康秀云，董星照

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林長春 130117）

2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)（以下簡稱“十七大”）將社會(huì)建設(shè)問題單列一章加以強(qiáng)調(diào)，再次促動(dòng)了學(xué)界研究社會(huì)建設(shè)問題的熱潮，學(xué)界在多個(gè)研究領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探索。筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）人文與社科學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫中以“題名”為“社會(huì)建設(shè)”查詢了十七大前后五年的相關(guān)論文數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了比照分析，可以看出近五年的社會(huì)建設(shè)研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，成果數(shù)量豐碩。十七大以來，截止到2012年4月社會(huì)建設(shè)理論研究論文數(shù)量為6551 篇，數(shù)量高于十七大前五年的5852 篇。強(qiáng)調(diào)指出：十七大以來關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究內(nèi)容趨向具體深入，由研究初始的全方位散網(wǎng)式的研究模式轉(zhuǎn)向了具體專業(yè)領(lǐng)域，尤其是對(duì)社會(huì)管理的研究比重突出，十七大前、后五年研究成果分別為1132 篇、6166 篇，近兩年成果更加顯著，2010年10月至2011年10月有2403 篇，2011年10月至2012年4月有2133 篇。其次，涉及學(xué)科領(lǐng)域廣泛。自社會(huì)建設(shè)理論提出之日起，中國知網(wǎng)人文與社科學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫中的78個(gè)學(xué)科子庫都有關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究成果。其中：“中國政治及國際政治領(lǐng)域”的論文成果居于領(lǐng)軍地位，且在十七大后成果增長迅速，占總比重由20%發(fā)展為32%?！昂暧^經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展”、“馬克思主義”、“中國共產(chǎn)黨”、“經(jīng)濟(jì)體制改革”、“行政學(xué)及國家行政管理”、“管理學(xué)”、“社會(huì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)”等學(xué)科論文成果也占有較大比重，在十七大前后分別是：10%、11%、9%、7%、7%、5%、9%。隨著研究的逐步深入，研究的學(xué)科針對(duì)性越發(fā)凸顯。當(dāng)然，各個(gè)學(xué)科并非孤立存在，許多成果是對(duì)同一問題從不同學(xué)科角度進(jìn)行的交叉研究。最后，主題研究逐步深入。十七大前、后五年社會(huì)建設(shè)主題研究主要圍繞和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、民生、社會(huì)管理和社會(huì)保障等六個(gè)方面展開。其中關(guān)于“和諧社會(huì)建設(shè)”、“科學(xué)發(fā)展觀”以及“社會(huì)保障”問題的研究數(shù)量在十七大前后差距不大，分別為761 篇、1113 篇，76 篇、121 篇，9 篇、18 篇，而對(duì)“社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)管理”、“民生”問題以及對(duì)“相關(guān)人物思想”的研究在十七大以后得到更多重視，論文成果數(shù)量明顯增加，十七大前后分別為173篇、1001 篇，10 篇、41 篇，0 篇、102 篇，29 篇、74 篇。

一、十七大以來關(guān)于什么是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的研究

中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，明確相關(guān)范疇是研究理論的基石。

1.社會(huì)建設(shè)理論中“社會(huì)”的界定

十七大以來理論界對(duì)“社會(huì)”的界定，主要體現(xiàn)為二分法和三分法。二分法：“社會(huì)”有廣義和狹義之分。“廣義的‘社會(huì)’是包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域在內(nèi)的概念。狹義的‘社會(huì)’則是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域平行并列，相互對(duì)立的概念。社會(huì)建設(shè)中的‘社會(huì)’是狹義的社會(huì)，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的建設(shè)有著同等重要的地位，具有不可替代的作用?！保?］三分法：陸學(xué)藝將社會(huì)界定為大社會(huì)、中社會(huì)和小社會(huì)。大社會(huì)是與自然界相對(duì)應(yīng)的社會(huì)概念，把自然界之外的人類活動(dòng)領(lǐng)域都稱作社會(huì)領(lǐng)域。它從內(nèi)容上包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和狹義的社會(huì)，從范圍上等同于國家整體。中社會(huì)是和經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)概念。它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的領(lǐng)域稱作社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。小社會(huì)是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相對(duì)應(yīng)的社會(huì)概念。它作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，不僅區(qū)別于經(jīng)濟(jì)，也區(qū)別于政治和文化領(lǐng)域；不僅區(qū)別于個(gè)人，也區(qū)別于國家。［2］童瀟則把社會(huì)分成泛義、廣義和狹義三個(gè)層面。狹義社會(huì)是指“公民社會(huì)”，即是與國家、市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)部門，具體指的是社會(huì)組織、基層自治單位這樣的自治體。［3］

