林雪楠，高 軍

（1.哈爾濱理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱理工大學(xué) 黨委，黑龍江 哈爾濱 150080）

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展就是一部文明的發(fā)展史，當(dāng)代大學(xué)是社會(huì)文明發(fā)展的重要引領(lǐng)者，大學(xué)對(duì)社會(huì)文明的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在黨的十八大報(bào)告中把我國(guó)的核心價(jià)值觀科學(xué)地概括為：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！保?］目前我國(guó)把社會(huì)文明建設(shè)分為：物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明四個(gè)文明建設(shè)。其中政治文明的實(shí)質(zhì)是制度文明，制度文明的核心就是法治文明。作為文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者的我國(guó)高校負(fù)有法治文明建設(shè)的重要使命。深入探討高校法治文明建設(shè)具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)高校法治文明建設(shè)的必要性

法治文明“在內(nèi)涵上是指人類(lèi)在改造社會(huì)和自身進(jìn)步過(guò)程中，在法律制度方面取得的成果。在外延上，法治文明包括各種法律制度，體現(xiàn)為法律制度由非理性化向理性化狀態(tài)進(jìn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程”［2］。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治文明是指是否用大家認(rèn)同的法律制度治理國(guó)家事務(wù)，把法律制度當(dāng)成所有事務(wù)處理的規(guī)范，全社會(huì)的團(tuán)體與成員是否自覺(jué)遵守法律制度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，社會(huì)實(shí)行依法治理的程度如何。

大學(xué)法治文明是指以下幾方面的內(nèi)容：學(xué)校自覺(jué)遵守國(guó)家的相關(guān)法律與制度要求，并運(yùn)用相關(guān)法律制度管理學(xué)校，做到依法治校；學(xué)校能充分保障全體教職員工和學(xué)生的合法利益；教職員工與學(xué)生能自覺(jué)遵守法律與相關(guān)制度的要求，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)及學(xué)校的正常秩序。高校在社會(huì)發(fā)展中的法治文明方面表現(xiàn)出整體的良好的示范作用，推動(dòng)社會(huì)法治文明的進(jìn)步。從高校的法治文明的內(nèi)容就可以看出高校法治文明建設(shè)的重要作用。提高高校的法治文明建設(shè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文明發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)高校“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”［3］。我國(guó)高校的根本發(fā)展目標(biāo)是“高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”［4］，從我國(guó)教育的根本任務(wù)與我國(guó)高校的工作目標(biāo)上我們可以清楚地看到法治文明建設(shè)對(duì)我國(guó)高校建設(shè)的重要意義。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，依法治校也是學(xué)校治理的必然要求。第一，從教育的“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)看，培養(yǎng)合格的具有社會(huì)主義道德水平的人才是教育的根本任務(wù)，而文明具有道德的屬性，法治文明應(yīng)是道德教育的重要內(nèi)容。高校應(yīng)是法治文明的倡導(dǎo)者與引領(lǐng)者，本身必須具有較高的法治文明的水平。第二，從我國(guó)大學(xué)的根本工作目標(biāo)上看，大學(xué)的第一重要任務(wù)就是人才培養(yǎng)。我國(guó)大學(xué)不僅要培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定知識(shí)和技能的人才，而且要培養(yǎng)出具有科學(xué)精神與人文精神、合格的社會(huì)主義建設(shè)者，高校對(duì)學(xué)生的法治文明的教育是必然要求。作為社會(huì)主義建設(shè)的人才必須具備法治文明。第三，我國(guó)高校的第二項(xiàng)工作任務(wù)是科學(xué)研究。從事科學(xué)研究的主體是人，如果從事科學(xué)研究的人不具有正確的價(jià)值觀，不具備正確的法律知識(shí)，不具有正確的法治價(jià)值取向，科學(xué)研究很可能走向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的反面，進(jìn)而危害社會(huì)的安全。所以對(duì)大學(xué)中從事科學(xué)研究的人員進(jìn)行法治文明教育是一種必然的要求。第四，我國(guó)大學(xué)的第三項(xiàng)任務(wù)就是社會(huì)服務(wù)，同樣，從事社會(huì)服務(wù)的主體是人，服務(wù)的對(duì)象是為社會(huì)的個(gè)人、組織解決問(wèn)題，但服務(wù)的內(nèi)容和方式必須符合法治的要求，如果超出法治的范圍就屬違法或犯罪，劃清社會(huì)服務(wù)的界限的標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)法制的要求，那么從事社會(huì)服務(wù)的人或組織必須有良好的法治意識(shí)，具有法治文明的素質(zhì)。第五，我國(guó)高校的第四項(xiàng)任務(wù)是文化傳承創(chuàng)新。大學(xué)文化的發(fā)展對(duì)社會(huì)文化的繁榮與發(fā)展起著引領(lǐng)作用，作為先進(jìn)文化的表現(xiàn)形式，大學(xué)文化必然具有法治文明的屬性，自覺(jué)遵守與維持社會(huì)的正常秩序是大學(xué)文化的基本要求。所以法治文明是大學(xué)文明的基本內(nèi)容。

