劉海軍，陳 勁，王 錦

2007年4月29日，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央在北京共同組織啟動“全國億萬中學(xué)生陽光體育運動”，5月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的文件，以充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍[1]。2011年3月，溫家寶總理在全國兩會上的政府工作報告中明確提出,“保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動”[2]。2012年10月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，文件又一次為進(jìn)一步推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長，提供了良好的支持和保障[3]?，F(xiàn)階段，陽光體育運動在我國各級各類學(xué)校得到了廣泛而深入的開展。陽光體育運動是否全面落實實施，關(guān)鍵看農(nóng)村。農(nóng)村中學(xué)體育經(jīng)費、場地設(shè)施的不足、體育師資缺乏、相關(guān)體育法規(guī)制度執(zhí)行不力等原因，成為阻礙陽光體育運動全面實施的主要瓶頸。落后地區(qū)農(nóng)村中學(xué)如何貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》文件精神，實現(xiàn)“十二五”期間學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，以及落實《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》，全面推進(jìn)落實陽光體育運動，是當(dāng)前所有教育及行政主管部門以及全體教育工作者所面臨的重要課題。

昭通市地處云、貴、川三省交界，是一個擁有500多萬人的“老、少、邊”人口大市，文化經(jīng)濟(jì)相對落后。2009年，昭通市在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下全面完成了“普九”工作，實現(xiàn)了“兩基”工作目標(biāo)。由于受地域經(jīng)濟(jì)等條件的影響，在體育場地設(shè)施及體育教師師資等方面，農(nóng)村中學(xué)與城鎮(zhèn)中學(xué)，尤其與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中學(xué)相比存在著巨大的差距。本文以昭通市農(nóng)村中學(xué)為例，針對當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)“陽光體育運動”開展現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村中學(xué)“陽光體育運動”社會保障體系，對全面開展和落實農(nóng)村中學(xué)“陽光體育運動”具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)等查閱與收集大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，構(gòu)建理論研究框架。

1.2 訪談法

訪談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，記錄和收集有關(guān)被調(diào)查者的附加信息。

1.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)課題研究需要設(shè)計調(diào)查問卷，為研究提供數(shù)據(jù)支撐。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計法

利用Excel2003對回收數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

1.5 邏輯分析法

通過演繹、歸納等方法，總結(jié)提煉已有研究成果，提供理論參考。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村中學(xué)陽光體育運動落實不力

昭通市農(nóng)村中學(xué)陽光體育運動開展的狀況相當(dāng)不好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.3%的初中和69.5%的高中從未開展過標(biāo)志性的陽光體育運動，舉行過幾次的僅占33.9%和22.9%。究其原因，由于上級教育主管部門對各級學(xué)校的評估主要以升學(xué)率為主要考核指標(biāo)，學(xué)校迫于考核評估體系的機(jī)制約束不得已而為之。

2.2 缺乏深層理解和認(rèn)知

調(diào)查及訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及體育教師對陽光體育運動內(nèi)涵理解及認(rèn)識不夠，僅9.1%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和12.7%的體育教師認(rèn)為非常有必要開展陽光體育運動，絕大部分認(rèn)為一般。雖然多數(shù)學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)體育教師對開展陽光體育運動給予肯定，但還是有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及體育教師對開展必要性的理解和認(rèn)識待進(jìn)一步提高。

另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅20%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及17.6%的體育教師對陽光體育運動很了解，45.0%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和37.3%的體育教師了解，認(rèn)識不足的占55.1%。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及一線體育教師來說，這顯然不夠。對學(xué)生群體的調(diào)查中，26.5%的學(xué)生從未聽說，高達(dá)44.9%的學(xué)生只是聽說過。究其原因，主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及體育教師對陽光體育運動的宣傳力度不夠，沒對學(xué)生進(jìn)行必要和有效的宣傳與教育，致使學(xué)生對陽光體育的認(rèn)識很不足。因此，學(xué)校加大宣傳力度，通過多渠道、多方式對陽光體育運動的概念、意義和作用加以宣傳，確保陽光體育運動在農(nóng)村中學(xué)的順利推進(jìn)落實。

2.3 監(jiān)督檢查力度不夠

62.8%的校領(lǐng)導(dǎo)和81.2%的體育教師認(rèn)為昭通市各縣級教育和體育行政部門在貫徹落實陽光體育運動開展的有關(guān)精神時執(zhí)行力度不夠，對陽光體育運動的檢查僅是形式上的，并未真正納入學(xué)?？己朔懂?。監(jiān)督檢查力度的不夠，勢必會引起學(xué)校放任自流的現(xiàn)狀，使陽光體育運動成為口號。因此，教育及體育行政主管部門應(yīng)加大制度上的監(jiān)管和檢查力度，為陽光體育運動在農(nóng)村中學(xué)的開展提供有力的制度保障。

