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        對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策研究

        2013-08-15 00:51:28
        時(shí)代金融 2013年9期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)帶政策發(fā)展

        髙 嬋

        (龍口市財(cái)政局,山東 龍口 265700)

        沿海經(jīng)濟(jì)帶是沿海地區(qū)甚至是整個(gè)國家發(fā)展的關(guān)鍵地帶,是我國深化對(duì)外開放政策的橋梁以及紐帶。近年來,其發(fā)展水平在提高國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平中的作用日益顯著。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下,與其他以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的國家相比,我國的財(cái)政政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化資源配置方面具有更為強(qiáng)大的作用。在沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中,有效的財(cái)政政策可以促進(jìn)技術(shù)、資金以及人才等有利資源向經(jīng)濟(jì)帶的聚集,從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶與國際產(chǎn)業(yè)接軌的速度、進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)帶的國際化程度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)果的進(jìn)一步優(yōu)化。目前,我國關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策體制已經(jīng)基本建立起來,但是由于發(fā)展時(shí)間較短,仍存在較多不足,為了進(jìn)一步推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,文章進(jìn)行了以下的探究。

        一、沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的成效

        以某沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為例:目前,某沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展已經(jīng)升級(jí)為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。到目前為止,該沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,各方面的開發(fā)建設(shè)正在有序進(jìn)行。其中,以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)最為突出:(1)招商引資的增長(zhǎng)速度明顯加快;(2)基礎(chǔ)設(shè)施配備基本完善;(3)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的企業(yè)呈現(xiàn)出良好的營運(yùn)態(tài)勢(shì);(4)土地開發(fā)合理有序的進(jìn)行。

        (二)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的問題

        經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好,但是我們需要同時(shí)意識(shí)到以下問題的存在,及時(shí)采取措施,為經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        1.創(chuàng)新能力較低,缺乏完善的區(qū)域創(chuàng)新體系

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國固有的體制以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生了明顯限制,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的地位未得到足夠重視,研發(fā)資金投入不足;(2)缺乏良好的人才結(jié)構(gòu),忽視了創(chuàng)新人才在企業(yè)發(fā)展中的作用。

        2.不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作能力差,產(chǎn)業(yè)定位存在重疊現(xiàn)象

        沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展為很多產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇,許多行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來。但是由于產(chǎn)業(yè)之間沒有形成良好的協(xié)作關(guān)系,導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)大量聚集,而部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展則較弱的現(xiàn)象,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

        3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量較低,帶動(dòng)作用強(qiáng)大的項(xiàng)目較少

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),在沿海經(jīng)濟(jì)帶中四個(gè)方面的問題極為突出,即高科技項(xiàng)目所占數(shù)量少、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用的重大項(xiàng)目少、現(xiàn)有項(xiàng)目不具有顯著特色以及外資投資的項(xiàng)目較少。

        4.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群集優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)

        現(xiàn)在,沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)密集,但是卻為形成統(tǒng)一的整體,各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)作的能力明顯較低。簡(jiǎn)單的說就是僅僅形成了在空間范圍內(nèi)的集聚,相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及依存關(guān)系不顯著,缺乏成套的關(guān)聯(lián)措施,相互之間協(xié)作能力較差。而經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮主要靠的就是產(chǎn)業(yè)群這個(gè)大的整體來實(shí)現(xiàn)。因此,需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)群的構(gòu)建。

        二、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策

        (一)積極完善沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政支持政策

        沿海經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),為此國家制定了大量的政策對(duì)其發(fā)展予以支持。保證這些政策的全面落實(shí)是推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶又快又好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此以外,由于部分政策發(fā)展并不完善,政府需要加強(qiáng)政策的建設(shè)力度。立足于我國沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,針對(duì)其中存在的問題以及在現(xiàn)有形勢(shì)下需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)等,制定具有更高現(xiàn)實(shí)意義的政策。為了提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)或者是設(shè)備研發(fā)的動(dòng)力,應(yīng)采取相應(yīng)措施減少企業(yè)研發(fā)的費(fèi)用,比如在企業(yè)所得稅方面予以政策支持或者是對(duì)于研發(fā)出的產(chǎn)品具有較高應(yīng)用價(jià)值者予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于一些具有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),可適當(dāng)降低其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用,比如降低其土地出讓金以及其它配套費(fèi)用。盡快建立起鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的政策,建立具有針對(duì)性、以及創(chuàng)新性的采購制度,相關(guān)政策已經(jīng)確認(rèn)即可發(fā)布,在實(shí)施過程中要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。除上述問題外,為了進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展,各省級(jí)以及省內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)政策,鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采購區(qū)域內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品。