從上面論述的內(nèi)容看，從社會(huì)對(duì)我國(guó)大學(xué)的要求以及大學(xué)本身的使命上都可以得出這樣的結(jié)論，法治文明建設(shè)是高校的屬性與基本任務(wù)之一。我國(guó)高校必須具備社會(huì)主義法治文明的優(yōu)秀品質(zhì)，同時(shí)高校在完成自身使命時(shí)也必須把法治文明教育貫穿于學(xué)校的各項(xiàng)工作中。法治文明在高校治理過(guò)程中最直接的表現(xiàn)形式為法治，依法治校是依法治國(guó)在教育事業(yè)中的具體要求與體現(xiàn)，也是我國(guó)高校改革發(fā)展的重要任務(wù)，是高校建設(shè)和諧校園的法治基礎(chǔ)與必由之路，更是高校堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)高校健康發(fā)展的客觀要求?！包h的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式?！保?］依法治國(guó)為中國(guó)治國(guó)的方略，依法治校也是高校治理的必然選擇。依法治校就排除了人為管理、道德治理和政府的行政管理等不利因素，依法治校是通過(guò)科學(xué)的方法、完善的制度、有力的執(zhí)行、自覺(jué)的遵守的方式保障高校各項(xiàng)權(quán)力的行使和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使得高校教育活動(dòng)走向法治化與民主化。只有依法治校的途徑才能充分保障中國(guó)高等教育任務(wù)的完成。

二、高校法治文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高校的情況發(fā)生了重大變化，高校的數(shù)量、規(guī)模、培養(yǎng)方式等都已發(fā)生了巨變，高校作為一個(gè)比較獨(dú)立的管理系統(tǒng)不同于一般政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織及其他社會(huì)團(tuán)體，具有一套自己獨(dú)特的、相對(duì)獨(dú)立的管理體制。改革開(kāi)放30 多年，中國(guó)的高校在法治文明建設(shè)方面取得了較大的成就，高校的管理能做到有法可依，教職工的權(quán)益基本得到了保障，學(xué)生的學(xué)習(xí)生活權(quán)益也空前擴(kuò)大，從學(xué)校到學(xué)生都能自覺(jué)地按著國(guó)家的有關(guān)法律和各項(xiàng)規(guī)章制度做事，形成了良好的法治文明風(fēng)尚。但高校在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，在法治文明建設(shè)方面還存在著一些問(wèn)題。

1.學(xué)校整體法治文明意識(shí)比較淡薄

法治文明意識(shí)是法治文明的精神層面的表現(xiàn)，規(guī)制著法治文明的價(jià)值取向和價(jià)值定位，側(cè)重表現(xiàn)為法治主體對(duì)法治觀念的主觀感受，著重從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)展現(xiàn)社會(huì)主體對(duì)法治的態(tài)度以及對(duì)法治的接受程度。從高校的法治文明角度看，法治意識(shí)有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：第一，高校是否能自覺(jué)地依法辦校，學(xué)校的所有活動(dòng)都在法律和制度允許的范圍內(nèi)活動(dòng)；第二，現(xiàn)代語(yǔ)境下法治不僅是一種治理方式，在其背后蘊(yùn)含著一定的價(jià)值選擇，高校是否能把法治當(dāng)成治理學(xué)校的價(jià)值追求。歷史上我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，封建社會(huì)的負(fù)面影響至今還沒(méi)有完全消除。高校在法治文明建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)超越制度而不是制度管人的現(xiàn)象，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)決策、處理問(wèn)題時(shí)有絕對(duì)的權(quán)威，按個(gè)人意志辦事而不是按法律和規(guī)章制度辦事。法治文明意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成正當(dāng)程序的踐履和保障決策機(jī)制的民主化，沒(méi)有形成真正的公正、公開(kāi)、公平的運(yùn)行環(huán)境，高校法治文明沒(méi)有充分體現(xiàn)。教職員工與學(xué)生法治意識(shí)觀念淡薄，有時(shí)不能自覺(jué)遵守國(guó)家的法律，特別是違反校規(guī)的事件經(jīng)常發(fā)生；當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，不能有效地利用法律工具維護(hù)自己的正當(dāng)利益。

