李遼寧

（海南大學 馬克思主義學院，海南 海口 570228）

馬克思指出，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”［1］。這一論斷對于思想政治教育學科發(fā)展來說同樣適用。思想政治教育學科的建立和發(fā)展是與我國改革開放的進程相一致的。從某種程度上講，思想政治教育學科發(fā)展是我國改革開放的一個縮影。黨的十八大提出，要確保在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。服務好這個目標，使思想政治教育學科發(fā)展面臨著艱巨的任務，即為實現(xiàn)這一宏偉目標提供更強有力的智力支持和精神動力，能夠為思想政治教育實踐提供可靠的理論支持和學科支撐。為此，思想政治教育學科需要實現(xiàn)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。

一、思想政治教育學科建設的簡要歷程

回顧歷史，經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，思想政治教育學科經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。這個過程大致可以分為以下幾個階段，其中每個階段都有標志性的事件。

一是學科初創(chuàng)階段（1978—1984）。這一時期主要是開展思想政治教育科學化的討論，以及初步建立思想政治教育學科。思想政治教育學科建設與我黨我軍思想政治工作實踐的經(jīng)驗總結是分不開的。1978年，葉劍英同志在全軍政治工作會議的講話中指出，毛澤東同志關于革命軍隊政治工作的學說，是無產(chǎn)階級軍事科學的一個重要組成部分。1980年5月，在第一機械工業(yè)部和全國機械工會聯(lián)合召開的思想政治工作座談會上，提出了“思想政治工作科學化”的新命題。1983年7月，中共中央批轉了《國營企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》；1984年4月，教育部發(fā)布《關于在十二所院校設置思想政治教育專業(yè)的意見》，決定在12 所高校設置思想政治教育專業(yè)，采取正規(guī)化的方法培養(yǎng)大專生、本科生和第二學士生等各種規(guī)格的思想政治工作專門人才。從此，思想政治教育有了專業(yè)和學科依托，標志著思想政治教育學科的創(chuàng)立。

二是探索發(fā)展階段（1985—2004）。這一時期主要是完善思想政治教育學科的專業(yè)布局，建立起系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系。為了提高思想政治工作人員的學歷層次和整體素質(zhì)，在原國家教委的支持下，從1986年起，華東師范大學等四所高校掛靠教育學等相關學科試辦了思想政治教育研究生班。1988年9月，復旦大學、南開大學、武漢大學等十所院校以思想政治教育專業(yè)的獨立名義首批招收碩士研究生，從而標志著思想政治教育學科和專業(yè)建設取得架構性的進展。［2］1988年，原國家教委批準中國人民大學掛靠在科學社會主義學科博士點上，招收馬克思主義理論教育（馬克思主義原理）博士生；1997年，思想政治教育專業(yè)成功申報了3個博士點，即中國人民大學博士點，由清華大學、北京科技大學和首都師范大學聯(lián)合申報的博士點、武漢大學和華中師范大學聯(lián)合申報的博士點。博士學位授予權的獲得，標志著思想政治教育學科建設邁上了一個新的發(fā)展平臺。不過，這一時期思想政治教育作為二級學科，其學科定位處于不確定狀態(tài)。在本科目錄中，曾先后被列為教育學門類（1993—1998），后來又回到法學門類政治學一級學科之下。在研究生目錄中，“馬克思主義理論與思想政治教育”被列為法學門類政治學一級學科之下的二級學科（1997—2005），而“思想政治教育”則僅僅是二級學科下面的一個研究方向。這一學科地位與其實際規(guī)模和作用極不相稱。

三是整合發(fā)展階段（2005年至今）。這一時期主要是理順學科關系，整合學科資源，思想政治教育學科取得跨越式發(fā)展。其重要標志是馬克思主義理論一級學科的設立。2005年中宣部、教育部下發(fā)了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》(簡稱“16 號文件”)以及《實施方案》，同年底，國務院學位委員會和教育部下發(fā)《關于調(diào)整增設馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知》，將思想政治教育調(diào)整為馬克思主義理論一級學科內(nèi)的五個二級學科（即馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究、思想政治教育，2008年新增設“中國近現(xiàn)代史基本問題研究”）之一。至此，思想政治教育學科建設從形式和規(guī)模上都獲得了跨越式發(fā)展，并成為我國學科發(fā)展中規(guī)模最大、擁有教學科研人員最多的學科之一。

