李敬波

（大連金州新區(qū)機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費核算中心，遼寧 大連 116600）

一、前言

行政事業(yè)單位是社會事務(wù)、行政事務(wù)、服務(wù)事務(wù)的主體，是重要的一種社會單位類型，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，行政事業(yè)單位管理，特別是財務(wù)管控成為決定行政事業(yè)單位運行狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)推行會計集中核算制度，經(jīng)過多年的努力，會計集中核算的系統(tǒng)性優(yōu)勢得以彰顯，行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量和服務(wù)水平有了迅速的提高，但同時，我們也應(yīng)該看到會計集中核算在實際運行中存在的準確性不高、核算和管理脫節(jié)、標準和實際差距大等問題。因此，需要對行政事業(yè)單位的會計集中核算做以認真研討，探尋出行政事業(yè)單位會計集中核算的新思路和新方法，更有效地推進會計集中核算工作走向深入，更有力地推進行政事業(yè)單位的管理改革。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算制的特點

（一）行政事業(yè)單位會計集中核算的概念

行政事業(yè)單位會計集中核算是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理及服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”。

（二）行政事業(yè)單位會計集中核算的作用

首先，行政事業(yè)單位會計集中核算制度強調(diào)決策者和執(zhí)行者的分離，這是對以往行政事業(yè)單位財務(wù)作假行為的有效預(yù)防，過去行政事業(yè)單位會計人員會因行政上級的命令或關(guān)系以及自身的利益需要，在財會工作中以各種方式進行會計作假，以便取得各種利益。而行政事業(yè)單位會計集中核算改變了會計行為決策者和會計行為執(zhí)行者的行政關(guān)系，是會計業(yè)務(wù)從單位的內(nèi)部工作轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫼怂阒行牡募胁僮?，從而從管理模式和制度結(jié)構(gòu)上預(yù)防了決策者對執(zhí)行者的不良影響，使行政事業(yè)單位財務(wù)活動納入可控的范圍和體系。其次，行政事業(yè)單位會計集中審核實現(xiàn)了財務(wù)審批權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離，這有利于對會計做假的控制。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)體系中，大部分的財務(wù)管理與會計核算為同一機構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生財會部門負責(zé)人與審批人員為同一人，這種職能上的混同使財務(wù)與會計的制約機制失去應(yīng)有的作用，給行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計做假提供了結(jié)構(gòu)上的便利。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的財務(wù)審批權(quán)由單位行使，而會計監(jiān)督職能則由核算中心行使，這樣的體系實現(xiàn)了審批人和操作人的分離，可以達到對會計工作雙重制約的職能。其三，行政事業(yè)單位會計集中核算推行會計憑證的分離式存放管理，有利于審計、紀檢部門的監(jiān)督。過去行政事業(yè)單位會計工作結(jié)束后，會計信息和會計檔案由本單位存檔保存，這無疑會提高行政事業(yè)單位會計造假的便利性，而且，外部很難監(jiān)督和檢查。實行行政事業(yè)單位會計集中核算對傳統(tǒng)的會計信息進行集中處理和保存，并會形成預(yù)算單位、財政部門、審計部門和紀檢部門的多重監(jiān)督模式，容易在外部實行對行政事業(yè)單位財務(wù)的管控。最后，行政事業(yè)單位會計集中核算制度有利于會計業(yè)務(wù)公開和單位活動公開。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的處理過程封閉、知情人少，這不但導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)不公開，而且不宜取得單位活動的社會性認可，推行會計集中審核后，行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)需要經(jīng)手人、審批人、報賬員、證明人、核算中心審核會計、記賬會計以及主管會計等主要環(huán)節(jié)，對于數(shù)額巨大的資金還要經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)的審批，這樣就可以公開行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的流程，擴大了知情的范圍，將行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)徹底變?yōu)?“陽光作業(yè)”，這樣的會計核算機制對行政事業(yè)單位的財務(wù)舞弊行為無疑有比較好的遏制作用。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題

（一）核算的準確性不高

由于核算中心會計獨立于單位，對單位的具體業(yè)務(wù)和實際開支、專項經(jīng)費及往來資金無法真正把握清楚，導(dǎo)致會計中心無法對財務(wù)的真實性進行監(jiān)督，核算管理的準確性也就不會很高。

（二）會計核算與資產(chǎn)管理的脫節(jié)

