冷玉威

（廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西 南寧530006）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其能力素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著黨的執(zhí)政能力的強弱。黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強調(diào)“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[1]在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強和改進城市社區(qū)黨建，促進社會和諧。

一、城市社區(qū)黨建在促進社會和諧中的重要性和緊迫性

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革的大調(diào)整時期，我國也正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，改革發(fā)展的關(guān)鍵期。目前，我國呈現(xiàn)出一系列新的階段特征、一系列的新問題新情況，黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，搞好社會主義事業(yè)，必須進一步加強和改進黨的自身建設(shè)。社會主義和諧社會建設(shè)迫切需要社區(qū)黨組織等基層黨組織適應(yīng)新形勢的要求，緊緊圍繞改革發(fā)展開展社區(qū)各項工作，將社區(qū)黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源、優(yōu)勢與活力，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)黨組織的狀況總體上是好的，但也存在一些社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強甚至處于軟弱渙散狀態(tài)、不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題。這些問題已經(jīng)影響到社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮，影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到社會的和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)該從黨建的偉大工程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強和改進社區(qū)黨建，創(chuàng)新工作思路和運行機制，著力解決突出問題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。重視發(fā)揮基層黨組織作用是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫要求，是我們黨革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得勝利的一個重要方面。加強和改進社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能更好地促進社區(qū)和諧，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、城市社區(qū)黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能定位

《決定》指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，要找準(zhǔn)活動內(nèi)容、發(fā)揮作用的著力點，擴大黨員的參與面以及提高實效性，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@是對街道社區(qū)黨組織在新形勢下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出的新要求，也是社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社會中的職能定位，開展活動、發(fā)揮作用的著力點。

城市社區(qū)是社會的基本單元，是社會的一個窗口和全息縮影，隨著社會的快速發(fā)展和“大社會”格局的逐步確立，社區(qū)已承載了越來越多的社會職能，而城市社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，加強和改進社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮促進社會和諧作用必然成為當(dāng)前一個歷史時期十分緊迫、也十分艱巨的任務(wù)。

社區(qū)黨組織要充分服務(wù)群眾，重點解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)黨組織要以凝聚人心為關(guān)鍵，充分開展黨組織思想政治工作和群眾工作，團結(jié)凝聚最大多數(shù)的人民群眾，努力形成建設(shè)文明和諧社區(qū)的強大合力。社區(qū)黨組織要善于創(chuàng)新優(yōu)化管理，使社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化，進一步加強和提高社會管理的能力和水平。社區(qū)黨組織要及時了解社區(qū)內(nèi)群眾所面臨的最關(guān)心最現(xiàn)實的問題，引導(dǎo)群眾的情緒，最大限度地及時化解群眾矛盾，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，維護社區(qū)的穩(wěn)定團結(jié)，進一步開創(chuàng)社區(qū)團結(jié)和諧的新局面。

三、社會主義和諧社會建設(shè)中加強和改進社區(qū)黨建的基本思路

社會主義和諧社會的建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新形勢下，必須進一步加強和改進社區(qū)黨建，加強思想理論建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建；堅持服務(wù)群眾，推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新；增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍；完善社區(qū)黨建工作運行機制，構(gòu)建社區(qū)黨建和諧新格局。

（一）加強思想理論建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建

堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平是我黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。堅持黨的思想理論建設(shè)，并大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，將馬克思主義理論與中國的具體實際相結(jié)合，提高社區(qū)黨建的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。在和諧社會建設(shè)過程中，思想理論建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。思想理論建設(shè)是堅持黨的先進性的關(guān)鍵，是黨制定正確的路線方針政策的保證，是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，是以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點、推進黨的各項建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正是大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟格局和國際力量呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，我國也正處在改革開放、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵期。面對我國改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，必須切實加強黨的思想理論建設(shè)，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入學(xué)習(xí)研究馬克思主義理論，研究鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力提高社區(qū)黨建的馬克思主義理論水平，用中國特色社會主義偉大旗幟凝聚社會共識，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。

目前，要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建全局?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將科學(xué)發(fā)展貫穿到社區(qū)黨建工作的方方面面，堅持以人為本，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。統(tǒng)籌社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展觀占據(jù)和社區(qū)各項事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，為建設(shè)文明和諧社區(qū)提供堅定的思想保證。

（二）堅持服務(wù)群眾，推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新

基層黨組織的活動方式，是指基層黨組織的存在及其發(fā)揮作用的方法和形式，包括工作思路、運行機制、活動載體等內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會，加強和改進社區(qū)黨建，不僅要在社區(qū)各項工作的內(nèi)容上加以創(chuàng)新，更要在活動方式上不斷創(chuàng)新，進一步拓寬社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑。