二、新時期思想政治教育學科發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

學科有廣義和狹義之分。廣義的學科主要包括目標體系、知識體系、隊伍體系、平臺體系和方法體系等內(nèi)容；狹義的學科就是指知識體系。近三十年來，思想政治教育學科在規(guī)模上取得了跨越式發(fā)展，但是規(guī)模的擴張并不意味著影響力的倍增。作為一門新興學科，思想政治教育學科雖然已經(jīng)歷了“從無到有”、“由小到大”的發(fā)展，但遠沒有實現(xiàn)“從新到好”、“從大到強”的轉變。許多發(fā)展過程中積累的問題尚沒有完全解決，又遇到經(jīng)濟社會發(fā)展新階段新要求的挑戰(zhàn)。當前，思想政治教育學科建設面臨的挑戰(zhàn)主要有以下方面：

第一，面對急劇的社會變遷，思想政治教育的話語體系亟待更新，學科知識體系面臨“不成熟”和“老化”的雙重壓力?？匆粋€學科是否具有生命力，首先要看該學科的知識體系對于現(xiàn)實問題的辨別力和解釋力。這就需要其在理論研究上具有屬于本學科獨特的分析框架和話語體系，并提出具有創(chuàng)新性與可操作性的對策措施。恰恰在這一點上，當前思想政治教育的理論研究不盡人意，面臨知識體系不成熟和知識老化的雙重壓力：一方面，學科理論自身的統(tǒng)一性不足。學術概念定義不一、學術邊界模糊不清、學術研究范式?jīng)]有形成。作為一門從實踐中發(fā)展起來的學科，思想政治教育的許多概念和范疇都處在逐步完善的過程中，對于大致相同的目標指向，在不同時期、不同部門或不同領域有不同的名稱。比如人們在指稱“思想政治教育”時，也常使用“思想教育”、“思想道德教育”、“思想政治工作”等不同稱謂；再比如對思想政治教育概念的不同界定、對其本質(zhì)的不同解讀等。同時，學科發(fā)展中規(guī)范性嚴重不足，沒有建構起受到廣泛認同的理論范式，這些都折射出學科理論自身的不成熟。另一方面，面對豐富多樣的社會現(xiàn)象，思想政治教育的知識體系創(chuàng)新不足，呈現(xiàn)“老化”趨勢。盡管關于思想政治教育的理論研究成果與日俱增，也提出了一些新問題，但是其基本的理論框架還是在學科建立之初架設起來的，理論重復性研究多，原創(chuàng)性研究不足，“有知識無學術”、“有知識增量無質(zhì)量提升”現(xiàn)象嚴重，總體上滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第二，面對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，思想政治教育學科的力量需要整合，人才隊伍體系面臨“群體區(qū)隔”和“自我分化”的雙重困境。所謂群體區(qū)隔，是指在不同群體之間由于交流不暢而形成隔膜和各自封閉的狀態(tài)。其表現(xiàn)之一是理論研究與實際工作脫節(jié)。思想政治教育人才隊伍體系由不同部門和層次的人員構成，大致包括：體現(xiàn)著國家意志的執(zhí)政者、分布在高校和科研院所的理論研究者、擔任思想政治理論課的教師、從事與思想政治工作相關的部門或組織的工作人員等。由于各自所處的地位和作用不同，這些人員隊伍的價值取向也有差異：執(zhí)政者是為了維護其執(zhí)政地位，因而更關注學科發(fā)展的政治性；理論研究者重視的是理論自身的深刻性與邏輯性，因而更關注學科發(fā)展的科學性與系統(tǒng)性；思想政治理論課教師以傳播主導意識形態(tài)為己任，因而更關注學科理論對于人才培養(yǎng)的方向指導性；各部門或組織的工作人員具體解決日常工作和生活中的思想政治工作問題，因而更關注學科發(fā)展對思想政治教育實踐的指導性和工作的有效性。在這種情況下，很容易產(chǎn)生群體區(qū)隔。

