髙 嬋

（龍口市財(cái)政局，山東 龍口 265700）

沿海經(jīng)濟(jì)帶是沿海地區(qū)甚至是整個(gè)國家發(fā)展的關(guān)鍵地帶，是我國深化對(duì)外開放政策的橋梁以及紐帶。近年來，其發(fā)展水平在提高國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平中的作用日益顯著。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，與其他以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的國家相比，我國的財(cái)政政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化資源配置方面具有更為強(qiáng)大的作用。在沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中，有效的財(cái)政政策可以促進(jìn)技術(shù)、資金以及人才等有利資源向經(jīng)濟(jì)帶的聚集，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶與國際產(chǎn)業(yè)接軌的速度、進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)帶的國際化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)果的進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策體制已經(jīng)基本建立起來，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，仍存在較多不足，為了進(jìn)一步推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，文章進(jìn)行了以下的探究。

一、沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的成效

以某沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為例：目前，某沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展已經(jīng)升級(jí)為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。到目前為止，該沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，各方面的開發(fā)建設(shè)正在有序進(jìn)行。其中，以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)最為突出：（1）招商引資的增長(zhǎng)速度明顯加快；（2）基礎(chǔ)設(shè)施配備基本完善；（3）整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的企業(yè)呈現(xiàn)出良好的營運(yùn)態(tài)勢(shì)；（4）土地開發(fā)合理有序的進(jìn)行。

（二）沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的問題

經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，但是我們需要同時(shí)意識(shí)到以下問題的存在，及時(shí)采取措施，為經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新能力較低，缺乏完善的區(qū)域創(chuàng)新體系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國固有的體制以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生了明顯限制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的地位未得到足夠重視，研發(fā)資金投入不足；（2）缺乏良好的人才結(jié)構(gòu)，忽視了創(chuàng)新人才在企業(yè)發(fā)展中的作用。

2.不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作能力差，產(chǎn)業(yè)定位存在重疊現(xiàn)象

沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展為很多產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇，許多行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來。但是由于產(chǎn)業(yè)之間沒有形成良好的協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)大量聚集，而部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展則較弱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量較低，帶動(dòng)作用強(qiáng)大的項(xiàng)目較少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶中四個(gè)方面的問題極為突出，即高科技項(xiàng)目所占數(shù)量少、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用的重大項(xiàng)目少、現(xiàn)有項(xiàng)目不具有顯著特色以及外資投資的項(xiàng)目較少。

4.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群集優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)

現(xiàn)在，沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)密集，但是卻為形成統(tǒng)一的整體，各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)作的能力明顯較低。簡(jiǎn)單的說就是僅僅形成了在空間范圍內(nèi)的集聚，相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及依存關(guān)系不顯著，缺乏成套的關(guān)聯(lián)措施，相互之間協(xié)作能力較差。而經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮主要靠的就是產(chǎn)業(yè)群這個(gè)大的整體來實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)群的構(gòu)建。

二、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策

（一）積極完善沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政支持政策

沿海經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為此國家制定了大量的政策對(duì)其發(fā)展予以支持。保證這些政策的全面落實(shí)是推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶又快又好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此以外，由于部分政策發(fā)展并不完善，政府需要加強(qiáng)政策的建設(shè)力度。立足于我國沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，針對(duì)其中存在的問題以及在現(xiàn)有形勢(shì)下需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)等，制定具有更高現(xiàn)實(shí)意義的政策。為了提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)或者是設(shè)備研發(fā)的動(dòng)力，應(yīng)采取相應(yīng)措施減少企業(yè)研發(fā)的費(fèi)用，比如在企業(yè)所得稅方面予以政策支持或者是對(duì)于研發(fā)出的產(chǎn)品具有較高應(yīng)用價(jià)值者予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于一些具有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)降低其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用，比如降低其土地出讓金以及其它配套費(fèi)用。盡快建立起鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的政策，建立具有針對(duì)性、以及創(chuàng)新性的采購制度，相關(guān)政策已經(jīng)確認(rèn)即可發(fā)布，在實(shí)施過程中要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。除上述問題外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，各省級(jí)以及省內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采購區(qū)域內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品。