2.中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論中“社會(huì)建設(shè)”的內(nèi)涵

廣義和狹義的社會(huì)建設(shè)界定在學(xué)界被普遍認(rèn)可?！皬V義的社會(huì)建設(shè)，指整個(gè)社會(huì)的建設(shè)，即包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)。狹義的社會(huì)建設(shè)則著重指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的建設(shè)和管理。［4］十七大以來社會(huì)建設(shè)理論研究的專業(yè)性促使對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵的研究也呈現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)，學(xué)者們從哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度詮釋了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵。如：盧衛(wèi)紅認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是指通過動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能、健全社會(huì)保障、增強(qiáng)社會(huì)活力、建立新的體制機(jī)制，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。［5］鄭杭生指出，社會(huì)建設(shè)應(yīng)包括正向上和逆向上兩種建設(shè)。從正向上說，社會(huì)建設(shè)就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。從逆向上說，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，創(chuàng)造正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。［6］

3.社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

十七大以來，學(xué)界關(guān)于社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系主要有等同說和不同說兩種觀點(diǎn)。等同說認(rèn)為，二者的含義和發(fā)展趨勢(shì)相同。社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)一詞是同一個(gè)意思，是屬于同一個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體的角度上看，前三個(gè)建設(shè)與后一個(gè)建設(shè)在內(nèi)容上有很多的交叉和滲透的現(xiàn)象，因此最終的發(fā)展趨勢(shì)就是二者是同義詞。［7］不同說主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，整體局部說。“和諧社會(huì)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各方面的內(nèi)容，包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的范圍更廣泛的過程，社會(huì)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”［8］，社會(huì)建設(shè)是隨著和諧社會(huì)建設(shè)理論的提出而提出的，因此二者不能等同。第二，目標(biāo)手段說。社會(huì)建設(shè)是手段，和諧社會(huì)建設(shè)是戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)需要通過社會(huì)建設(shè)這個(gè)手段來實(shí)現(xiàn)。［9］第三，十七大前后關(guān)系變化說。十七大以前的社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)是大體等同，而十七大以后，二者就不再等同。［10］

二、十七大以來關(guān)于為什么進(jìn)行中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的研究

我國的社會(huì)建設(shè)并非無源之水，有著深厚的理論來源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯社會(huì)建設(shè)思想。馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想主要體現(xiàn)在歷史唯物主義和科學(xué)社會(huì)主義理論、市民社會(huì)思想、和諧社會(huì)的構(gòu)想、關(guān)于社會(huì)公平與公正的理念、關(guān)于社會(huì)保障問題、資本主義的批判理論、社會(huì)革命的理論、社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)、對(duì)“形形色色的社會(huì)主義”思潮的批判、對(duì)未來社會(huì)的構(gòu)想、人的全面解放等思想中。學(xué)者們都從不同的角度對(duì)這些思想進(jìn)行了闡釋，為中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的完善和豐富奠定了理論基礎(chǔ)。［11］

列寧社會(huì)建設(shè)的思想和實(shí)踐。列寧作為把社會(huì)主義社會(huì)思想付諸實(shí)施的第一位無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖，其社會(huì)建設(shè)思想主要包括社會(huì)主義建設(shè)和管理的根本任務(wù)、主要力量、核心力量；社會(huì)資源以及組織機(jī)關(guān)；工作重心轉(zhuǎn)移；社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定；思想政治教育；國家觀等。［12］列寧關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想雖還不完善，但是對(duì)列寧關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想的研究和借鑒將更接近于和更有利于我國的社會(huì)建設(shè)理論的完善。

