王道峰

（山東省濟(jì)寧市住房公積金管理中心嘉祥縣管理部，山東 濟(jì)寧 272400）

一、我國目前住房公積金狀況

我國現(xiàn)在的住房公積金是20 世紀(jì)90 年代借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的。我國的住房公積金管理中心是由直轄市和省、區(qū)政府所在地市及設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，依法管理住房公積金不以盈利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位，縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作，管理費(fèi)用經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)《住房公積金條例》規(guī)定：住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位為職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。現(xiàn)在，行政事業(yè)單位、中央、省市屬企業(yè)基本上已全部實(shí)行了住房公積金制度 ，每年公積金繳存額都有較大幅度的增長。各個(gè)分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)核算，有自己的賬務(wù)。分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部，歸集、貸款、財(cái)務(wù)是分開的系統(tǒng)，之間需要對賬。隨著住房公積金制度的蓬勃發(fā)展，住房公積金在住房保障中的作用日益明顯，極大地促進(jìn)了城市房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，越來越多的人民群眾從這項(xiàng)政策中得到實(shí)惠，享受到了改革發(fā)展的成果。

二、住房公積金歸集財(cái)務(wù)存在的問題

首先，行政事業(yè)單位都已繳存了住房公積金，但是有95%的民營企業(yè)沒有繳存住房公積金，有的民營企業(yè)效益很好，也沒有繳存公積金。其次，職工繳存基數(shù)差別比較大，不同部門和單位之間工資收入差距懸殊，造成繳存基數(shù)懸殊；繳存比例也不一樣，5%到12%不等。再次，《住房公積金條例》沒有把占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民納入繳存范圍。農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民為國家的發(fā)展和進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展角度農(nóng)民也應(yīng)納入繳存范圍。公積金財(cái)務(wù)核算分散，每個(gè)管理中心沒有形成統(tǒng)一的核算制度。

三、對存在的問題進(jìn)行的分析

（一）對民營企業(yè)存在問題的分析

1.企業(yè)經(jīng)營者對住房公積金制度存在誤區(qū)，思想認(rèn)識(shí)不到位。沒有認(rèn)識(shí)到為職工繳存公積金是國家規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，片面的認(rèn)為只要為職工按月發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬即可，職工的住房問題與企業(yè)無關(guān)。還有的認(rèn)為建立住房公積金制度是公有制單位的事，與本單位無關(guān)。非公企業(yè)從成立之初就沒有把為職工解決住房問題是為單位的事，認(rèn)為職工的住房應(yīng)由職工自己投資解決，其工資的收入中包括了住房工資。

2.職工對住房公積金制度存在誤區(qū)。有的職工維權(quán)意識(shí)薄弱，有的雖然想讓單位給繳存公積金但由于受當(dāng)前勞動(dòng)力資源比較充裕的大環(huán)境影響，勞動(dòng)用工的主動(dòng)權(quán)主要在企業(yè)，對于建立住房公積金制度，職工為保住工作崗位只能是敢怒不敢言。

3.民營企業(yè)職工流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定，繳存住房公積金難度大。

4.宣傳力度不夠。住房公積金制度推行以來，雖然我們做了大量的宣傳工作并取得了很好的效果，但向非公企業(yè)法人代表宣傳少，非公單位有許多不清楚建立住房公積金是國家法規(guī)規(guī)定的，對建立住房公積金制度惠及職工的政策不甚了解；另外，向社會(huì)宣傳的廣度不夠，有許多職工不清楚企業(yè)為職工繳存住房公積金是自己應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。

5.地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。地方政府沒有將非公企業(yè)建立住房公積金制度列入議事日程；其次，一些非公企業(yè)老總一聽繳存住房公積金，就認(rèn)為是向企業(yè)收費(fèi)，給企業(yè)增加額外開支和負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生抵觸情緒。雖然《條例》規(guī)定為職工繳存住房公積金費(fèi)用于稅前開支，但畢竟要增加單位生產(chǎn)或營業(yè)成本，減少單位的經(jīng)營利潤。等待觀望心理嚴(yán)重，民營企業(yè)業(yè)主不愿做繳存住房公積金的“先頭部隊(duì)”，大多數(shù)業(yè)主表示，大家繳了我再繳，我再等等看。

（二）對農(nóng)村繳存公積金存在問題的分析

對農(nóng)村繳存住房公積金這個(gè)概念是一個(gè)新事物，《住房公積金條例》沒有把農(nóng)村列入繳存范圍，國家沒有意識(shí)到農(nóng)村繳存住房公積金會(huì)給房地產(chǎn)市場帶來廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)民更不知道住房公積金是怎么回事，現(xiàn)在，農(nóng)民已經(jīng)享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，其實(shí)，住房公積金同養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)一樣，都屬于社會(huì)保障資金，國家得引起高度重視，并積極進(jìn)行嘗試。

四、建立住房公積金的對策及創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)加快立法，從制度上推進(jìn)擴(kuò)面

住房公積金的國家行政主管部門及國家立法部門，樹立“以人文本”的理念，加快對住房公積金的立法研究和制定工作，從法律上為公積金制度重新定位，要求所有民營企業(yè)和農(nóng)村為職工和農(nóng)民必須繳存住房公積金，推動(dòng)我國的住房公積金在企業(yè)和農(nóng)村中廣泛建立和普遍實(shí)行，保障企業(yè)職工和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)

充分利用各種媒體，網(wǎng)站多渠道進(jìn)行宣傳《條例》及有關(guān)的各項(xiàng)政策，使企業(yè)法人和廣大職工提高對公積金制度的認(rèn)識(shí)，讓已建立住房公積金的制度的職工得到實(shí)惠，擴(kuò)大輿論，典型示范，做到以點(diǎn)帶面，逐步建立完善。

（三）積極探索全國統(tǒng)一的住房公積金中心及公積金銀行

目前，公積金管理中心分散必須建成全國的住房公積金中心和規(guī)定全國統(tǒng)一的運(yùn)作辦法，規(guī)定全國統(tǒng)一的繳存基數(shù)和繳存比例，資金要實(shí)施全國統(tǒng)一調(diào)度，以強(qiáng)化整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，與此相適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的住房公積金銀行，在執(zhí)行政府規(guī)定的住房公積金金融業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制。以提高工作效率，避免與其他銀行相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。