■李 冰 周玉冰 佳木斯大學經(jīng)濟管理學院

無論從經(jīng)濟增長速度角度看，還是從預期調控指標角度看，國家宏觀調控均必須體現(xiàn)出不同地區(qū)發(fā)展階段性特征。同時，國家必須結合不同地區(qū)經(jīng)濟增長周期性特點對宏觀經(jīng)濟政策作出相應調整。基于不同地區(qū)在經(jīng)濟周期、約束條件、發(fā)展重點等多方面存在著差異性，以至于統(tǒng)一的宏觀政策（政策目標統(tǒng)一、調控周期統(tǒng)一、實施方式統(tǒng)一）難以滿足各個地區(qū)宏觀調控的需求。

一、當前宏觀政策對我國經(jīng)濟結構影響現(xiàn)狀

1.我國要繼續(xù)實施積極的財政政策

綜合判斷當前中國經(jīng)濟形勢，既有助于穩(wěn)增長，又盡可能避免刺激經(jīng)濟的最好政策，就是實施結構性減稅。

結構性減稅一方面有助于推動經(jīng)濟發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用?！备吲嘤卤硎?，明年中國經(jīng)濟政策的制定，不管出于宏觀調控的目的，還是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的考慮，都必須瞄準“內需”這個新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

2.中國經(jīng)濟發(fā)展要有新的突破，立足內需

在當前，這也是一個能夠達成共識的政策操作。對此中央經(jīng)濟工作會議已定調：實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結構性減稅，目前中國已經(jīng)推出了營業(yè)稅改增值稅試點。從目前試點經(jīng)驗看，“營改增”已經(jīng)具備繼續(xù)推而廣之的基礎，相信這一試點在明年還會在區(qū)域和行業(yè)間擴大。從這一角度，中國已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結構性減稅的道路。

3.從財政政策看，我國正處在結構調整時期

我國正在嚴格控制赤字規(guī)模和債務余額規(guī)模，特別要加強對地方債務的監(jiān)管，反對鋪張浪費，避免出現(xiàn)年終突擊花錢的現(xiàn)象。同時要優(yōu)化財政支出結構，更多發(fā)揮財政政策在改善民生、調整經(jīng)濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負擔；加大出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

二、當前宏觀政策變動對我國經(jīng)濟結構調整作用的內驅性

1.實現(xiàn)宏觀調控機制

實現(xiàn)宏觀調控機制民主化、法制化及程序化是地方宏觀調控的基本要求，以此有助于保障地方的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國家宏觀調控過程中，極有可能出現(xiàn)調控目標和政策重點的選擇與地方政府利益和發(fā)展要求不相符，這是一種正?，F(xiàn)象，并且不同地區(qū)對宏觀調控目標及其政策的要求也存在著較顯著的差異性。

2.為了推進我國平穩(wěn)發(fā)展

政府部門相繼提出一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等。同時，為確保這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更好的落實到位，政府部門將區(qū)域性增長點上升為國家戰(zhàn)略，并充分展現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展極的戰(zhàn)略思想。值得注意的是區(qū)域發(fā)展極布局只有建立在區(qū)域核心競爭優(yōu)勢之上才能夠實現(xiàn)宏觀調控的高效性。受經(jīng)濟差異性的影響，使得大國經(jīng)濟呈現(xiàn)梯度效應，這種梯度效應促進欠發(fā)達地區(qū)率先形成帶動經(jīng)濟增長發(fā)展極，推進欠發(fā)達地區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展，不斷趕超發(fā)達國家經(jīng)濟水平。

3.為保證需求管理與供給管理的統(tǒng)一性

各地區(qū)必須落實到宏觀調控工作。近年來，由于我國經(jīng)濟持續(xù)下行，再加上通貨膨脹日益顯著，以至于我國宏觀經(jīng)濟失衡趨勢較嚴重。此背景下，若我國政府一味強調需求管理，忽視了供給管理，將導致宏觀調控的有效性難以充分發(fā)揮，并且也不利于對宏觀經(jīng)濟政策作出科學合理的選擇，久而久之，造成宏觀經(jīng)濟目標在保增長和反通脹之間難以實現(xiàn)均衡。為規(guī)避這一現(xiàn)狀，需要政府部門在做好需求調整工作的同時，進一步加大供給管理力度。北大經(jīng)院院長劉偉提出，運用多種政策手段，調整區(qū)域經(jīng)濟結構，轉變宏觀調控方式，推進我國需求管理轉向供給管理。在整個過程中必須重視起財政政策和貨幣政策的供給效應，如信貸政策、匯率政策及利率政策對企業(yè)成本和效率的供給效應產(chǎn)生重要影響；財政支出政策和財政政策對企業(yè)和勞動者的供給效應產(chǎn)生重要影響。

