余維祥

(黃岡師范學院政法學院，湖北黃岡438000)

李先念同志在主政湖北、協(xié)助周恩來同志領導全國經濟建設，以及推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，提出了很多經濟建設和發(fā)展思想。這些重要的思想，對于當今全面建成小康社會和中國特色社會主義建設，具有十分重要的理論價值和實踐價值。

一、李先念的農業(yè)發(fā)展思想

新中國建立初期，我國還是一個農村人口占80%的農業(yè)大國。農業(yè)不僅是人類的衣食之源，而且也為工業(yè)和國民經濟其他部門提供了原材料和資金的支持，因此，發(fā)展經濟要先從農業(yè)抓起?！鞍l(fā)展國民經濟，必須以農業(yè)為基礎，安排國民經濟計劃，首先要考慮農業(yè)能夠提供多少商品糧?！薄稗r業(yè)生產的糧食，除了自己必不可少的消費以外，還能拿出多少來支援辦工業(yè)，辦國防，辦文教衛(wèi)生事業(yè)，等等，這是編制國民經濟計劃的著眼點。”［1］97李先念除了強調農業(yè)的基礎地位以外，還把農業(yè)提高到關系國家政權的重要高度來看待?！稗r業(yè)關系國計民生，關系到政權的鞏固，不抓糧食總有一天要天下大亂，因此，任何時候都不可忘記‘民以食為天’”［1］354。關于如何發(fā)展農業(yè)的問題，李先念強調要把水利工程和農田治理這兩項基本建設作為重點來抓，“首先要在搞好現(xiàn)有工程和農田上下功夫。抓好了這一條，全國就可以擴大灌溉面積一億多畝……在這同時，在有條件的地方，在不破壞水土保持，不破壞森林、草原和水產資源的前提下，積極地有計劃地開墾荒地。在山區(qū)、丘林旱地，一定要一次建成水平梯田，以防止水土流失。治河造地，一定要留有出路，保證防洪安全。”［1］364“大搞農田基本建設，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一項根本措施?！保?］363

從李先念關于農業(yè)發(fā)展的理論中可以明顯看到，他堅持貫徹毛澤東同志提出的“以農業(yè)為基礎”的發(fā)展國民經濟的總方針，把農業(yè)的發(fā)展當作事關民生、事關政權鞏固、事關農業(yè)現(xiàn)代化的大局來看待。改革開放以來，我國在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，始終強調并堅持農業(yè)的基礎地位。改革開放初期，農業(yè)率先改革，調動了農民的積極性，激發(fā)了農業(yè)生產力，農業(yè)生產得到了很大的發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入發(fā)展，“三農”問題逐漸凸顯出來。盡管黨和政府作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署，然而，城市化帶來的耕地急劇減少，傳統(tǒng)農業(yè)的落后生產方式，農業(yè)基礎設施的陳舊落后，農村必要勞動力的大量轉移，以及農業(yè)科技水平的低下等影響農業(yè)發(fā)展的不利因素，嚴重困擾著農業(yè)的發(fā)展，極大地動搖著農業(yè)的基礎地位。長此以往，對于我們這個有著十三億人口的大國來說，將面臨著極為嚴重的糧食危機甚至生存危機。重溫李先念等老一輩思想家關于農業(yè)發(fā)展的重要理論觀點，有助于我們在現(xiàn)代化建設的實踐中，始終牢記農業(yè)的基礎地位，把農業(yè)發(fā)展當作事關現(xiàn)代化建設全局的問題來抓，不斷促進農業(yè)現(xiàn)代化建設。

二、李先念的經濟管理和經濟體制改革理論

李先念的經濟管理和經濟體制改革理論主要體現(xiàn)在兩個方面:一是財政管理體制，另一個是信貸管理體制。

在財政管理體制方面，李先念認為，“中央財政部和中央各主管部門，對地方的國民經濟計劃、事業(yè)指標和地方財政，管得過多、過細，過分集中，地方感到財權不大，辦事困難”［2］154?！皯摮浞职l(fā)揮地方的積極性，使中央各部門的積極性同地方的積極性結合起來”，“地方作為一級政權，在財政方面應該有明確的職責范圍和權限，應該有權在中央的統(tǒng)一領導和計劃下，編制自己的預算，安排自己的事業(yè)”［2］155。在向地方放權的過程中，李先念敏銳地看到，由于某些不適當?shù)囊?guī)定，導致有的地方政府權限過大，影響了中央的集中領導。他指出:“必須發(fā)揮地方的積極性，但地方必須服從中央，局部必須服從全體，必須正確地貫徹集中領導、分級管理的原則”［2］337。

