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        宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的運用

        2013-08-15 00:44:18蘭州市軍隊離退休干部第二休養(yǎng)所
        商場現(xiàn)代化 2013年3期
        關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控調(diào)控區(qū)域

        ■盛 鵬 蘭州市軍隊離退休干部第二休養(yǎng)所

        從改革開放以來,我國經(jīng)歷計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,在市場實際運行中,通過宏觀調(diào)控已經(jīng)能夠在一定程度上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題,并初步建立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制。從宏觀調(diào)控的本質(zhì)來看,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用,就是實現(xiàn)國民收入和資源在區(qū)域內(nèi)合理的分配和優(yōu)化配置,提高區(qū)域內(nèi)資源的配置效率。雖然,當(dāng)前的宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮一定的作用,但與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的速度還存在一定滯后性,調(diào)控的效果也有很大的提升空間。

        一、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中宏觀調(diào)控的作用

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本是要靠市場經(jīng)濟(jì)的運作,通過市場機(jī)制進(jìn)行基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié),使各運行機(jī)構(gòu)效率得到提升。宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中處于整合的角色,是對市場機(jī)制的再次調(diào)節(jié),主要目的是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平性。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,資源配置可按照市場運行規(guī)律自行調(diào)節(jié),但是,如果僅依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié),會造成資源的嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不利的,而且,無法達(dá)到國家集中開發(fā)區(qū)域的任務(wù),不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        在調(diào)控過程中,如果政府不遵守市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律,一味的追求公平和資源平衡配置,也會影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資源的利用效率。同理,如果只是追求發(fā)展的速度和效率,忽略資源的平衡配置,也會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大,進(jìn)而引發(fā)各種社會問題,不利于整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。因此,在資源相對薄弱的區(qū)域內(nèi),政府要充分發(fā)揮市場機(jī)制和宏觀調(diào)控作用,運用各種手段,兩方面共同解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而達(dá)到社會的相對公平,實現(xiàn)相對的共同富裕目標(biāo)。

        在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,通過必要的宏觀調(diào)控是十分重要的,但必須要認(rèn)清二者的互補關(guān)系,共同實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,一方面是遵行市場機(jī)制的運行規(guī)律,一方面是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,對區(qū)域內(nèi)相對薄弱地區(qū)進(jìn)行幫扶,使區(qū)域內(nèi)資源配置達(dá)到均衡,逐步縮小區(qū)域差距,使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠整體快速提升。

        二、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中運行模式

        1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控對象

        區(qū)域從概念上說相對比較模糊,現(xiàn)階段我國主要以行政管理為基礎(chǔ)的區(qū)域,如省級經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控對象來說,應(yīng)該是全國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。一方面,從我國國家性質(zhì)來定,在經(jīng)濟(jì)決策中,政府占據(jù)決定權(quán)。以省級為經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政劃分相對符合,在調(diào)控中具有集中優(yōu)勢;另一方面,是由我國財政體制所決定,各省級政府都有一定財政支配權(quán),使省級政府具有很強(qiáng)的調(diào)控能力,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到舉足輕重的作用;最后,省級經(jīng)濟(jì)區(qū)有很完整的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

        2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控主體。

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體,在我國基本上分為兩個部分,一是中央政府,而是地方政府。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中,中央政府作為主導(dǎo)地位,地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的重要組成部門,也是實際的執(zhí)行者。這主要是由于中央政府相對于地方政府具有更高的權(quán)威性,從資源和政策上都能給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源,這是地方政府所不可匹配的。在宏觀調(diào)控過程中,地方政府要在與中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控的前提下,積極完成地方應(yīng)盡的權(quán)責(zé),從而才能達(dá)到宏觀調(diào)控的效果最大化。但實際過程中,一些地方政府為了局部利益,與中央方針相違背,在宏觀調(diào)控中,地方政府即是執(zhí)行者,又是被調(diào)控者,所以,必須重新對地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的角色定位。

        3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控目標(biāo)。

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控目標(biāo)與整體的宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)是一致的,都是保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長,保證公眾分配的公平性,促進(jìn)就業(yè)達(dá)到共同富裕。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控來說,它直接所要達(dá)到的目標(biāo),是實現(xiàn)是協(xié)調(diào)區(qū)域分工與協(xié)作配合,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域分工與協(xié)作配合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排的主要根據(jù)。在我國近年的發(fā)展過程中,出現(xiàn)很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,區(qū)域內(nèi)分工不明晰,區(qū)域經(jīng)濟(jì)保護(hù)嚴(yán)重等問題,這些都造成了資源的重復(fù)浪費,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。只有通過實際考察分析,確定各區(qū)域所具有的優(yōu)勢,明確在整體分工中所處于的位置和作用,才能突出區(qū)域特色,提升發(fā)展速度,達(dá)到區(qū)域資源的宏觀配置效益,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控手段

        對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段,主要以財政政策和稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控,能夠直接影響經(jīng)濟(jì)主體,并直接作用于宏觀調(diào)控的對象,達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。在實際運行過程中,通過開設(shè)調(diào)整財政、金融政策,并開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,已經(jīng)能夠很好地做好宏觀調(diào)控工作。其中,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重要的作用,而規(guī)劃的制定,主要隱居區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢來定,并輔助于政策手段加以實現(xiàn)。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,存在盲目開發(fā)、重復(fù)浪費等一系列問題,給區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來很多問題。因此,在以后的發(fā)展過程中,要對各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、自然等各方面進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、全面的考察研究,使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅滿足與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也滿足與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,使每個區(qū)域都有自身的定位于功能,使生產(chǎn)力得到最優(yōu)化,推動各區(qū)域協(xié)調(diào)有序共進(jìn)。

        三、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控策略

        1.各種調(diào)控手段共同推進(jìn)。

        區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控,需要各方面的支持,不僅包括國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,還有財政政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等多種調(diào)控手段的結(jié)合,達(dá)成一個調(diào)控體系,才能使調(diào)控效果更為明顯和有效。

        2.協(xié)調(diào)互動共同發(fā)展。

        區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要各區(qū)域協(xié)調(diào)互動,充分發(fā)揮政府在區(qū)域宏觀調(diào)控的職能,統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打破區(qū)域間的壁壘,是市場統(tǒng)一建設(shè),建立市場合作、互助、扶持機(jī)制,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。

        3.完善管理機(jī)構(gòu)和法律體系

        應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的需要,設(shè)立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu),但相關(guān)的職權(quán)也限制于特定的范圍內(nèi),來承擔(dān)制定相關(guān)的政策,協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系等。同時,要制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系,只有在相應(yīng)的法律來保障和規(guī)范,才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的權(quán)威性和穩(wěn)定性,保證宏觀調(diào)控的效果。

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