三、當前宏觀政策變動對我國經(jīng)濟結構作用的結果

1.從供給管理來看

供給管理是通過對總供給的調節(jié)來達到宏觀經(jīng)濟目標。其中供給管理政策包括人力資本政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、企業(yè)激勵和勞動者薪酬政策及經(jīng)濟增長政策等?；诠┙o管理直接關系著生產(chǎn)者和勞動者的效率，而政府部門直接面向生產(chǎn)者和勞動者，因此政府部門在調控供給管理方面起著重要的作用。在需求管理方面，地方政府部門難以發(fā)揮作用，其原因在于，受某些不確定性因素的影響，導致中央政府與地方政府在投資需求方面處于對立狀態(tài)，當區(qū)域經(jīng)濟處于繁榮期時，地方政府不斷擴大投資規(guī)模，為了協(xié)調各區(qū)域經(jīng)濟保證投資平衡，中央政府控制地方政府投資擴張；當區(qū)域經(jīng)濟處于蕭條期時，地方政策不斷縮小投資規(guī)模，甚至不作出任何投資行為，為了協(xié)調各區(qū)域經(jīng)濟保證投資平衡，中央政府采取一系列措施刺激地方政府投資。

2.從投資需求體制角度看

中央政府與地方政府隸屬于行政上下級關系。在這層關系的基礎之上，中央政府可采用經(jīng)濟手段和行政手段強制性要求地方政府擴大投資規(guī)?；蚩刂频胤秸顿Y擴張。當前，我國地方政府與經(jīng)濟投資商存在市場性聯(lián)系，并且地方政府在選擇投資項目時通常不考慮自身所擁有的財力，其原因在于地方政府可采用“招商引資”的手段吸取更多的資金，以保證投資項目資金的正常流動性，給予投資項目提供充足的資金支持。同時，中央政府可運用行政手段強制性要求地方政府擴大投資規(guī)模，而地方政府卻不能夠運用行政手段強制性要求投資者進行投資，僅能夠采取市場談判的形式說服投資者進行投資。當陷入投資熱潮時，中央政府為保證各區(qū)域投資增長平衡，可采用行政手段強制性要求地方政府控制投資擴張，而地方政府不能夠運用行政手段強制性要求投資者退出，否則地方政府將承擔高昂的投資費用。由此可見，在投資需求調節(jié)上看，中央政府與地方政府呈現(xiàn)周期和反周期差異，以此造成中央政府與地方政府對立矛盾日益顯著。

3.從消費者需求調節(jié)上看

內部需求包括市場需求和消費需求兩個方面，所以為彌補地方政府內部需求不足需著眼于上述兩大方面，當前我國多個地方政府調節(jié)內部需求時偏向于刺激市場需求，不注重消費需求，究其原因在于通過刺激消費者需求雖能夠彌補地方政府內部需求不足的缺陷，但會造成市場需求和經(jīng)濟增長的不確定性。擴大消費者需求關鍵在于增加消費者收入，當消費者收入增加時，消費者不一定在當?shù)叵M，即使在當?shù)叵M也不一定購買內地企業(yè)產(chǎn)品，以此不僅不能夠實現(xiàn)彌補內部需求不足的預期目標，而且還會造成大量的資金流失。實現(xiàn)宏觀需求管理與供給管理的統(tǒng)一性，有助于保證保增長與反通脹的均衡。

四、結論

對于供給管理來說，其以降低成本，提高效率和質量為基本目標，地方政府通過落實供給管理能夠刺激經(jīng)濟發(fā)展，降低企業(yè)成本通貨膨脹，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，遏制需求過快擴張，從而促使企業(yè)核心競爭力持續(xù)穩(wěn)定提升。另外，地方政府在調節(jié)投資需求的同時，必須重視起調整投資結構，提升投資效率和質量問題，保證供給管理能夠在宏觀管理目標實現(xiàn)過程中發(fā)揮積極效應；地方政府在調節(jié)消費需求的同事，必須重視起保障消費安全，維護消費秩序，規(guī)避當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的不確定性，推進地方經(jīng)濟快速增長。

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