張曉方 朱朝明

（廣東商學院，廣東 廣州 510320；廣東省財政學會，廣東 廣州510030）

一、美國聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國”巨大進步及曲折發(fā)展

在美國，推進大數(shù)據(jù)是不太難的，發(fā)達的市場經(jīng)濟和對于技術主義的推崇是強有力的助推器，而推進政府的數(shù)據(jù)開放則是十分困難的，每前進一步的各種斗爭很是曲折，原因在于政府首腦或者政府部門的觀念、意識、既得利益以及資本俘虜政府、黨派利益之爭等等無時不在阻礙數(shù)據(jù)開放。深究其背后的真正問題，除了信息不對稱的原因以外，委托代理關系中的責任問題才是核心，不僅政府如此，美國的現(xiàn)代企業(yè)制度更是將委托代理關系中的責任缺失問題演繹得淋漓盡致，2008年開始的金融海嘯無論是次貸危機還是道德風險，其本質是公眾企業(yè)的資本委托代理關系中，代理人只有利益沒有責任約束帶來的。

二、美國聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國”對我國政府管理創(chuàng)新的啟示

借力于數(shù)據(jù)開放，美國政府部門的創(chuàng)新性管理活動給社會大眾的生活帶去了極大的便利，“服務型政府”的理念得到了最大程度的彰顯。

回觀國內(nèi)，大數(shù)據(jù)的建立還比較艱難，政府數(shù)據(jù)開放則更是難上加難。建立和開放數(shù)據(jù)難，一方面在于中國市場經(jīng)濟還處在發(fā)育狀態(tài)，我們的工業(yè)和信息技術還比較落后，更為重要的是中國與美國的政府行政管理體制以及現(xiàn)代企業(yè)制度有著同樣的問題，就是委托代理關系中的責任問題沒有解決，制造信息不對稱是共同的特征。因此，結合我國實際情況，經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型升級過程中的諸多矛盾，提出了加快政府職能轉型的迫切命題。

在信息化社會，網(wǎng)絡成為信息傳播的主流，而其傳遞的方式從根本上顛覆了政府在社會管理中的地位，政府從一個管理者的角色向管理和服務并重的角色轉變。為有力應對日益復雜、多元化的公共服務需求，迫切需要政府加快變革力度?？梢哉f，信息化發(fā)展對政府創(chuàng)新活動提出了強烈訴求。

他山之石可以攻玉。結合以上分析，我認為美國聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國”對我國政府管理創(chuàng)新的啟示意義不僅在于以數(shù)據(jù)開放啟動政府管理創(chuàng)新活動，更在于破除官僚主義的既有利益格局。后者是前者的前提條件，不破除利益之爭，難以真正實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放，驅動政府管理創(chuàng)新。

（一）破除官僚主義的既有利益格局

制約政府管理創(chuàng)新的原因是多方面的，但根源就在于官僚主義內(nèi)部對部門及個人利益的追求，最終偏離了公共利益。管理創(chuàng)新是對原有利益的重新切分，甚至會導致原有利益的失去。為此，各部門為了保存各自的利益，而不愿意改變現(xiàn)狀或者創(chuàng)新。而這種現(xiàn)象的背后，隱藏著的是政府對自身角色定位的缺失，即委托代理關系中的責任問題。

那么，如何實現(xiàn)政府人員行政從滿足個人利益向實現(xiàn)公共利益的轉變呢？責任就是主體承擔的職責和義務。唯有“責任先行”才能解決問題。為了推進政府管理創(chuàng)新，必須要從切實落實政府作為公眾代理人的責任入手，讓政府行政人員有主動搞創(chuàng)新的意識、動力、能力以及行動力。

（二）以數(shù)據(jù)開放驅動政府管理創(chuàng)新

以“數(shù)據(jù)開放”理念引領政府創(chuàng)新活動的開展。政府開放數(shù)據(jù)，才能有效落實政府行政職責。當前，政府部門應當從與公眾切身利益相關的方面著手，開放數(shù)據(jù)，創(chuàng)新政府管理活動。比如，加快食品安全信息、環(huán)境質量信息、交通安全信息公開，讓人們及時地、真實地了解身處的現(xiàn)實環(huán)境，以合理規(guī)避不必要的安全、健康風險，以責任之心服務公眾，這才是真正的服務型政府應有的行為方式。為此，我國政府可從以下幾方面著手，推進政府管理創(chuàng)新活動：

1.推廣信息技術應用，以提高政府官員及公務員的信息化管理水平。要緊緊抓住對政府官員及公務員的理念、素質、能力的培養(yǎng)。因為，只有抓住“人”的核心要素，才會有源源不斷的內(nèi)在創(chuàng)新動力，才能真正保證政府創(chuàng)新政策的貫徹執(zhí)行。

2.政府機構設置和辦事流程需進一步優(yōu)化，以應對信息化發(fā)展的新要求。一方面，要進一步優(yōu)化政府機構設置的層級，由科層制向扁平化方向轉化。科層制由于不能適應信息化社會的政治基礎、不能滿足信息化社會的公共服務范圍，缺乏多元化的應對能力等缺陷，使得社會要求倒逼科層制政府必須進行改變。信息技術給政府扁平化帶來了技術可行的前提，可以加快政府角色轉變，從而更加突出服務性。同時，權利下放到最基層，正是承認責任與權利同在。當基層行政人員能夠控制他們自己的工作時，就會更努力工作并投入更多的創(chuàng)造性。

3.加強與社會組織的合作，合力推動數(shù)據(jù)開放。在我國，加強政府部門與社會組織合作的趨勢已初步顯現(xiàn)，加強與社會組織合作的力量不容忽視。如同擁有一定公司財產(chǎn)所有權的職工比只是領薪水的職工對公司更盡心盡力，當社區(qū)、社會被授權來解決自身的問題時，它們可能就比那些依靠外人提供服務的社區(qū)、依靠政府提供服務的社會更能有效發(fā)揮作用。因此，政府應該加強與社會組織的合作，搜集、提供、開放各類、各種尺度的數(shù)據(jù)，以供人們開發(fā)利用數(shù)據(jù)的潛能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及人的個人發(fā)展。

總之，實現(xiàn)我國社會主義和諧社會的目標，需要建立政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以數(shù)據(jù)開放為手段，驅動政府管理創(chuàng)新活動，推進服務型政府建設，才能最終實現(xiàn)社會和諧的美好愿景。

[1]涂子沛.大數(shù)據(jù)[M].廣西：廣西師范大學出版社，2012.

[2]方俊.理順政府與第三方部門之間的三重關系[J].東北大學學報，2013（01）.