2.4 項目單一，鍛煉時間不足

87.6%的學(xué)生喜歡球類項目；56.8%的學(xué)生選擇了田徑項目作為鍛煉項目；由于游戲類項目的趣味性和娛樂性較高，多達(dá)45.6%的學(xué)生選擇此類；因受場地、器材等限制，31.2%的學(xué)生選擇當(dāng)?shù)厥⑿械拿褡鍌鹘y(tǒng)體育項目。

對鍛煉時間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠堅持陽光體育鍛煉1h的學(xué)生僅占12.6%，34.8%的學(xué)生只在體育課進(jìn)行鍛煉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于文件精神所要求的讓85%的學(xué)生在陽光下、在草地上保證1h體育鍛煉時間。有些學(xué)校雖組織安排了課外體育活動，但由于沒有專門體育教師指導(dǎo)，無法進(jìn)行其它項目的鍛煉。受追求升學(xué)率的影響，體育課被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重存在，而學(xué)生想鍛煉的呼聲依舊很高。83.5%的學(xué)生表示很喜歡或喜歡體育活動，但面對學(xué)校及教師的施壓，只能默認(rèn)接受。此種現(xiàn)狀極大阻礙了陽光體育運動的落實和推進(jìn)，也極大影響了學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展。

2.5 經(jīng)費、場地設(shè)施及師資不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)費的不足造成大部分學(xué)校體育器材設(shè)施嚴(yán)重匱乏，尤其是田徑運動場的建設(shè)，60%以上的學(xué)校沒有田徑運動場，僅2個破舊籃球架或幾個室外乒乓球臺。按照教育部要求，生均活動場地面積應(yīng)達(dá)3.27 m2。從目前農(nóng)村中學(xué)存在的狀況看，幾乎都難以達(dá)到。

當(dāng)前，農(nóng)村中學(xué)體育教師嚴(yán)重缺乏，造成現(xiàn)有體育教師教學(xué)任務(wù)加重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的教師每周課時量甚至達(dá)20節(jié)以上，更嚴(yán)重的是，有的學(xué)校僅2名體育教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常體育教學(xué)需要，更無法保障陽光體育運動的進(jìn)行。根據(jù)中學(xué)體育教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)：初中每6-7個班配備1名體育教師；高中(含中等職業(yè)學(xué)校)每8-9個班配備1名體育教師[4]。農(nóng)村中學(xué)體育教師配備比遠(yuǎn)小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)村中學(xué)體育師資的嚴(yán)重匱乏成為阻礙農(nóng)村中學(xué)陽光體育運動開展的主要瓶頸。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

相關(guān)教育行政主管部門監(jiān)管不力，相關(guān)體育法規(guī)執(zhí)行不力和保障體系的不健全，體育經(jīng)費的不足，場地器材及體育師資的匱乏，學(xué)校體育項目資源的匱乏，體育鍛煉內(nèi)容、形式的單一等，成為農(nóng)村中學(xué)陽光體育運動落實推進(jìn)不力的主要因素。有效解決陽光體育運動在農(nóng)村中學(xué)的落實和實施，除研究體育經(jīng)費、場地器材及師資不足等影響因素的對策外，構(gòu)建有效的陽光體育運動社會保障體系將對陽光體育的順利實施和推進(jìn)提供良好的、堅實的保障。

3.2 建議

3.2.1 相關(guān)法規(guī)制度保障

根據(jù)教育部研究制訂的學(xué)校體育工作評估標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，縣級教育部門要積極組織開展中小學(xué)陽光體育工作評估，組織學(xué)校按照要求進(jìn)行自我評估，對學(xué)校陽光體育運動落實開展情況加大監(jiān)督、檢查力度。教育主管部門和學(xué)校要深入分析陽光體育開展?fàn)顩r，動態(tài)把握陽光體育實施過程，有效指導(dǎo)陽光體育運動的落實實施。教育主管部門重點報告和公示陽光體育運動情況，對所報情況進(jìn)行公示，同時向社會公布學(xué)生陽光體育運動工作方案、基本要求和監(jiān)督電話。學(xué)校利用公告欄、家長會和校園網(wǎng)等多渠道、多方式定期通報學(xué)生體育活動情況。根據(jù)教育部修訂的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價制度。學(xué)校每年對所有學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試，并將測試結(jié)果按照學(xué)生年級、班級、性別等不同類別在學(xué)校內(nèi)外公布，并通報給學(xué)生家長。教育主管部門要加強(qiáng)管理，創(chuàng)造條件，確保學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的正常開展，把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要指標(biāo)，將學(xué)生參加陽光體育運動作為重要評價內(nèi)容，有效發(fā)揮其對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)以及陽光體育運動參與的引導(dǎo)作用。