2.有關(guān)高校的法律體系不夠完善

法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)法治文明的基礎(chǔ)，沒(méi)有符合社會(huì)發(fā)展需要的法律法規(guī)就不會(huì)有法治文明。高校的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)有以下三個(gè)方面的規(guī)定：第一是政府與高校的關(guān)系的規(guī)定；第二是社會(huì)的發(fā)展與高校之間關(guān)系的規(guī)定；第三是高校內(nèi)部管理的規(guī)定。其中，最重要的是關(guān)于學(xué)校、教師、學(xué)生三者的法律關(guān)系的規(guī)定。針對(duì)我國(guó)高校在這幾方面的法律法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部的管理制度都需完善和加強(qiáng)，特別是關(guān)于高校與學(xué)生、教職員工的法律關(guān)系不清晰，校紀(jì)校規(guī)尚不完善，高校的內(nèi)部制度有時(shí)與國(guó)家法律法規(guī)的銜接不夠。宏觀層面的法規(guī)多，微觀層面的法規(guī)少。我國(guó)的高教法規(guī)大多是由政府主管部門(mén)制定的，導(dǎo)致微觀層面的具有可操作性法規(guī)數(shù)量比較少，法規(guī)調(diào)整的高校事務(wù)不夠全面，出現(xiàn)了法律與管理的空白。這種原因?qū)е赂咝，F(xiàn)行法規(guī)缺少具體的微觀操作，法規(guī)的具體實(shí)施困難，進(jìn)而出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：第一，執(zhí)法機(jī)關(guān)不明，缺少有力的執(zhí)法主體。教育行政部門(mén)往往成為立法和政策的制定者，執(zhí)法的功能缺乏，也無(wú)明文的執(zhí)法規(guī)定。第二，法律關(guān)系混淆，針對(duì)一種違反教育法規(guī)的行為，各種管理部門(mén)對(duì)此的反映往往是不一樣的方式，這就是法律并未明示其法律關(guān)系的性質(zhì)，使人們無(wú)從選擇。

三、加強(qiáng)高校法治文明建設(shè)的途徑

1.加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)依法治校的自覺(jué)性和主動(dòng)性

高校自覺(jué)、主動(dòng)依法治校是法治文明的基本要求，也是高校法治文明程度的主要表現(xiàn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，高校運(yùn)用其特有的教育功能向人們宣傳、弘揚(yáng)法治理念，倡導(dǎo)公平、正義，形成依法、依規(guī)辦事的良好氛圍。必須“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)……”［6］。形成良好的法治文明校園氛圍的途徑有三個(gè)：一是要加大高校普法宣傳與教育的力度，做到人人知法，人人懂法；二是優(yōu)化高校法律教育的課程設(shè)置，法律課程更貼近學(xué)校的實(shí)際，讓教師、學(xué)生在知法的前提下自覺(jué)遵守法律；三是利用社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行教師、學(xué)生的法治實(shí)踐教育，利用社會(huì)法治資源進(jìn)行教育活動(dòng)，使廣大師生形成良好的法治文化意識(shí)，使高校的全體師生知法守法成為自覺(jué)的行為。

2.加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)