        (二)推進(jìn)財(cái)政體制等體制的創(chuàng)新性發(fā)展

        體制的創(chuàng)新在促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用,為此需要進(jìn)一步深化相關(guān)財(cái)政政策的改革,提高財(cái)政體制機(jī)制的靈活性、實(shí)用性以及創(chuàng)新性,研究發(fā)現(xiàn)我國沿海經(jīng)濟(jì)帶行政方面分割現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀態(tài)進(jìn)一步加重了“諸侯經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,阻礙了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此,要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)原有老工業(yè)基地以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)域的快速發(fā)展,必須要打破原有行政區(qū)域分割的局勢(shì),突破封閉性較高的經(jīng)濟(jì)體系的限制。同時(shí)要增加政策在引導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的適用性,提高自身的使用空間,在制定相應(yīng)政策前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核,了解各行業(yè)以及區(qū)域內(nèi)行業(yè)的發(fā)展需要,立足于現(xiàn)實(shí),對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平和在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的承受力進(jìn)行嚴(yán)密分析。針對(duì)這些需要建立具有更高應(yīng)用價(jià)值的政策。為了提高管理部門的監(jiān)管力度要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)以及責(zé)任,盡量做到責(zé)任到人。

        (三)通過財(cái)政資金的利用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的平臺(tái)

        1.充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金

        在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府的宏觀調(diào)控作用對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要作用,研究發(fā)現(xiàn),通過政府對(duì)資金投入方向的準(zhǔn)確引導(dǎo),建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金對(duì)于實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)快速發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。分析發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)園建立的資金來源主要有以下四種:(1)政府的資金儲(chǔ)備;(2)財(cái)政專項(xiàng)基金的整合;(3)國有資產(chǎn)資源的變現(xiàn);(4)中央政府財(cái)政專項(xiàng)基金的支持。上述途徑可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供良好的基金基礎(chǔ),可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)健康發(fā)展提供較好的發(fā)展條件。

        2.鼓勵(lì)民間資本參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)

        政府的資本投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用,同樣,民間資本在其發(fā)展中的作用也是不容忽視的。在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程中有很多民營公司逐步建立起來。近年來,隨著國家對(duì)民營企業(yè)重視力度的不斷提高,民營企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)如火如荼。多種運(yùn)營機(jī)制如創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制等已經(jīng)建立起來,并逐漸完善,目前已經(jīng)基本建立起了較好的民營經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)。因此,我們必須要提高對(duì)民營企業(yè)重要性的重視力度,鼓勵(lì)各類金融組織的興辦,盡快實(shí)現(xiàn)證券、銀行以及保險(xiǎn)等金融服務(wù)行業(yè)的變革,為民營企業(yè)的發(fā)展提供更高的平臺(tái)。

        3.提高金融服務(wù)軟環(huán)境的質(zhì)量,增加風(fēng)險(xiǎn)資本的投入

        風(fēng)險(xiǎn)資本可以通過一定程度的財(cái)力支持幫助企業(yè)緩解其內(nèi)部存在的資金不足問題。常見的財(cái)力支持的方式主要有租賃服務(wù)、購買債券契約貸款或者是股份投資等。對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)帶來說,金融服務(wù)軟環(huán)境的良好與否對(duì)于產(chǎn)權(quán)的開放程度以及企業(yè)股權(quán)的流動(dòng)性具有較大影響力。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),良好的金融服務(wù)軟環(huán)境對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資具有較強(qiáng)的吸引力,因此,要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的高速發(fā)展,減少資金問題對(duì)其發(fā)展的限制程度,必須要強(qiáng)化金融服務(wù)軟環(huán)境的構(gòu)建。

        (四)順應(yīng)國家號(hào)召,增加政府的政策支持

        對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)有沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)顩r良好,各方面均逐漸步入正軌。在經(jīng)濟(jì)政策方面我國將“保增長(zhǎng)”作為宏觀調(diào)控過程中需要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),國家以及地方政府需要增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,增加轉(zhuǎn)移支付力度,提高對(duì)重大科技以及創(chuàng)新項(xiàng)目的政策支持力度。另外,交通的通暢性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用顯著,由此可知,要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展需要增加對(duì)交通設(shè)施的建設(shè),增加原料以及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)耐緩?,為?jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供便利。

        [1]韓家彬,刁春游,汪存華,等.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2011(07).

        [2]王志.促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物業(yè)中旬刊),2011(10).

        [3]謝志平.遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共政策協(xié)調(diào)研究[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(28).

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