（二）推進(jìn)財(cái)政體制等體制的創(chuàng)新性發(fā)展

體制的創(chuàng)新在促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，為此需要進(jìn)一步深化相關(guān)財(cái)政政策的改革，提高財(cái)政體制機(jī)制的靈活性、實(shí)用性以及創(chuàng)新性，研究發(fā)現(xiàn)我國沿海經(jīng)濟(jì)帶行政方面分割現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀態(tài)進(jìn)一步加重了“諸侯經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)原有老工業(yè)基地以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)域的快速發(fā)展，必須要打破原有行政區(qū)域分割的局勢(shì)，突破封閉性較高的經(jīng)濟(jì)體系的限制。同時(shí)要增加政策在引導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的適用性，提高自身的使用空間，在制定相應(yīng)政策前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，了解各行業(yè)以及區(qū)域內(nèi)行業(yè)的發(fā)展需要，立足于現(xiàn)實(shí)，對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平和在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的承受力進(jìn)行嚴(yán)密分析。針對(duì)這些需要建立具有更高應(yīng)用價(jià)值的政策。為了提高管理部門的監(jiān)管力度要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)以及責(zé)任，盡量做到責(zé)任到人。

（三）通過財(cái)政資金的利用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的平臺(tái)

1.充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府的宏觀調(diào)控作用對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要作用，研究發(fā)現(xiàn)，通過政府對(duì)資金投入方向的準(zhǔn)確引導(dǎo)，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金對(duì)于實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)快速發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園建立的資金來源主要有以下四種：（1）政府的資金儲(chǔ)備；（2）財(cái)政專項(xiàng)基金的整合；（3）國有資產(chǎn)資源的變現(xiàn)；（4）中央政府財(cái)政專項(xiàng)基金的支持。上述途徑可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供良好的基金基礎(chǔ)，可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)健康發(fā)展提供較好的發(fā)展條件。

2.鼓勵(lì)民間資本參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)

政府的資本投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，同樣，民間資本在其發(fā)展中的作用也是不容忽視的。在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程中有很多民營公司逐步建立起來。近年來，隨著國家對(duì)民營企業(yè)重視力度的不斷提高，民營企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)如火如荼。多種運(yùn)營機(jī)制如創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制等已經(jīng)建立起來，并逐漸完善，目前已經(jīng)基本建立起了較好的民營經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)。因此，我們必須要提高對(duì)民營企業(yè)重要性的重視力度，鼓勵(lì)各類金融組織的興辦，盡快實(shí)現(xiàn)證券、銀行以及保險(xiǎn)等金融服務(wù)行業(yè)的變革，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更高的平臺(tái)。

3.提高金融服務(wù)軟環(huán)境的質(zhì)量，增加風(fēng)險(xiǎn)資本的投入

風(fēng)險(xiǎn)資本可以通過一定程度的財(cái)力支持幫助企業(yè)緩解其內(nèi)部存在的資金不足問題。常見的財(cái)力支持的方式主要有租賃服務(wù)、購買債券契約貸款或者是股份投資等。對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)帶來說，金融服務(wù)軟環(huán)境的良好與否對(duì)于產(chǎn)權(quán)的開放程度以及企業(yè)股權(quán)的流動(dòng)性具有較大影響力。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，良好的金融服務(wù)軟環(huán)境對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資具有較強(qiáng)的吸引力，因此，要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的高速發(fā)展，減少資金問題對(duì)其發(fā)展的限制程度，必須要強(qiáng)化金融服務(wù)軟環(huán)境的構(gòu)建。

（四）順應(yīng)國家號(hào)召，增加政府的政策支持

對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)顩r良好，各方面均逐漸步入正軌。在經(jīng)濟(jì)政策方面我國將“保增長(zhǎng)”作為宏觀調(diào)控過程中需要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，國家以及地方政府需要增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增加轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)重大科技以及創(chuàng)新項(xiàng)目的政策支持力度。另外，交通的通暢性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用顯著，由此可知，要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展需要增加對(duì)交通設(shè)施的建設(shè)，增加原料以及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)耐緩?，為?jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供便利。

[1]韓家彬，刁春游，汪存華，等.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011（07）.

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[3]謝志平.遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共政策協(xié)調(diào)研究[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（28）.