在當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上，由于會計核算中心與資產(chǎn)管理工作的實質(zhì)分離，導(dǎo)致資產(chǎn)在減少或流失后不能及時向中心報賬，使資產(chǎn)實際狀態(tài)的管理質(zhì)量下降。

（三）開支與支出平衡困難

會計核算工作中，如果開支管控過嚴則對前行政事業(yè)單位的重要和突發(fā)事件的處理失去有效性和及時性，如果開支管控過松則會失去會計監(jiān)督和財務(wù)管控的職責(zé)和功能。

四、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計集中核算的改進

（一）推進會計核算中心職能的轉(zhuǎn)變

會計核算中心要緊跟事業(yè)單位改革的步伐，實現(xiàn)其功能從核算型向管理型的轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過程中可以加強對核算單位預(yù)算監(jiān)控、用款進度、支出情況、使用狀態(tài)的管理。此外，會計核算中心應(yīng)該以科學(xué)合理的方法建立會計信息考評制度，對事業(yè)單位正在進行的用款效益和支出情況進行考核和評估，使資金得以科學(xué)、合理、優(yōu)化地應(yīng)用，全面提高資金在核算單位的使用效率。通過這些具體的措施實現(xiàn)會計核算中心職能的轉(zhuǎn)變，將原有的單純記賬和支付職能，擴大和轉(zhuǎn)變?yōu)楦眠M行監(jiān)督、管理等職能，加速事業(yè)單位體制改革。

（二）規(guī)范核算單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容

會計核算中心除了要做好傳統(tǒng)工作外，要對管理核算單位的資產(chǎn)行為進行進一步加強，通過建立核算單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度達到確定管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。在核算單位進行資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥或報廢等操作時，會計核算中心應(yīng)該督促核算單位及時對資產(chǎn)信息申報和備案，及時掌握情況，便于財務(wù)控制。同時，會計核算中心要對核算單位的財務(wù)、資產(chǎn)進行定期檢查和不定期抽檢，以確保審核單位帳實一致。

（三）協(xié)調(diào)開支標準與實際支出之間的關(guān)系

要在充分調(diào)查論證和熟悉各單位實際狀況及特點的情況下來制訂符合各單位實際需要的開支標準。開支標準要切實可行，有可操作性，并可以根據(jù)資金實際使用情況，不斷進行調(diào)整，使標準能夠貼近實際需要。同時，要嚴格按開支標準進行監(jiān)督管理，各單位不能隨意提高標準或超過開支標準，避免各單位出現(xiàn)互相攀比、亂發(fā)獎金福利、公款吃喝等現(xiàn)象。對確實需要支付的款項，可經(jīng)會議討論按個案處理，但應(yīng)注意次數(shù)不能太多。

（四）加強行政事業(yè)單位報賬會計隊伍建設(shè)

報賬會計隊伍建設(shè)是會計集中核算工作的保障，應(yīng)該在完善報賬會計監(jiān)督考核機制的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位報賬會計進行有計劃、有系統(tǒng)的財務(wù)知識和會計管理制度的教育和培訓(xùn)，在保持報賬員隊伍整體素質(zhì)的同時，確保他們在良好氛圍和環(huán)境下開展報賬工作。

（五）加強核算資金的管理

會計中心應(yīng)該加強對賬目中往來款項的跟蹤和管理，定期對各項目款項進行核算、結(jié)轉(zhuǎn)，確保賬目中各款項金額的真實準確。同時要做好專項資金的管理和控制，做到?？顚Ｓ茫坏谜加?、挪用、套用專項資金。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度的成績是有目共睹的，在提高會計工作效率的基礎(chǔ)上，給行政事業(yè)單位的管理和運行也提供了新型體系和輔助系統(tǒng)。同時我們也應(yīng)該看到行政事業(yè)單位會計集中核算給會計管控工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該積極面對會計集中核算這一新的工作模式，從全局和整體的利益出發(fā)，從促進行政事業(yè)單位管理和體制改革的角度出發(fā)，根據(jù)各行政事業(yè)單位的特點，靈活運用會計集中核算的優(yōu)勢，在加強隊伍建設(shè)、資金管理的基礎(chǔ)上通過管控形式的更新，充分發(fā)揮會計集中核算制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)新時期行政事業(yè)單位整體工作的新發(fā)展。

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