毛澤東關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想。毛澤東是帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的先行者，其思想主要包括正確處理社會(huì)建設(shè)和管理的關(guān)系、創(chuàng)立社會(huì)建設(shè)思想原則，社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾學(xué)說；關(guān)于社會(huì)建設(shè)的長期性和社會(huì)發(fā)展的階段性問題的科學(xué)闡述；“民主集中制”；具體著作有《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等。［13］毛澤東社會(huì)建設(shè)思想是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論形成的初萌，雖已經(jīng)展開并有所成果，但是在研究領(lǐng)域和研究程度上還有待于更加系統(tǒng)地?cái)U(kuò)展。

鄧小平關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想。鄧小平社會(huì)建設(shè)思想包含在其政治、經(jīng)濟(jì)思想中，未形成完整的系統(tǒng)。其思想是在堅(jiān)持“以人為本”的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為立論基礎(chǔ)，以社會(huì)主義本質(zhì)觀為社會(huì)建設(shè)和管理的前提和基礎(chǔ)，以“兩個(gè)大局”思想為指導(dǎo)原則，以“兩手抓，兩手都要硬”為其方法論，本著社會(huì)建設(shè)不能單打一，要注重綜合平衡、樹立和保持良好的社會(huì)風(fēng)氣、重視和切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而形成了社會(huì)建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制。［14］

江澤民關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想。江澤民的社會(huì)建設(shè)理論主要體現(xiàn)在其“三個(gè)代表”重要思想中。人的全面發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾的根本利益、黨的建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、縮小區(qū)域發(fā)展差距、正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾等思想中都貫通著社會(huì)建設(shè)的理論觀點(diǎn)。［15］江澤民關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想更加豐富，但其社會(huì)建設(shè)思想還是不夠系統(tǒng)和完整。

胡錦濤關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想。學(xué)界對(duì)胡錦濤社會(huì)建設(shè)思想即社會(huì)主義和諧社會(huì)思想，主要是從社會(huì)建設(shè)理論提出的背景、基本內(nèi)涵、內(nèi)容、理論意義、實(shí)踐價(jià)值及如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了歸納。［16］總之，中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)思想發(fā)展到胡錦濤這一時(shí)期，已經(jīng)到達(dá)深入成熟的階段，形成了以公平正義為出發(fā)點(diǎn)，以人為本為落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化教育、充分就業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)保障、優(yōu)化收入分配格局、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)管理的社會(huì)建設(shè)理念。

2.中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

進(jìn)行社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)階段迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇。社會(huì)建設(shè)在一定程度上將是中國社會(huì)的第三次革命，必然要給我國的發(fā)展和建設(shè)帶來很多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此深入地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，有利于提高人們對(duì)現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的敏感度和自覺把握性，有利于提高人們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。［17］

進(jìn)行社會(huì)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)建設(shè)理論中就包括對(duì)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的構(gòu)建問題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是要將社會(huì)發(fā)展同一切與自身相關(guān)的事物保持一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要求、各種組織和各種機(jī)制之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的小康社會(huì)和更加民主、法治、公平、正義、和諧的社會(huì)。［18］

3.中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

全球化進(jìn)程中對(duì)國外社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論和實(shí)踐的研究與借鑒是社會(huì)建設(shè)研究的一個(gè)重要課題。國外社會(huì)建設(shè)理論中的成功經(jīng)驗(yàn)不僅會(huì)給我國的社會(huì)建設(shè)提供指導(dǎo)，而且在一定程度上會(huì)給我國的社會(huì)建設(shè)帶來動(dòng)力。

把握國情是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的最大實(shí)際。羅斯福“新政”、克林頓等提出的“第三條道路”、普京的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)·民主原則·俄羅斯現(xiàn)實(shí)”等都說明國外社會(huì)建設(shè)都是根據(jù)本國國情而定。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治能力水平、文化發(fā)展程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度等都是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)必須要考慮的問題。只有在了解國情的基礎(chǔ)上才能做到總覽全局、高瞻遠(yuǎn)矚、認(rèn)清矛盾和問題層次，提出符合實(shí)際的社會(huì)建設(shè)思想。［19］

化解矛盾是貫穿社會(huì)建設(shè)始終的問題。無論是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，矛盾是各個(gè)國家都有的，并在一定程度上是困擾國家發(fā)展和穩(wěn)定的重要阻礙。社會(huì)上的一切沖突和問題的爆發(fā)都是因矛盾沒有得到合理解決而引起的，因此社會(huì)建設(shè)要取得好的效果，必須把化解矛盾放在重要地位，這是對(duì)國外社會(huì)建設(shè)理論研究得出的重要經(jīng)驗(yàn)，并同我國的實(shí)際有相同之處，必須要引以為鑒。［20］