一是，要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的思想觀念、工作方法、活動方式由傳統(tǒng)的行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由注重共性向尊重個性又不缺乏共性轉(zhuǎn)變。要不斷創(chuàng)新活動載體，豐富社區(qū)黨建活動內(nèi)容，努力提高社區(qū)黨建的針對性、實效性。如實行“黨員承諾制”、“黨員與困難群眾結(jié)對幫扶”、“黨員志愿者”等做法，鼓勵和引導(dǎo)黨員參與志愿活動，服務(wù)群眾，奉獻社會。目前，“全國建立在職黨員報到制度的社區(qū)有5萬多個，開展志愿服務(wù)的社區(qū)6.8萬個，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度的社區(qū)5.1萬個。”[2]二是，要運用載體廣泛開展活動，確保在和諧社區(qū)建設(shè)中有社區(qū)黨組織的聲音、黨組織的活動、黨組織的形象。要運用各種載體，根據(jù)社區(qū)實際，開展豐富多彩、健康向上的各種群眾歡迎的活動，如開展黨員工程、黨員奉獻日、黨員責(zé)任區(qū)等活動。通過這些活動載體，推動社區(qū)各項工作的開展，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實提高社區(qū)黨建的有效性。三是，要積極推進社區(qū)黨組織工作信息化，拓展社區(qū)黨組織開展活動、發(fā)揮作用的空間。社區(qū)黨組織要緊跟時代的步伐，努力推進黨組織工作信息化，積極探索建立交互式、立體化的的社區(qū)黨組織工作信息平臺，努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒介成為社區(qū)黨建的新的有效載體，擴大信息時代社區(qū)黨建的影響力，使社區(qū)黨組織發(fā)揮促進社會和諧作用的空間得以進一步拓展。

（三）增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍

保持黨的先進性必須增強黨員隊伍生機活力，搞好黨員隊伍建設(shè)，使黨員始終“牢記宗旨、心系群眾”。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，加強黨員的理想信念教育和思想道德建設(shè)，是廣大黨員、干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者和社會和諧的積極促進者，鞏固社區(qū)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的共同思想基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時處置不合格黨員。繼續(xù)堅持貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格要求管理，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計，“全國社區(qū)黨組織書記中，大專以上學(xué)歷的占69.3%，35歲以下的占12.2%；向社區(qū)選派專職黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員16.8萬余名，到社區(qū)任職的大學(xué)生11萬名?！盵3]“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！盵4]始終把干部隊伍建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，是我黨寶貴的歷史經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機制。完善干部管理考核評價體系，切實加強對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。大力培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部，在實踐中鍛煉、考驗?zāi)贻p干部，保證年輕干部的健康成長，以加強社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)?？傊?，要加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍。

（四）完善社區(qū)黨建工作運行機制，構(gòu)建社區(qū)黨建和諧新格局

在我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動過程中，社區(qū)所承擔(dān)的社會功能變得越來越多樣，社區(qū)事務(wù)也越來越繁重、復(fù)雜。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須完善社區(qū)黨建工作運行機制，統(tǒng)籌社區(qū)黨建資源，開創(chuàng)社區(qū)黨建新格局。要不斷完善黨內(nèi)民主決策機制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善干部選拔、管理、監(jiān)督機制，提高干部隊伍素質(zhì)，完善社區(qū)工作的責(zé)任制和長效機制，保證社區(qū)黨組織的科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織促進社會和諧的作用。

構(gòu)建社會主義和諧社會要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理”。[5]目前，“全國80%的社區(qū)建立了黨建工作協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會，90%的社區(qū)建立了協(xié)商議事制度，60%的社區(qū)建立了干部考核評議制度?！盵6]現(xiàn)階段，要構(gòu)建社區(qū)黨建和諧新格局，必須進一步統(tǒng)籌社區(qū)黨建各項工作，使各項資源協(xié)調(diào)發(fā)展。建立黨員信息庫，以流入地為主、流出地為輔的流動黨員教育管理制度。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源的整合，推動機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村黨組織的相互促進。建立穩(wěn)定規(guī)范的社區(qū)黨組織工作經(jīng)費保障制度。此外，各級黨委組織部門要切實加強對社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；要創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動方式，探索富有實效的形式和載體，切實為群眾服務(wù)；要進一步加強社會管理，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，消除不和諧因素，促進社會公平正義，提升社區(qū)黨組織服務(wù)和管理社會的能力，開創(chuàng)社區(qū)黨建和諧新格局。

[1]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28，（1）.

[2][3][6]筑牢黨在城市基層執(zhí)政的基石[N].光明日報，2012-10-15，（15）.

[4][5]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報，2006-10-19，（1）.