文化是文明的起點(diǎn)，大學(xué)文化是育人的重要手段，應(yīng)把法治文化納入到大學(xué)文化的建設(shè)范圍內(nèi)。文化是人類(lèi)在生產(chǎn)過(guò)程中不斷“人化”與“化人”的過(guò)程，文化是人類(lèi)存續(xù)發(fā)展中對(duì)外在物質(zhì)世界和自身精神世界的不斷作用及其引起的變化?！耙欢ǖ奈幕ó?dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映?！保?］在文化的分類(lèi)中，大學(xué)文化為其中一個(gè)類(lèi)型，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)而言的。大學(xué)文化除具有文化的一般特征外，更是反映了大學(xué)的價(jià)值追求和理想信念，以及學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)?！霸诋?dāng)代中國(guó)，大學(xué)文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，是高校在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中形成的歷史積淀、辦學(xué)品格和價(jià)值取向。”［8］大學(xué)文化具有滲透性強(qiáng)的特性，具有極強(qiáng)的凝聚力和向心力，對(duì)于人才的精神世界的塑造起著非常重要的作用。法治文化是社會(huì)主義文化建設(shè)的主要組成部分，也必然成為大學(xué)文化的重要內(nèi)容。法治文化的核心是體現(xiàn)公平、正義的依法而治，即法律理念在人們內(nèi)心的升華，從而自覺(jué)地對(duì)法律認(rèn)同和遵守?！胺ㄖ挝幕瘍?nèi)涵可分為三個(gè)層面:一是精神層面，包括法制的思想內(nèi)涵、發(fā)展歷程、價(jià)值取向和對(duì)法治的認(rèn)知程度等;二是制度層面，包括一系列的法律規(guī)范和規(guī)章；三是物質(zhì)層面，法治教育場(chǎng)所、法治文化遺產(chǎn)等?！保?］法治文化的核心是依法而治，高校法治文化是建設(shè)大學(xué)文化的重要內(nèi)容，承擔(dān)著構(gòu)建和諧社會(huì)及和諧校園的任務(wù)，這就要求高校必須樹(shù)立“社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。使依法治校理念深入人心，各方利益能充分得到保護(hù)，各種矛盾能及時(shí)化解，從而達(dá)到校園和諧。

3.完善法規(guī)體系，健全學(xué)校各項(xiàng)制度

我國(guó)的高校是社會(huì)的縮影，涉及教育行政管理人員、教師、學(xué)生等多元主體。他們構(gòu)成高校法治的主體，其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系構(gòu)成高校法治的對(duì)象。這幾個(gè)多元主體彼此相對(duì)獨(dú)立、彼此依賴、彼此互相制約而又彼此合作，權(quán)利與權(quán)力的相互關(guān)聯(lián)，關(guān)于高校的法制與法規(guī)應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)此加以調(diào)控和制約，以實(shí)現(xiàn)高校各主體之間的和諧共進(jìn)，共同發(fā)展。高校不僅有外部的政府的管理，而且有內(nèi)部的按著國(guó)家法律制度的自我管理，完備的法律制度是法治發(fā)生作用的前提，決定了法治的取向。高校法治應(yīng)以內(nèi)部制度和外部法規(guī)為主要內(nèi)容。高校內(nèi)部性制度著重于調(diào)整微觀層面的活動(dòng)，制度的制定者應(yīng)以高校為主，并應(yīng)擴(kuò)大其自主權(quán)限。外部性法規(guī)以國(guó)家宏觀性的法規(guī)為主，涉及憲法、一般法律和專(zhuān)門(mén)的教育法規(guī)。法制完備首先要求有關(guān)法律完善、制定合理，具有可操作性。

4.增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力度，密切高校與司法部門(mén)的聯(lián)合

規(guī)范高?；顒?dòng)依賴于外部的國(guó)家法律與高校內(nèi)部各項(xiàng)制度，這些法律與制度的制定是為了高校有法可依，但要做到高校內(nèi)部的規(guī)章制度與國(guó)家法規(guī)之間不沖突，制定的制度要根據(jù)學(xué)校外部環(huán)境與高校自身發(fā)展情況，不脫離實(shí)際情況的需要。有了法律制度，必須有執(zhí)行的主體，筆者認(rèn)為執(zhí)行法律、法規(guī)、制度的主體就是司法機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)、高校本身。為了做到有法必依，法律法規(guī)的執(zhí)行部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力度，特別是密切高校與司法部門(mén)的聯(lián)合，高校的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，高校必須不斷研究新問(wèn)題，向司法部門(mén)提出新法規(guī)出臺(tái)的要求，促進(jìn)針對(duì)解決高校新情況、新問(wèn)題的法律法規(guī)的出臺(tái)，達(dá)到依法治校的目標(biāo)。

［1］［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：31，35.

［2］范學(xué)進(jìn)，夏澤祥，秦強(qiáng).法治文明論［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

［4］聶鑫.把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－07－20（06）.

［5］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法分布施行30 周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2012：5.

［6］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007：29.

［7］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：663.

［8］董云川，周宏.大學(xué)的文化使用［M］.北京：人民出版社，2012：226.

［9］徐運(yùn)良.法治是如何實(shí)現(xiàn)的？［M］.北京：法律出版社，2010：121.