社會(huì)安全體系是社會(huì)建設(shè)的重要策略。國外的社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助機(jī)制等社會(huì)安全體系建立較早，并在實(shí)踐中取得了很好的成效。中國現(xiàn)在面臨困難人口多、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，急需建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全體系，通過社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障部分困難群眾的基本生活，縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民在社會(huì)生活中體會(huì)到安全感。［21］

三、十七大以來關(guān)于怎樣進(jìn)行中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的研究

十七大以來，在不斷總結(jié)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)建設(shè)基本路徑的認(rèn)識(shí)和研究逐步系統(tǒng)深化。社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝歸納了目前國內(nèi)對(duì)如何進(jìn)行中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的四種不同學(xué)派：以改善民生為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)事業(yè)建設(shè)派；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維系社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)管理派；建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)派；制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域良好發(fā)育的社會(huì)重建派。［22］從總體上看，學(xué)界關(guān)注的相關(guān)問題主要包括：

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體格局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)、政治建設(shè)是保障、文化建設(shè)是方向、社會(huì)建設(shè)是支撐。充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)支撐作用就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅可以為社會(huì)建設(shè)積累巨大的社會(huì)財(cái)富，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，還可以在一定程度上緩和因經(jīng)濟(jì)原因而引發(fā)的社會(huì)沖突，從而為社會(huì)建設(shè)減少阻力。［23］

2.改善民生為重點(diǎn)

社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加大收入分配調(diào)解力度，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)

鄭杭生、楊敏認(rèn)為，為了真正解決民生問題，必須通過制度建設(shè)才能逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)涉及的層次和水平既廣又專，進(jìn)行制度建設(shè)可以兼顧到不同領(lǐng)域的問題。十七大以來的主要制度建設(shè)有以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為內(nèi)容的社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度等。制度的完善和加強(qiáng)為群眾提供了更多的方便和優(yōu)惠，體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)是關(guān)乎人民幸福的事業(yè)。［24］陸學(xué)藝認(rèn)為，調(diào)整資源與機(jī)會(huì)在社會(huì)成員間的配置，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)成長，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

4.優(yōu)化整合社會(huì)主體

發(fā)揮社會(huì)力量自主地參與社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。社會(huì)主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織。我們國家的社會(huì)建設(shè)主要是政府主導(dǎo)，社會(huì)組織的參與性并不是很強(qiáng)。當(dāng)然這與中國的現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)，因?yàn)閲易鳛橄碛泄珯?quán)力的機(jī)構(gòu)，它在一定程度上是強(qiáng)勢(shì)的，社會(huì)建設(shè)借助國家的公權(quán)力來進(jìn)行政治保障和政策引導(dǎo)。而市場(chǎng)因擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奠定了其在一定領(lǐng)域上也是強(qiáng)勢(shì)的，為社會(huì)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。而社會(huì)組織講究公益性的特質(zhì)，相對(duì)來說是弱勢(shì)的，但是社會(huì)組織的合力又是不可小覷的?？梢?，中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的構(gòu)建，和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的完成，需要優(yōu)化國家主體的重要力量。［25］

5.健全社會(huì)管理體系

中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)要完善社會(huì)管理。社會(huì)管理所要進(jìn)行的是一個(gè)體現(xiàn)時(shí)代性的管理，是一種對(duì)新增社會(huì)事業(yè)的管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻的變化，比如我國現(xiàn)在出現(xiàn)的人口流動(dòng)增加、環(huán)境承載力加重、財(cái)富分配不均等，必須要加強(qiáng)社會(huì)管理來合理調(diào)整這些變得很突出的社會(huì)問題，需要完善的社會(huì)管理體制來統(tǒng)籌各方面變化，建構(gòu)良性的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。［26］

6.促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)

我國目前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序。在工業(yè)社會(huì)條件下不僅要有市場(chǎng)、有政府，還要有發(fā)育良好的社會(huì)領(lǐng)域，有健康的公民社會(huì)，社會(huì)建設(shè)才能可持續(xù)發(fā)展。俞可平認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義公民社會(huì)的興起，不僅有助于推進(jìn)中國特色的民主政治和政治文明進(jìn)程，而且也有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有助于提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院王名教授認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新歸根到底是建設(shè)社會(huì)，而社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)則在于建設(shè)一個(gè)公民社會(huì)”［27］。

