王 燦

（人民銀行西安分行，陜西 西安 710000）

一、經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性差異比較

（一）浙江省就業(yè)增長率明顯快于陜西省

2000—2005年陜西省就業(yè)增長率除了在2002年時(shí)達(dá)到4.93%外，在其余年份里一直較低，其中有3年的就業(yè)增長率為負(fù)，6年平均就業(yè)增長率僅為0.96%；而同期浙江省的就業(yè)率在整體上有所提高，雖然在2000年時(shí)其就業(yè)率較低，為1.47%，但是在隨后的幾年里出現(xiàn)了明顯增長，2003年和2004年的就業(yè)增長率分別達(dá)到了4.48%和4.39%，6年的平均就業(yè)增長率為3.14%，高出陜西省2.18個(gè)百分點(diǎn)。

（二）浙江省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)聯(lián)性高于陜西省

浙江省就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)增長速度快的年份，就業(yè)增長率相應(yīng)較高，如2000年的經(jīng)濟(jì)增長速度較低，為12.52%，就業(yè)增長率僅為1.47%，2003年的增長速度較快21.26%，就業(yè)增長率也相應(yīng)達(dá)到4.48%。而同期陜西省經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的促進(jìn)作用卻沒有顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)增長速度的加快不僅沒有引起就業(yè)增長速度的相應(yīng)調(diào)整，反而造成就業(yè)的負(fù)增長。如經(jīng)濟(jì)增速最慢的2002年，同期的就業(yè)增速卻是6年間最快的，達(dá)到4.93%。

（三）兩省就業(yè)彈性系數(shù)變化存在明顯差異

6年間浙江省的就業(yè)彈性系數(shù)呈現(xiàn)逐年增強(qiáng)的趨勢，彈性系數(shù)從2000年的0.1171增加到2005年的0.2335，這一趨勢表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省GDP每增加一個(gè)單位所創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量在逐步增加。但是陜西省的就業(yè)彈性系數(shù)變化卻呈現(xiàn)正負(fù)交替的趨勢，彈性系數(shù)為負(fù)說明，陜西省的經(jīng)濟(jì)增長不僅沒有帶來就業(yè)的相應(yīng)增加，反而使得就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，2004年陜西省經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)22.72%，同期的就業(yè)彈性系數(shù)卻為負(fù)0.0139。

二、原因分析

（一）兩省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重工業(yè)特征，近年來經(jīng)濟(jì)增長主要依靠能源行業(yè)與裝備制造業(yè)兩大行業(yè)。煤炭行業(yè)與石油天然氣行業(yè)容易受到國家宏觀政策調(diào)控的影響，進(jìn)而對就業(yè)造成影響。近年來國家對煤炭行業(yè)的規(guī)范整頓，關(guān)停大量違規(guī)小煤窯是造成煤炭行業(yè)從業(yè)人員減少的主要原因。而石油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的主輔分離改革，將大量非主業(yè)經(jīng)營剝離出去，是其從業(yè)人員大幅減少的重要原因。而交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營則受到市場競爭和市場容量的限制，決定了其從業(yè)人員不能出現(xiàn)大幅度增長。

浙江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在輕工紡織業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)，服裝、鞋、帽制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等對浙江省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大。一方面企業(yè)數(shù)量不斷激增，另一方面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，有力地帶動就業(yè)的增長。而通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)作為國家大力扶持的高新產(chǎn)業(yè)，正在以超常的速度發(fā)展，相應(yīng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，該行業(yè)的高速發(fā)展也必然帶來就業(yè)人數(shù)的快速增長。

（二）兩省企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同

1.浙江省企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于陜西省

以工業(yè)企業(yè)為例，浙江省企業(yè)數(shù)量要遠(yuǎn)高于陜西省，2000—2005年，浙江省企業(yè)數(shù)量分別是陜西省企業(yè)數(shù)量的5.71倍、7.63倍、8.9倍、10.24倍、12.52倍和13.44倍。在其他條件相同的情況下，企業(yè)數(shù)量增加會相應(yīng)增加對勞動力的需求，帶來就業(yè)增長。因此，兩省企業(yè)數(shù)量與增長變化不同使得兩省的就業(yè)彈性存在差異。

2.浙江省中小企業(yè)發(fā)展情況好于陜西省

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，中小企業(yè)是解決就業(yè)的主要渠道。中小企業(yè)雖然規(guī)模較小，但是數(shù)量眾多，廣泛分布于輕工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力能夠產(chǎn)生旺盛的需求。因此，中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r越來越成為影響地區(qū)就業(yè)的重要因素。浙江省中小企業(yè)發(fā)展十分迅速，以輕工紡織、機(jī)電產(chǎn)品、小商品批發(fā)為特色的中小企業(yè)不僅數(shù)量眾多，而且經(jīng)營良好，圍繞核心產(chǎn)業(yè)各自形成了具備較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用日益增強(qiáng)，同時(shí)也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。而陜西省中小企業(yè)受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域限制，發(fā)展比較緩慢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，不僅數(shù)量很少，而且經(jīng)營不善，多數(shù)企業(yè)的存續(xù)時(shí)間較短。當(dāng)?shù)剡€有部分煤炭行業(yè)的小煤窯，這部分企業(yè)安全事故頻發(fā)，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，受到國家政策的嚴(yán)格控制，發(fā)展受到很大的限制，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)創(chuàng)造就業(yè)的作用十分有限。

三、結(jié)論與建議

陜西省與浙江省的實(shí)例表明，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)充滿活力以及投資旺盛等因素，使其經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性相對較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相似的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則由于就業(yè)彈性較弱，即使是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加就業(yè)的效果也并不理想。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要緩解地方就業(yè)壓力，除了繼續(xù)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度外，還應(yīng)重視如何提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。

（一）優(yōu)化地方就業(yè)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)中加快諸如農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)這類勞動密集型企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納能力。

（二）把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合

一方面要大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為地方支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面要增強(qiáng)非勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，逐步提高勞動力在生產(chǎn)要素投入中的比重。

（三）通過低息貸款、減稅等方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道

設(shè)立中小企業(yè)開發(fā)促進(jìn)基金，對中小企業(yè)發(fā)展給予補(bǔ)貼，對特殊地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。