)限，要從實(shí)踐操作的角度建立完備的監(jiān)管方案，從資金收入、資金審批與劃撥、資金支出與后續(xù)監(jiān)管等明確監(jiān)管途徑。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管體系提高監(jiān)管能力

首先，要充分利用信息化手段來推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的落實(shí)，要在進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理軟件的基礎(chǔ)上，積極購(gòu)買相關(guān)的模塊，提高財(cái)務(wù)管理軟件的功能。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立學(xué)?！担ú浚┴?cái)務(wù)監(jiān)管體系，即要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，使財(cái)務(wù)信息能夠及時(shí)、有效的在學(xué)?！担ú浚┲g傳遞。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)，要強(qiáng)化對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員、各系部負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)安全、效益意識(shí)，促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（三）要建立財(cái)務(wù)監(jiān)管督促檢查機(jī)制

首先，要推進(jìn)實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，高校要建立學(xué)校、系（部）定期財(cái)務(wù)公開制度，并明確公開的內(nèi)容、公開的方式和公開的具體途徑，使整個(gè)財(cái)務(wù)工作置于外部監(jiān)管之下，避免有限度的公開等不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，學(xué)校要根據(jù)資金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有目的、有針對(duì)性的開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，通過這種專項(xiàng)檢查推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的落實(shí)。再次，要努力構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，積極營(yíng)造有利于財(cái)務(wù)監(jiān)管的外部環(huán)境，最終達(dá)到助推財(cái)務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)。

[1]儲(chǔ)昱.院系二級(jí)管理體制下財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建研究[J].時(shí)代金融，2012（15）.

[2]劉芳.高職院校兩級(jí)管理體制下財(cái)務(wù)管理體制研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（06）.