所謂自我分化，是指學術共同體內(nèi)部由于研究領域和方向的差異而導致“各取所需”、“自說自話”的現(xiàn)象或趨勢。在思想政治教育理論研究隊伍中，由于不同的學術背景和研究旨趣，使得各自研究方向和領域差異很大。特別是由于平臺建設的原因，許多原本不在思想政治教育學科的學者紛紛進入這個圈子。由此帶來的積極效應是，學科之間的交叉多了，不同學科的話語都在說，這在一定程度上擴大了人們的理論視野；其負面效應是學術力量沒有整合起來，容易導致學術研究“各自為戰(zhàn)”和學術隊伍的自我分化。有的學者致力于原有的學科建設，對思想政治教育學科關注不夠；或者沉溺于自己的微觀領域，對整個學科建設的宏觀走向不太關注。這些都不利于學科的整體發(fā)展。有學者擔憂地指出，雖然現(xiàn)在思想政治教育擁有全國規(guī)模最龐大的文科科研和教學力量，但是如何將這支力量有效組織起來，真正在提高馬克思主義理論教育與思想政治教育的有效性方面做出卓有成效的努力，還有待于人們今后的實踐與探索。［2］

第三，面對不斷開放的國際環(huán)境和日益精細的學科分化，思想政治教育亟需開闊視野，研究方法體系面臨“封閉化”的危險。作為社會治理的一種軟權力，思想政治教育具有意識形態(tài)性、社會性、實踐性等多種特性，在不同的國家和地區(qū)有不同的形式和稱謂，比如“政治教育”、“公民教育”、“政治社會化”、“道德教育”等。形式和稱謂不同，但其實質(zhì)是一致的。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強的今天，國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，科技、文化和學術交流更加頻繁。在這種背景下，開闊的國際視野是學科發(fā)展的重要條件。與此同時，隨著學科的不斷分化，學科之間的交叉與融合更加頻繁，新興學科、交叉學科不斷出現(xiàn)。比如，在思想政治教育領域，就已出現(xiàn)了思想政治教育心理學、思想政治教育社會學、思想政治教育哲學、思想政治教育傳播學等。這種學科交叉與學科融合，不僅意味著學科之間信息和資源的共享，而且意味著研究內(nèi)容和方法的突破與相互借鑒。傳統(tǒng)的思想政治教育方法中固然有一些優(yōu)秀的做法需要繼承和發(fā)揚，但是在新的社會環(huán)境中，無論是思想政治教育本身的知識形態(tài)，還是教育者、教育對象所面臨的政治環(huán)境、生活環(huán)境、心理環(huán)境，都已發(fā)生了很大變化。一些與思想政治教育相關的學科，都取得了長足的發(fā)展，也給思想政治教育提供了豐富的方法論借鑒。但就當前而言，思想政治教育的研究方法體系開放性不足，基本停留在原來的方法論框架之內(nèi)，有些甚至沿用改革開放以前的一些做法；有些研究視野不夠開闊，其成果停留在理論體系的自我循環(huán)之中，缺乏與相關領域的學術對話，甚至研究者自己也缺乏自我對話的信心和勇氣。

