劉建華

（徐州經(jīng)貿高等職業(yè)學校，江蘇 徐州 221004）

一直以來，全面預算管理是一種全方位、全過程、全員參與的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是企業(yè)整體運營活動的價值體現(xiàn)，也是一種有效的內部控制機制，越來越被企業(yè)重視。但由于對全面預算管理理解的片面性和缺乏處理實務的經(jīng)驗，導致其在企業(yè)管理中存在著一些誤區(qū)和盲區(qū)，也沒有取得預期的效果，在企業(yè)中出現(xiàn)的弊端也日漸突顯出來。

一、全面預算管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面

（一）預算目標與企業(yè)的戰(zhàn)略目標脫節(jié)

在企業(yè)戰(zhàn)略目標不清的環(huán)境下制定預算目標，使得企業(yè)只注重局部利益，忽略整體利益；只重視短期活動，忽略長期目標。在預算的編制過程中，沒有戰(zhàn)略目標為依據(jù)和導向，各期編制的預算銜接性差，指標模糊不清；在預算執(zhí)行的過程中，各部門只重視本部門的預算目標而無視企業(yè)目標，使得各部門無法認識自身的行為對企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的影響，各年度、季度、月份預算指標的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而導致一些短期行為，使得預算管理無法保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）信息不對稱導致“預算松弛”和“預算指標有效性差”

信息不對稱是指下級管理者擁有與預算相關的信息而上級管理者不擁有，這種不對稱既表現(xiàn)在預算編制過程中，也表現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中。下級參與預算的編制使得上級有機會了解各部門的真實情況，接觸到各部門的一些私有信息，但這種接觸通常還不是直接的，下級管理者可以修飾給上級的信息或限制信息的供應量，上級得到的可能是不完整的或非原始的信息，在這種情況下，下級憑借自己的信息優(yōu)勢，自然會利用參與預算編制的機會，極力將成效確定在比實際可以達到預算還低的水平上，使其潛力不能充分發(fā)揮，建立較為松弛的預算。預算松弛現(xiàn)象普遍性存在，是預算管理中難以解決的問題之一。

（三）全面預算管理的獎懲機制不健全

企業(yè)的全面預算管理游刃有余，必定有激勵和約束雙重機制在發(fā)揮作用，既能充分激勵員工積級性，主動完成預算下達的各項任務，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，又能避免各部門因自身利益做出對預算不利的行為。健全預算考評體系，將預算的執(zhí)行結果與各部門的業(yè)績掛鉤，使預算真正起到激勵和約束的作用。有些企業(yè)在預算控制考核方面進行了探索，并在年末將考核結果與各部門管理目標結合進行獎懲，取得了顯著成績。但多數(shù)企業(yè)對預算的考評并沒有給予足夠的重視，沒有以預算作為考核評價的標準和依據(jù)， 使其激勵與約束作用難以發(fā)揮，影響了預算管理工作的深入開展。

（四）信息化全面預算管理水平低，信息得不到正確處理

由于企業(yè)的經(jīng)營活動是不斷變化的，如生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣、操作人員眾多、生產(chǎn)崗的情況復雜等，使得企業(yè)對信息資源的管理滯后，大量管理信息不能及時處理，傳遞速度緩慢，資源不能共享，無法保證預算指標編制過程的精細化程度、準確性以及應用效率；也無法對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行跟蹤、控制和監(jiān)督，出現(xiàn)的預算偏差不能及時調整、糾正。而預算指標的不準確，又使企業(yè)在考核部門業(yè)績時，對部門的積極性帶來負面影響，對企業(yè)造成不利影響。

基于以上問題的普遍存在，當企業(yè)發(fā)展到一定階段，管理層次、權力分配、成本費用的控制、部門及員工績效考評等一系列問題不斷出現(xiàn)，妨礙了企業(yè)進一步的發(fā)展。此時，企業(yè)就需要對原有的預算管理體制進行調整，突破發(fā)展的瓶頸，使其在一個更高的管理水平上發(fā)展。

二、從以下幾點來提升全面預算管理的使用效果

（一）注重發(fā)揮全面預算管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略的協(xié)同效應

企業(yè)的戰(zhàn)略目標是對企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營活動預期取得的主要成果的期望 值。具有 宏觀性、 長期性、全局性等特點。全面預算管理是利用預算對組織內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。預算目標是戰(zhàn)略目標的具體化，具有效益性、市場適應性、主動性和綜合性等特點，是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的重要手段和工具。企業(yè)預算管理的目標實際上就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標，通過預算管理使得企業(yè)的戰(zhàn)略意圖得以具體的貫徹，長期計劃與短期計劃得以溝通與銜接。企業(yè)戰(zhàn)略與預算間是一種互動關系，戰(zhàn)略決定預算，預算支持和修正戰(zhàn)略。事實上，全面預算管理與戰(zhàn)略目標本身具有較好的協(xié)調性，兩者都是對事物后續(xù)發(fā)展的計劃和先期安排，但預算的安排具有短期性，而戰(zhàn)略則更多地表現(xiàn)為一種長期行動，因此，企業(yè)如果能將這兩者配合好就能夠實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化目標。

