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一、國有資產管理的涵義、意義和目標

1.國有資產管理的涵義

國有資產是指國有產權，政府通過各種形式的投資及其獲得資金、接受饋贈、按照法律認定或憑借國家權力的各種類型的財產或財產權利。

（1）根據性質國有資產可分為三大類：經營性資產、行政性資產和業(yè)務性資產，我們通常所說的國有資產就是狹義的經營性資產。

（2）經營性資產指的是作為出資者國家投在企業(yè)中的資產及產生的資產及權益；行政業(yè)務性資產是由國家資助的設施和設備性資產；資源性資產指的是發(fā)展有開發(fā)價值的國有資源。

2.國有資產管理的重要意義

建立和完善國有資產管理體制，劃分各級政府管理國有資產的權限，構建國有資產管理體制，理順國有產權領域之間的關系，并加強管理國有資產。

3.管理國有資產的目標

國有資產管理的目標，可分為具體目標和總體目標。在一般情況下，國有資產管理的目標是為了維護國有產權的合法的權利和利益，維護資產的安全性，實現保值增值的資產，增加資產利用效率，服務于政府的宏觀經濟政策目標，充分發(fā)揮國有資產對社會發(fā)展和國民經濟運行的調節(jié)功能。

二、當前形勢下中國國有資產管理體制

由我國特殊的歷史國情決定了我們目前國有資產的管理體制。很長一段時間，盡管中國的國有資產管理體制通過持續(xù)改進和探索，并探索尋找符合中國特殊國情的改革措施，也獲得了一定的成績，然而我們現有的國有資產流失問題仍然十分嚴重。

三、借鑒先進的管理經驗

中國的國有企業(yè)改革沒有顯著效果，原因在于國有資產管理和企業(yè)的權利、責任和利益之間不明朗，管理團隊的綜合素質較低，缺乏健全的法律法規(guī)，這些情況對國有企業(yè)的發(fā)展產生了一定的阻力，我們可以學習先進國家的成功經驗，結合中國的國情，建立有中國特色的國有資產管理體制。對于中國國有資產目前的現狀及問題，我們應積極學習國外的先進經驗，并與本國國情相結合，立足于實際制定出相應的對策。

1.日本的管理模式。

可以把日本的國有企業(yè)分為三類，即第三部門、特殊法人、直營事業(yè)。直營事業(yè)由地方公共團體在日本企業(yè)投資建設，并直接管理的國有企業(yè)。公共機構或國家掌握其經營權和所有權。直營事業(yè)并非是一個獨立的經濟實體，在設立、投資規(guī)模及方向、業(yè)務范圍受到政府的嚴格控制。特別法人是政府投資，按照特別法設立了一個特殊的企業(yè)法人。第三部門是指由民營企業(yè)和地方公共團體和中央財政聯合投資，以股份的形式對國有企業(yè)進行經營。日本的國有企業(yè)，主要是在電信、交通、鐵路、郵政、酒類專賣、水和金融、基礎設施等領域。日本的國有企業(yè)的經營分為直接和間接營運操作兩大類。

2.美國的管理模式

美國在基礎設施、科學技術、公用事業(yè)占有的國有資產比重較大。其主要分布在電力、橋梁、機場、郵政服務、道路、鐵路、最先進的科學技術研究等領域，美國由政府全資擁有、經營國有企業(yè)的實際資產，完全可以說是政府的財產，是政府的財政基礎。美國政府的管理體制，主要是國有資產以政府對公司的控制法為基礎，在業(yè)務模式、人事管理、財務管理上采取租貨經營方式，分離所有權與經營權。調控國會，在美國國有企業(yè)對議會負責。此模式的主要內容是國有企業(yè)的產權由美國國會代表公司擁有，通過立法，以確定成立的國有企業(yè)、業(yè)務范圍、市場準入的主要問題、銷售和價格的權限等重大問題。由總統(tǒng)提交參議院批準任命的國有企業(yè)董事長。董事長任期是固定的，而不可以隨意罷免，議會有權不定時檢查國有企業(yè)的運作，并根據具體情況實施重大決策，包括兼并、撤銷和出售國有企業(yè)。

分析美國、日本的國有資產管理模式，我們可以找到相似的地方，得出經營權和產權分離的共同點，堅持以法律為依據，依法管理，政府部門要加強控制和監(jiān)督資金的投資方向，把資金投到科學技術研究和社會公共服務領域，在激烈的市場競爭中國有企業(yè)數量減少，能夠在一定程度上克服市場失靈，提供公共物品，以滿足社會公眾的需求。

四、有針對性的采取措施解決國有資產管理問題

1.積極推進國有結構調整和經濟布局

培育和發(fā)展一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)。中國眼下的國有經濟布局、結構不合理還沒有得到根本解決。國有資本在小型和中型的企業(yè)比比皆是，并分散在普通競爭力的領域，此情況下中國的國有經濟一直無法提高其有效性，國有經濟發(fā)展非常困難，難以發(fā)揮國有經濟作為一個整體支持、指導和帶動整個國民經濟的作用。

2.對國有企業(yè)的激勵機制進行完善

加強企業(yè)領導者的委任制，治理企業(yè)腐敗，防止國有資產流失，制定選人用人標準，構建公眾評價體系，逐步達成各種形式的市場人才配置。在此基礎上，還積極引進社會勞動力價格，深化和完善人事、勞動就業(yè)和分配制度改革。

3.規(guī)范國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)大力發(fā)展，建立現代企業(yè)制度，實施規(guī)范國有企業(yè)改制?！吨泄仓醒腙P于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向?！敝袊默F代企業(yè)制度是社會主義經濟條件下，為了提高企業(yè)的法律系統(tǒng)為基礎，以公司企業(yè)為主要形式，產權清晰、政企分離、權力和責任明確，以管理科學為特點的企業(yè)制度。

五、結論

國有資產管理問題屬于一個全球性問題，國有資產的改革將經過一個漫長的時間才能解決的歷史遺留問題。結合中國的具體國情，并借鑒其他國家的經驗，中國的國有資產管理體制的改革會更加順利。隨著中國的社會主義市場經濟體制的發(fā)展，中國的國有資產改革必須不斷推進，與時俱進，與時代的發(fā)展規(guī)律相符合，有效提高國有資產的利用效率，實現國有資產的保值增值，促進國民經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

[1]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國有企業(yè)產權關系建立現代企業(yè)制度[J]；一重技術；2003年02期

[2]胡川；國有資產管理體制改革與國有經濟發(fā)展平臺的搭建[J]；江漢大學學報（人文科學版）；2004年01期

[3]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國有企業(yè)產權關系建立現代企業(yè)制度[J]；一重技術；2003年02期