孟 妍

（山西財經(jīng)大學財政金融學院，山西 太原 030006）

一、引言

對于山西省而言，區(qū)域經(jīng)濟一體化也成為必然趨勢，無論是省與省之間的聯(lián)合還是省內各地市的一體化。要素稟賦往往是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長的開始， 其中，本文的主要主題勞動力資源稟賦更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。山西在六個中部省中，占據(jù)重要的作用，其自身所擁有的豐厚的資源稟賦功不可沒，然而山西經(jīng)濟的平穩(wěn)較快又較好發(fā)展，勞動力資源稟賦不可缺少。

二、山西省勞動力資源稟賦中的現(xiàn)狀與問題

（一）山西省勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出豐富與缺乏并存的局面

對干本省現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，本省的勞動力數(shù)量綽綽有余，目前，存在著勞動力過剩的情況，數(shù)據(jù)顯示2011 年在山西全省從僅城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就有21.2 萬人。同時，山西省研究型和創(chuàng)新型人才卻呈現(xiàn)下降趨勢，2011 年科學研究、技術服務的從業(yè)人員僅7.3 萬人，山西省科學研究、技術服務從業(yè)人員2009 年為9.4 萬，2010 年為8.3 萬，到了2011 年下降到7.3 萬人。

（二）山西省勞動力結構不合理

山西省也存在著有人無業(yè)和有業(yè)無人的情況。有業(yè)無人的現(xiàn)象一般存于在高科技產(chǎn)業(yè)，造成這種現(xiàn)象的原因之一是其人力資本配置不合理，進一步表現(xiàn)在山西省人力資本開發(fā)的低水平。山西省的市場機制有欠缺，而勞動力資源和人力資本配置在這樣的市場經(jīng)濟下并沒有發(fā)揮作用。山西省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重總體持續(xù)下降，到了2010 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重占到38.33%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重是一種平穩(wěn)中略帶波動的狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重人數(shù)穩(wěn)步上升。但與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構相比，本省的第一產(chǎn)業(yè)農業(yè)就業(yè)人口比重與發(fā)達國家的2%—3%相比過多，農村仍舊可以釋放出大量的勞動力，本省的第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的就業(yè)人口比重與發(fā)達國家的65%—70%相比卻遠不足。

（三）高層次人力資源流失嚴重

山西人才流失的研究在2004 年就有學者研究，王軍在其《對山西人力資本投資現(xiàn)狀分析》中對此論述：“就山西而言，不僅人力資本存量嚴重不足，而且人力資本特別是高層次人力資本流失現(xiàn)象亦十分嚴重?！比缃瘢拍赀^去了，期間山西省政府也認識到人才的重要性，提出“轉變傳統(tǒng)模式，大力拓展招才引智空間，不拘一格延攬人才”的人才強省戰(zhàn)略，也取得了一些較好的效果，其高層次人才流入流出比曾由多年來的1 ∶4 轉變?yōu)? ∶1。但這種良好的吸引人才的氛圍并未持久，其人才外流現(xiàn)象還是有增無減。這對山西省的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展會造成不利的影響。

三、政策建議

（一）思想和行動上都要重視人才，繼續(xù)堅持人才強省戰(zhàn)略

經(jīng)濟全球化的浪潮繼續(xù)推進，科技和創(chuàng)新已成為推動世界發(fā)展的首要生產(chǎn)力，人力資源越來越成為推動科技和創(chuàng)新的動力，其已經(jīng)上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。對于山西而言，要從重視資源開發(fā)向重視人力資源開發(fā)轉變，從思想和行動上重視人才，借完善本省市場機制之機會，以推進人力資源的市場化，最大限度地滿足山西經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）建立健全的社會保障體系，提高勞動力資源的質量

在一段時間內山西省人口數(shù)量將會以穩(wěn)步的幅度增加。對于增加勞動力資源稟賦，政府可以在為勞動者提供良好的保障和提升勞動力質量方面做出努力。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎性的社會保障項目，在擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面、實行政策層面全覆蓋的基礎上，繼續(xù)覆蓋游離人員，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”作用。調整財政支出結構，加大社會關注問題，包括解決“看病難”的問題，為人民提供良好的醫(yī)療環(huán)境，鼓勵醫(yī)院解決自身機制上的弊??；加大體育鍛煉的投入，以提高全省人民整體身體素質；為勞動人員提供良好的就業(yè)環(huán)境包括交通運輸?shù)谋憷匀画h(huán)境的美化等等。

（三）提高勞動力能力，必須繼續(xù)加強教育與培養(yǎng)

教育是提高勞動力能力的重要而且有效的手段。教育發(fā)展戰(zhàn)略既要與國際接軌又要有中國特色，著力建設適合教育科學和諧發(fā)展的體制。山西的學校教育已取得很大成果，其財政性教育經(jīng)費穩(wěn)步增加投入。但仍有很大的不足，但教育事業(yè)需要進一步深入發(fā)展，省政府需要進一步增加財政教育經(jīng)費，同時合理調整其他的教育投入，鼓勵企業(yè)參與“辦學”；需要繼續(xù)深化教育體制改革，不斷完善教育體制，要解放思想對其體制進行創(chuàng)新，以真正實現(xiàn)“素質教育”，繼續(xù)抓好初等教育，發(fā)展各種形式的高等教育，建立終身教育體系，適當提高辦學層次，加強職業(yè)教育培訓，提高山西人民的教育水平以及勞動力的職業(yè)技術水平。此外，應當重視城鄉(xiāng)之間教育程度的差距，適當向農村教育傾斜。

（四）充分利用好本地的勞動力資源，同時引進外區(qū)域人才

首先，山西省本身面臨著勞動力過剩的問題，為解決這一問題，需要省政府不斷解放思想，實事求是，開動腦筋，發(fā)現(xiàn)、引導和創(chuàng)造就業(yè)機會。其次重視和支持本省的科研人才，山西本省每年都會有很多的科研成果，政府要對其予以充分的重視，提高其轉化率。要繼續(xù)堅持“人才強省”戰(zhàn)略，完善已有的人才專項基金機制，為專業(yè)人才搭建發(fā)揮才能的平臺，為其提供廣闊的發(fā)展空間，建設適合人才發(fā)展的環(huán)境， 為人才提供各種必要的社會保障，解決后顧之憂。第三，建立有效的人才引進機制目前。如今常用的引進人才的政策措施主要有提供住房、增加工資待遇以及科研經(jīng)費等，但這些措施往往不能持久，甚至是盲目性的。為優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境和優(yōu)惠政策這是可取的，但更重要的是采取靈活的措施將優(yōu)秀人才長期留下來，使這些優(yōu)秀人才能在本省內充分發(fā)揮自己的才能。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2012）[M].北京:中國統(tǒng)計出版社， 2012.

[2]山西統(tǒng)計局.山西統(tǒng)計年鑒（2011-2012）[ M].北京:中國統(tǒng)計出版社， 2012.

[3]晉志平.人力資本對山西經(jīng)濟增長的實證研究[D].太原：山西財經(jīng)大學，2010.