■焦淑娟 新疆阿勒泰地區(qū)審計(jì)局

淺議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

■焦淑娟 新疆阿勒泰地區(qū)審計(jì)局

我地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已多年，針對(duì)近幾年開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，就我地區(qū)三類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所涉及的層次和范圍以及所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了具體的論述。

經(jīng)濟(jì) 責(zé)任 審計(jì) 內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已開(kāi)展了十余年，目前我地區(qū)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有三類(lèi)：一是對(duì)縣（市）委書(shū)記或縣（市）長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，雖然都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但所涉及的層次和范圍以及所涉及的內(nèi)容有一定的差異。下面我就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與各位審計(jì)同仁共同探討一下。

一、對(duì)縣（市）委書(shū)記或縣（市）長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其審計(jì)內(nèi)容主要包括：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和持續(xù)性審計(jì)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果衡量發(fā)展速度，主要通過(guò)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比，如當(dāng)?shù)谿DP、人均收入等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)。以付出的代價(jià)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，特別是對(duì)具有破壞性的復(fù)原成本要進(jìn)行計(jì)算。

2.公共財(cái)政體制建立情況的審計(jì)。主要有對(duì)政府收支集中度評(píng)價(jià)、對(duì)支出結(jié)構(gòu)改善度評(píng)價(jià)、對(duì)績(jī)效改善度評(píng)價(jià)，如預(yù)算的準(zhǔn)確程度、行政成本、違紀(jì)金額占全部政府資金比重等。

3.經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。一是根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)確定重點(diǎn)關(guān)注的決策領(lǐng)域；二是熟悉相關(guān)領(lǐng)域的決策管理制度；三是選擇具體的決策項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。決策審計(jì)既要重視決策過(guò)程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，更要追蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效的優(yōu)劣，決策審計(jì)結(jié)果是評(píng)價(jià)全部政府性資金績(jī)效的關(guān)鍵。制度政策審計(jì)就是通過(guò)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間制定發(fā)布、修訂、廢止的與全部政府性資金管理相關(guān)的各項(xiàng)制度、政策情況進(jìn)行比較分析，以評(píng)價(jià)干部對(duì)制度建設(shè)的重視程度和執(zhí)行力度。

4.廉潔自律情況的審計(jì)。廉潔自律評(píng)價(jià)是指對(duì)預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)、執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的總體判斷。在制度政策評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)選擇重要政府投資項(xiàng)目、土地出讓決策、重大政府支出等，進(jìn)行全過(guò)程的測(cè)試，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行跟蹤，既可以發(fā)現(xiàn)個(gè)人是否存在違反規(guī)定的行為，也可以發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中是否存在漏洞。

5.干部履責(zé)能力的審計(jì)。將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間某些方面的狀況，以其任職期初為基數(shù)，進(jìn)行逐年地比較，據(jù)趨勢(shì)變化情況，判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理情況變化態(tài)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)對(duì)發(fā)展速度和持續(xù)性、公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)程度、制度政策等方面全面地審查，分析干部個(gè)人在其中發(fā)揮的作用，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)決策能力、執(zhí)行法規(guī)政策能力、駕御經(jīng)濟(jì)全局能力、自我約束能力等進(jìn)行綜合判斷、評(píng)價(jià)，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)工作能力水平做出判斷和評(píng)價(jià)。

6.損失浪費(fèi)問(wèn)題。浪費(fèi)這一社會(huì)現(xiàn)象雖然不是我們社會(huì)所特有，但經(jīng)濟(jì)生活中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象卻有普遍性，從這些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，某些領(lǐng)域存在浪費(fèi)現(xiàn)象，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率，要重點(diǎn)查找機(jī)制體制不和諧所引起的損失。

二、對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其審計(jì)內(nèi)容主要包括：

1.政府性資金收支情況的審計(jì)。準(zhǔn)確界定全部政府性資金范圍，掌握資金來(lái)源、分布和規(guī)模，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債審計(jì)。對(duì)全部政府性資金支出管理控制、支出結(jié)構(gòu)和支出項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。突出對(duì)群眾關(guān)注的重點(diǎn)資金的審計(jì)：一是突出行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，分析評(píng)價(jià)政府運(yùn)行成本；二是突出農(nóng)村社會(huì)保障資金發(fā)放，分析評(píng)價(jià)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況；三是突出教育經(jīng)費(fèi)管理，分析評(píng)價(jià)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展；四是突出新農(nóng)村建設(shè)資金使用，分析評(píng)價(jià)基本建設(shè)投資績(jī)效；五是突出對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金用途的審計(jì)，保障國(guó)家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金用到實(shí)處。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況以及同全部政府性資金的關(guān)系，對(duì)財(cái)政收支增長(zhǎng)情況審計(jì)，關(guān)注財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，應(yīng)特別關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況。

3.經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)與發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、為民工程和新農(nóng)村建設(shè)等密切相關(guān)的大額資金使用、政府投資項(xiàng)目等，實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。檢查決策和決策執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性，評(píng)估經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施效果，特別關(guān)注在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程和執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)揮的作用。

4.各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的審計(jì)。主要對(duì)照上級(jí)政府的考核指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己確定的計(jì)劃指標(biāo)，有重點(diǎn)地檢查完成情況以及完成目標(biāo)所付出的代價(jià)。

5.政策和制度審計(jì)。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)自定政策進(jìn)行檢查，對(duì)全部政府性資金的內(nèi)控管理制度進(jìn)行審計(jì)。總結(jié)政策、制度對(duì)資金管理效益的促進(jìn)作用，揭示因制度缺失造成的管理混亂、責(zé)任不明、損失浪費(fèi)以及其他影響資金使用效益問(wèn)題。

6.資產(chǎn)的審計(jì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類(lèi)資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)可對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查。

7.領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況審計(jì)。審查職責(zé)范圍內(nèi)廉政建設(shè)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況和個(gè)人遵守廉潔從政情況，關(guān)注有無(wú)在土地、重大投資或建設(shè)項(xiàng)目、政府補(bǔ)貼或扶持項(xiàng)目、政府采購(gòu)中存在個(gè)人違反廉潔從政的行為。

三、對(duì)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

一是對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，主要從預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和具體的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；二是重要經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容的合法性、程序的科學(xué)性及其實(shí)施的結(jié)果。通過(guò)對(duì)其會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容的審核和對(duì)決策內(nèi)容的進(jìn)一步審計(jì)，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；三是內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)其內(nèi)控制度的了解與相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行核對(duì)，關(guān)注制度的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，提出審計(jì)建議；四是側(cè)重單位支出管理及重要的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益情況；五是關(guān)注部門(mén)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、政策情況；六是有下屬單位的則應(yīng)對(duì)下屬單位的監(jiān)督管理情況發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；七是本人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、廉政自律情況；八是其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。通過(guò)審計(jì)上述內(nèi)容，可以綜合發(fā)表被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政的審計(jì)意見(jiàn)。