此外，教育及行政主管部門要加強(qiáng)對學(xué)校體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)校體育風(fēng)險管理機(jī)制，參照在學(xué)校意外傷害事故中取得成效的地區(qū)或?qū)W校制定《學(xué)生傷害事故處理條例》，明確事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則，依法妥善處理學(xué)校體育意外傷害事故，形成包括安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、保險賠付的學(xué)校體育風(fēng)險管理制度，把校園安全管理和學(xué)生傷害事故的處理問題納入法制軌道，在維護(hù)學(xué)生權(quán)益的同時保證學(xué)校的合法權(quán)益，讓學(xué)校在開展陽光體育運動的同時放下思想包袱、有效保障陽光體育運動的順利開展[3]。

3.2.2 體育資金保障

體育經(jīng)費是學(xué)校場地器材建設(shè)完善的保障，也是陽光體育活動順利開展的重要保障。在教育經(jīng)費總體短缺的情況下，從上級教育及行政主管部門獲得更多的陽光體育經(jīng)費支持是不現(xiàn)實的。改變思路，通過多渠道籌措陽光體育活動資金。一方面，通過政府部門增加下?lián)軐ｍ椊?jīng)費或者財政補(bǔ)貼力度提供體育經(jīng)費支持外；另一方面，各級體育部門通過社會力量，如社會捐贈等方式籌措資金，也可通過舉辦公益性的體育活動獲取一些企、事業(yè)單位的贊助，為陽光體育活動的落實實施籌措資金。經(jīng)費使用方面，建立健全資金專項使用制度，確保專項資金的合理使用，此外還要開源節(jié)流，確保體育經(jīng)費的高效使用率。

3.2.3 體育文化氛圍及社會輿論導(dǎo)向保障

體育作為教育的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮其自身的文化特色，通過開展體育知識競賽、體育歌曲比賽、體育圖片展覽、體育禮儀展示等構(gòu)建校本體育文化氛圍。同時，充分挖掘體育課程中的體育元素，通過與其他學(xué)科的有機(jī)融合提升學(xué)生的體育文化素養(yǎng)及其綜合素質(zhì)[4]。為了更好開展陽光體育運動，要營造良好的輿論氛圍。通過多渠道、多形式，向社會大力宣傳陽光體育運動，如：通過村委會廣播向?qū)W生家長進(jìn)行宣傳，使“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的口號家喻戶曉，讓他們真正認(rèn)識理解“健康第一”指導(dǎo)思想的重要性，摒棄對體育運動傳統(tǒng)舊有觀念。利用輿論導(dǎo)向與表彰制度相結(jié)合，形成良好的輿論氛圍，以喚起全社會對學(xué)生體質(zhì)健康的廣泛關(guān)注，鼓勵、吸引、支持廣大青少年積極參與陽光體育運動，形成社會、學(xué)校和家庭三位一體的保障體系共同支持保障陽光體育運動的順利開展。

3.2.4 組織領(lǐng)導(dǎo)及人才保障

陽光體育運動順利開展實施需要強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)與人才保障。校長作為陽光體育運動工作的第一責(zé)任人，對陽光體育運動的開展及落實的好壞起著關(guān)鍵性作用。良好的干部隊伍是陽光體育順利開展的有力保障。因此，在深入貫徹落實素質(zhì)教育觀，深入推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展的當(dāng)前,組織部門要提供堅強(qiáng)有力的組織保障，培養(yǎng)、選撥出高素質(zhì)的干部人才隊伍，確保陽光體育運動能夠有效開展和實施。從組織管理的角度看,人才資源是有效推動學(xué)校體育發(fā)展的第一資源，建立健全人才保障平臺重在人才隊伍建設(shè)。在牢固樹立人才資源是第一資源的觀念的同時，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、教師及學(xué)生對陽光體育運動內(nèi)涵的理解與認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度,采取有效手段鼓勵青年體育教師進(jìn)修培訓(xùn)，完善體育師資隊伍建設(shè)[5]。相關(guān)教育及行政主管部門也要把陽光體育運動發(fā)展納入年度工作報告，建立健全教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會參與的學(xué)校陽光體育工作機(jī)制，加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)與管理，使陽光體育運動在有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和人才保障下健康長效的得到發(fā)展。

[1] 教育部,國家體育總局.共青團(tuán)中央《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的決定》[S].教體藝[2006]6號文,2006-12-23.

[2] 羅 琪.提高全民健康從娃娃抓起[EB/OL].(2011-03-12)[2013-03-16].http://www.china.com.cn/2011/2011-03/12/content_22118813.htm.

[3] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知[EB/OL].(2010-10-29)[2013-03-26].http://www.gov.cn/zwgk/2012-10/29/content_2252887.htm.

[4] 李君業(yè).中小學(xué)校體育教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].(2010-12-15)[2012-11-05].http://res.hersp.com/content/764841.aspx.

[5] 楊小帆，史 兵，胡柏平.“陽光體育運動”推進(jìn)不力的原因及解決對策[J].體育學(xué)刊,2011(3).

[6] 孫明利，陽光體育長效機(jī)制的構(gòu)建及保障[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2011(2).