在信貸管理體制方面，李先念特別強調信貸在國民經濟建設中的重要作用。“我們的銀行信貸，是通過存貸方式服務于生產發(fā)展和流通擴大的一種工具”［2］400。由于信貸工作的重要性，李先念指出，信貸工作要集中統(tǒng)一管理，要“堅持集中高度統(tǒng)一和分級分口負責相結合的制度，堅持按計劃貸放、有物資保證和按期歸還的原則”［1］56。“國家資金的使用，必須按照不同性質，劃清財政資金和信貸資金的界限，劃清基本建設資金和流動資金的界限，分工管理，‘橋歸橋，路歸路’”。［2］376“一切非償還性的開支，由財政撥款;一切周轉性的臨時需要，由銀行貸款?！保?］135

李先念經濟管理和經濟體制改革理論給我們的啟示是，在中國特色社會主義建設過程中，要正確處理中央和地方的關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既要有“全國一盤棋”的思想，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，又要給地方一定的權力和政策，鼓勵地方根據(jù)本地的特點，加快經濟社會發(fā)展步伐。要不斷研究新情況、新問題，對不適應經濟和社會發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面大膽進行改革。同時，要注意金融業(yè)在經濟發(fā)展中的特殊地位，加強金融領域的宏觀調控，充分發(fā)揮其在服務生產發(fā)展和經濟建設中的重要作用。

三、李先念財政經濟思想

李先念自1954年起擔任財政部長的十幾年時間里，認真研究財政經濟工作的規(guī)律和方法，提出了很多富有價值的財政經濟思想。

李先念比較系統(tǒng)地考察了財政與經濟之間的關系。他指出:“財政和經濟是既相互促進，又相互制約的。經濟決定財政，但財政工作的好壞反過來也可以影響經濟。財政必須適應經濟的發(fā)展，保證經濟發(fā)展的需要”。［2］151“國家財政的增長，依靠國民經濟的發(fā)展和提高，我們應當在增長上下功夫?！保?］67“經濟決定財政，財政影響經濟，這樣互相促進，互相影響，既取得國民經濟的高速度發(fā)展，又保持收支的平衡，就是我們財政工作的基本公式?！保?］391由于財政極大地影響著國民經濟的發(fā)展，因此，他看到了財政在國民經濟發(fā)展中的重要地位和作用?！皣邑斦w現(xiàn)著黨的各個方面的政策，關系到國家建設的各個方面，關系著各個階級及各個民族的切身利益”。［2］72“我們的財政貿易工作同國民經濟的各個部門，同全國的六億人民的日常生活有著密切而不可分割的聯(lián)系。如果財貿工作做好了，就能促進整個國民經濟的發(fā)展，鞏固工人階級同農民的聯(lián)盟。反之，如果財貿工作做得不好，就要影響六億人民的吃、穿、用，以至影響社會主義經濟建設的各個方面”。［2］188李先念還提出了財政、信貸、物資統(tǒng)一平衡的思想。他指出:“財政支出和信貸投放的多少，要根據(jù)物資供應的可能性來決定。如果財政支出和信貸投放過少，就會影響經濟的正常運轉，影響建設事業(yè)的正常發(fā)展。如果財政支出和信貸投放過多，就會使社會購買力超過物資供應的可能，造成物資供應的緊張情況，甚至影響市場物價的穩(wěn)定，所以說財政收支和信貸收支的平衡，必須考慮物資供求的平衡”［2］238。

財政工作在一個國家的經濟生活中占有十分重要的地位，它是國家(或政府)的財政部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現(xiàn)國家(或政府)的職能。財政作為一個經濟范疇，是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。財政通過調節(jié)各類社會基金的形成、分配和使用，正確處理生產和生活的關系、經濟建設和社會發(fā)展的關系、簡單再生產和擴大再生產的關系等，從而對國民經濟的正常進行、社會事業(yè)的不斷發(fā)展、人民物質文化生活的提高，以及社會安定團結起著重要的保證作用。李先念的財政經濟思想明確地昭示我們，在經濟社會發(fā)展的任何階段，都要十分重視財政在整個國民經濟發(fā)展中的重要作用。要通過經濟的發(fā)展增加財政收入，形成強大的國家財政實力，以支持國家經濟建設。國家的財政投入和信貸投放直接影響經濟建設和市場物價的波動，以及人民群眾的生活水平狀況，因此，要根據(jù)經濟建設情況合理布局，統(tǒng)籌安排。

［1］李先念論財政金融貿易(下)［M］.中國財政經濟出版社，1992.

［2］李先念論財政金融貿易(上)［M］.中國財政經濟出版社，1992.