四、中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)研究的前瞻思考

筆者認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)將以民生問題為重點(diǎn)，形成政府、公民、社會(huì)組織共同參與的擁有完善體制、制度保障和先進(jìn)管理方式的現(xiàn)代化社會(huì)體系。因此，社會(huì)建設(shè)理論研究可以著重關(guān)注以下幾個(gè)問題：

1.始終把握民生問題

民生問題是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要理論和實(shí)踐課題。改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，因此，關(guān)注民生問題，研究教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等是進(jìn)一步深化理論研究的重點(diǎn)。

2.社會(huì)體制改革問題

2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，第一次把“社會(huì)體制”問題單列出來，要求積極探索社會(huì)體制改革的有效途徑，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)。雖然我們已經(jīng)確立了“經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)—生態(tài)”五大建設(shè)框架，但是對(duì)于“社會(huì)體制”的內(nèi)涵、構(gòu)成、功能、方法、要求等問題的理解還不是十分清晰，還存在簡單地將一般性的社會(huì)行政管理代替深層次的社會(huì)體制建設(shè)現(xiàn)象，存在社會(huì)資本開發(fā)利用不足，社會(huì)自主性及自我組織能力薄弱，社會(huì)運(yùn)行的行政成本日益增大等問題?？梢?，伴隨著社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)體制建設(shè)的基本要素、現(xiàn)實(shí)要求，政府如何進(jìn)行培育和幫助，社會(huì)如何進(jìn)行探索與創(chuàng)新，都需要進(jìn)一步廓清和準(zhǔn)確把握，以解決深層次的體制問題。

3.關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型問題

從社會(huì)轉(zhuǎn)型視角研究社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)建設(shè)理論研究的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)建設(shè)理論與國情有機(jī)結(jié)合的關(guān)節(jié)點(diǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型旨在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，更好更有效地解決民生問題是推進(jìn)社會(huì)公平正義落實(shí)的有效途徑，高度重視社會(huì)轉(zhuǎn)型研究是現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)理論研究的必然要求。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的把握還不夠明確，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所涉及的問題和形勢(shì)把握得還不夠深入，不能做到把握現(xiàn)在，預(yù)期未來。［28］

4.重視區(qū)域社會(huì)建設(shè)

所謂的區(qū)域社會(huì)建設(shè)是指在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的指導(dǎo)下，從不同地區(qū)，包括從省、自治區(qū)、直轄市到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的特殊實(shí)際出發(fā)，形成的具有明顯地域特色的可操作層面的社會(huì)建設(shè)與管理理論。縱觀十七大以來社會(huì)建設(shè)理論研究和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于社會(huì)建設(shè)理論宏觀層面研究得多，區(qū)域性的微觀研究不足。實(shí)際上，以某一區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象或個(gè)案，探索該區(qū)域社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，揭示社會(huì)建設(shè)的一般規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)本區(qū)域及全國社會(huì)建設(shè)進(jìn)程意義重大，這也是未來社會(huì)建設(shè)理論研究的必然趨勢(shì)。［29］

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

十七大報(bào)告指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。2011年2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律”。目前，對(duì)社會(huì)管理的宏觀研究還較少，僅從管理格局的角度考慮社會(huì)協(xié)同和公眾參與，而一些微觀問題的解決存在“治標(biāo)不治本”的問題，導(dǎo)致解決問題伴隨著新的社會(huì)問題產(chǎn)生。因此，在以后的社會(huì)管理研究中，要著重深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，形成社會(huì)管理的新格局，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系。［30］

6.深入社會(huì)建設(shè)理論體系建構(gòu)研究

社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過程，社會(huì)建設(shè)理論研究方興未艾，成果豐富，但是有關(guān)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華以及進(jìn)一步完善社會(huì)建設(shè)理論的建構(gòu)仍然具有很大的探討研究空間，例如社會(huì)建設(shè)理念、任務(wù)、目標(biāo)、主體、體制、體系、原則、發(fā)展階段、步驟、路徑等方面規(guī)律性內(nèi)容的探究等。

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