（二）以“聯(lián)合確定基數(shù)法”實現(xiàn)企業(yè)目標

如何把企業(yè)的長遠目標和預算執(zhí)行者的部門或個人的利益結合起來，解決“預算松弛”和“預算指標有效性差”。從實踐上看，“聯(lián)合確定基數(shù)法”在一些企業(yè)應用后取得明顯成效，在解決預算松弛、提高全面預算指標有效性方面具有一定的先進性和實用性。所謂“聯(lián)合確定基數(shù)法”，即要求企業(yè)下級部門根據(jù)企業(yè)長遠目標，排除預算滯后因素，以編制正確的預算指標。讓下級自己定一個能完成的利潤基數(shù)，在這個基數(shù)的基礎上按這個基數(shù)的90%確認為正式的預算基數(shù)。超過預算基數(shù)的利潤，為促使其取得更好的成績，全部歸下級作為獎勵。如未完成預算基數(shù)，要按差距的95%對下級進行罰款，使其吸取教訓，努力完成任務。

（三）建立完善的預算考核指標體系和實行合理的預算激勵方式

預算考評在全面預算管理中，處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，在財務活動和預算執(zhí)行過程中，通過業(yè)績評價信息的反饋及相應的調控，以隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預算的偏差，從而實現(xiàn)對經(jīng)營管理活動過程的控制；另一方面，預算編制、執(zhí)行、評價作為一個完整的系統(tǒng)，相互作用，周而復始地循環(huán)以實現(xiàn)對整個企業(yè)經(jīng)營活動的最終控制，而業(yè)績評價既是本次預算管理循環(huán)的總結，又是下一次預算管理循環(huán)的開始。預算考評的重點是全面預算考評指標體系的構建和實行有效的預算激勵方式。

1.全面預算管理考核指標體系的改進和完善

過程中的預算考評主要關注實際執(zhí)行過程是否偏離預算目標，考查預算執(zhí)行進度及其質量，并對出現(xiàn)有偏差進行分析，探究，以改善管理、強化預算，它是預算管理的重要一環(huán)。

2.實行合理的預算激勵方式

在激勵過程中管理者面對的是全體員工，所以激勵方法要因時因人而異，沒有一個普遍適用、統(tǒng)一的模式，應根據(jù)人們不同需求層次來采用不同激勵方法。

（1）要注意把長期獎勵與短期獎勵結合起來，這既有利于企業(yè)安排現(xiàn)金流量，也使員工把企業(yè)的長中短期的利益結合起來。

（2）要將預算目標的實際完成數(shù)和原預算目標相結合，使每個員工更加關心企業(yè)整體的價值和整體的競爭優(yōu)勢，同時增加了員工的責任心。

（3）要加大個人獎勵，并將其與預算考評結果掛鉤。實行具有一定彈性的獎勵制度，將獎金與每個員工的利益相關聯(lián)，同時與考評結果相掛鉤，但一定要注意考評指標的科學性，防止因評價指標不科學而扼殺員工的積極性。

（4）也可采用負激勵，所謂負激勵，就是指對員工的某種行為給予否定、制止和懲罰，使之弱化和消失，朝著有利于全面預算目標實現(xiàn)的方向發(fā)展。

（四）加強全面預算管理的信息化建設，搭建預算信息平臺

全面預算管理信息化會促進企業(yè)全面預算管理水平的提高，會計信息預算管理信息系統(tǒng)不僅是資金的預算，包括企業(yè)經(jīng)營管理全過程。預算管理信息系統(tǒng)不是一個孤立的系統(tǒng)，必須與購銷存等子系統(tǒng)進行聯(lián)結，真正成為一個完整的網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，更先進的管理平臺進行預算管理，是企業(yè)全面預算管理的發(fā)展方向。

我國現(xiàn)代企業(yè)全面預算管理信息化建設是一個長期而復雜的過程，企業(yè)應全面把握預算管理實施過程中存在的諸多問題，構建符合自身戰(zhàn)略發(fā)展需要的管理信息系統(tǒng)，并不斷的發(fā)展和完善該信息系統(tǒng)，為企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供有力保障。

總之，企業(yè)實行全面預算管理需要管理者擁有正確的理財觀念和先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，結合自身的經(jīng)營特點，有計劃分步驟地實施全面預算管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)企業(yè)財富最大化，推動企業(yè)更快發(fā)展和進步。

[1]施金龍，張金蘭.論企業(yè)實施全面預算管理的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代商貿工，2010（11）.

[2]張瓊.淺析全面預算管理在我國企業(yè)實施中存在的問題[J].經(jīng)濟管理，2007（02）.

[3]陳秀玲.試論全面預算管理對增強集團公司管控力的作用[J].會計之友，2010（35）.

[4]李莉.企業(yè)全面預算管理存在的問題與對策[J].中州大學學報，2008（02）.

[5]齊蒙.試述全面預算管理的實施[J].商場現(xiàn)代化，2010（35）.