第四，面對龐大的學科規(guī)模，思想政治教育亟需提升社會影響力，學科平臺建設面臨“后勁不足”的危險。學科平臺是學科建設與發(fā)展的重要載體和抓手，也是衡量學科發(fā)展的重要指標。學科平臺主要包括學術研究和教學的實體（如學院、基地、研究所、研究院、研究中心等）與學術非實體（如碩士點、博士點、博士后流動站、重點學科等以及相關的制度規(guī)范）等兩部分。從總體上看，思想政治教育學科平臺十分廣闊。早在2008年，馬克思主義理論一級學科博士點就有21個，思想政治教育二級學科博士點44個。考慮到不同二級學科之間的相通性，實際上思想政治教育學科還有很大的平臺空間。如果說，原來思想政治教育學科是平臺不夠的話，現(xiàn)在是有平臺，社會影響力不夠，平臺建設發(fā)展后勁乏力。主要表現(xiàn)在：一是思想政治教育研究成果對社會政策的影響力弱小。根據(jù)我們的研究，自改革開放以來，社會變遷對思想政治教育的影響很大，但是思想政治教育對社會變遷的影響相對較小，在社會變遷與思想政治教育之間沒有形成有效的互動，思想政治教育總體上處在“被動適應”社會變遷的狀態(tài)。二是市場對思想政治教育產(chǎn)品——人的社會需求狀況令人堪憂。從畢業(yè)生的市場需求狀況來看，每年明確注明需要思想政治教育專業(yè)畢業(yè)生的單位極少，這種用人需求狀況嚴重影響到學生的專業(yè)自信心，也影響到思想政治教育學科的發(fā)展。三是思想政治教育的學術影響力不足。由于思想政治教育自身的意識形態(tài)特性，其話語體系中注定擁有大量的政治性話語，這種政治性話語更多的是服從和服務于國家政治和意識形態(tài)建設的需要，而從思想政治教育學科平臺產(chǎn)生的“原生性”學術話語不多。在與其他學科的交流中，“話語輸入”太多，“話語輸出”太少，學術影響力甚微。這種狀況使得很多人認為思想政治教育是政治的附屬物，而非真正意義上的科學，思想政治教育學也非真正意義上的學科。特別是在物質(zhì)主義盛行的宏觀背景下，思想政治教育無法獨立承擔起引領社會風氣的重任，這在客觀上影響到思想政治教育的有效性。由于思想政治教育權威的失落以及思想政治教育有效性的困境，導致思想政治教育遭遇到合法性的“詰難”，從而產(chǎn)生思想政治教育合法性危機。［3］

三、內(nèi)涵式發(fā)展：思想政治教育學科發(fā)展的行動策略

內(nèi)涵式發(fā)展是相對于外延式發(fā)展而言的。外延式發(fā)展強調(diào)的是數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，主要是適應外部的需求而表現(xiàn)出的外形擴張；內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)抓住事物的本質(zhì)屬性，以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源，促進事物“質(zhì)”的發(fā)展。思想政治教育學科的內(nèi)涵式發(fā)展，主要通過學科規(guī)劃、人才隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、學科基地、學科環(huán)境等要素建設，提高學科核心競爭力。為此，需要從以下方面具體落實：

第一，頂層設計，逐層推進，制定學科發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從目前思想政治教育學科發(fā)展的總體態(tài)勢來看，各地區(qū)、各高校的發(fā)展并不同步，水平參差不齊。學科內(nèi)部專業(yè)、方向設置各有特色，同時所存在的問題也是各不相同。為了有效推進不同地區(qū)、不同類型和層次高校學科建設和發(fā)展，可以從三個方面來分步實施：一是做好調(diào)查研究，全面掌握學科建設和發(fā)展的信息，包括不同地區(qū)、不同類型、不同層次高校思想政治教育學科建設水平、學科布局和建設重點，特別是學科發(fā)展過程中存在的問題；二是在調(diào)查研究的基礎上，從“全國一盤棋”的戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出不同層次的高校在未來五至十年本學科建設和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以上工作可以由教育部思想政治工作司牽頭組織實施；三是各高校（及相關研究機構）根據(jù)教育部的戰(zhàn)略布局，結合本校本學科的發(fā)展實際，突出特色，因地制宜地制訂相應的發(fā)展目標和行動計劃。在此過程中，要超越狹義上的學科概念（即把學科建設僅僅理解為專業(yè)建設或者理論體系的構建等），從廣義的內(nèi)涵上謀求學科的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，完善制度，分類評估，推進學科規(guī)范化建設。規(guī)范化是學科科學發(fā)展的前提和制度保障，也是評價學科發(fā)展水平的重要抓手。在學科初創(chuàng)時期，其主要目標是專業(yè)建設，以及圍繞專業(yè)建設展開的教材和課程建設、平臺建設、師資隊伍建設。隨著學科規(guī)模的擴大和學科地位日益牢固，學科發(fā)展需要逐步加強規(guī)范化建設。目前，思想政治教育學科可以從學科建設的內(nèi)部要素入手，有步驟地制定建設規(guī)范和評估體系，推進學科規(guī)范化發(fā)展。在這方面也取得了一些成績，比如，華中師范大學承擔的教育部重大課題攻關項目“高校思想政治理論課教育教學測評體系研究”已經(jīng)完成，這是思想政治教育學科建設的重要成就之一，為學科其他要素的規(guī)范化建設提供了很好的參考。但是對其他要素的規(guī)范和評估還需要加強，比如學科平臺方面，博士點和碩士點分別需要具備怎樣的條件？應該如何管理、運作和監(jiān)督？人才隊伍體系需要具備怎樣的梯隊結構？具體研究方向和數(shù)量如何分布？等等，都需要用具體的制度來規(guī)范。同時，要以質(zhì)量建設中心，改進學科發(fā)展和管理機制，既要有“準入機制”，也要有“退出機制”。從總量上控制學科建設和發(fā)展的規(guī)模，防止數(shù)量擴張而質(zhì)量下降的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第三，整合資源，凝聚力量，提升學科的社會影響力。社會影響力是衡量學科發(fā)展程度的重要尺度。思想政治教育學科的社會影響力主要通過理論和實踐兩個方面體現(xiàn)出來。在理論方面，表現(xiàn)為思想政治教育的學術研究對國家主導意識形態(tài)的建構力，能夠為主導意識形態(tài)的核心價值體系構建提供有說服力的合法性證明；在實踐方面，表現(xiàn)為思想政治教育的實踐在培養(yǎng)人、塑造積極向上的社會風氣等方面的成效，使得主導意識形態(tài)的理論體系及其相關政策能夠得到高度的社會認同。這兩方面都需要有強大的思想政治教育人才隊伍體系的支撐。為此，需要有目的、有計劃地加強多層次人才隊伍體系建設：一是馬克思主義理論研究高級人才。他們擔負著國家主導意識形態(tài)建設的重任，其研究水平直接關系到主導意識形態(tài)建設的性質(zhì)和方向，對包括思想政治教育在內(nèi)的各個學科建設都發(fā)揮重要的宏觀指導作用。二是思想政治教育理論研究高級人才。他們是思想政治教育學科建設的中堅力量，其研究水平直接關系到思想政治教育學科建設的質(zhì)量和水平，也關系到思想政治教育學科的學術影響力。三是廣大的思想政治教育工作者。他們擔負著傳播國家主導意識形態(tài)的重任，在塑造社會成員的政治思想觀念和引領社會精神風貌方面具有不可替代的作用。當然，這三個層次只是一種大致的劃分，其中也有身份重疊的部分。在實際操作中，應根據(jù)實際情況允許不同層次之間形成人才流動，使每個層次的人才隊伍建設保持充分的活力。

第四，倡導爭鳴，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化學科建設環(huán)境。學科建設環(huán)境對于學科健康發(fā)展具有重要意義，而學術創(chuàng)新和學術爭鳴又是學科健康發(fā)展的必要條件。為此，思想政治教育可以從以下幾個方面著手：一是理論反省。即對當前思想政治教育理論進行全面檢視，找出其中的優(yōu)勢和不足，在此基礎上進行精細化研究，這是理論創(chuàng)新的前提。二是學科借鑒。即深入研究其他傳統(tǒng)學科的建設歷程和基本經(jīng)驗，從中總結學科建設的規(guī)律性認知。三是理論交鋒。針對思想政治教育學科建設的各個環(huán)節(jié)，組織相關的理論研討，使不同的觀點都能夠得以充分展示，這是學科建設不斷走向成熟的基礎性工程。四是開放交流。學科建設不能閉門造車，必須堅持開放交流的策略。這里的開放包括內(nèi)部開放和外部開放。正如有學者提出的，“思想政治教育研究者應保持寬廣的學術視野和寬容的學術心態(tài)，積極進行學術商榷和深度交流，達到充分的學術探究、思想交鋒、平等對話，互相取長補短，避免曲解和誤解。思想政治教育理論研究在學術爭鳴和學術批評中才會以更高的學術品位呈現(xiàn)于學林”［4］。

［1］馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：11.

［2］邱柏生.關于思想政治教育學科發(fā)展的階段特征［J］.福建師范大學學報，2006（3）：9-14，22.

［3］王小鳳.思想政治教育合法性芻議［J］.思想教育研究，2012（10）：14-18.

［4］祖嘉合.思想政治教育學科發(fā)展中存在問題的思考［J］.思想政治教育研究，2011（1）:1-3.