楊曉敏

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

十八大報告提出，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社是新時期農(nóng)村經(jīng)營體制和組織制度的重大創(chuàng)新，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，也是提高農(nóng)民組織化程度的現(xiàn)實途徑，對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進農(nóng)業(yè)科技進步、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。積極引導(dǎo)和大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是當前“三農(nóng)”工作中一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，張掖市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，制定發(fā)展扶持政策，通過抓試點示范工作，大力開展宣傳培訓(xùn)，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)組建力量多元化、組織形式多樣化、服務(wù)內(nèi)容系列化、運行機制規(guī)范化的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、經(jīng)濟效益和作用發(fā)揮日益明顯。

（一）發(fā)展速度進一步加快。隨著政策環(huán)境的日益寬松以及市場、農(nóng)戶需求的有效拉動，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。2007年以前在工商部門注冊登記的合作社只有163個，入會成員1.76萬人，帶動農(nóng)戶5.1萬戶。至2012年，全市工商登記注冊合作社達到964家，其中，龍頭企業(yè)+合作社型30家，村級組織+合作社型74家，能人大戶+合作社型854家，供銷社+合作社型6家，入會成員4.6萬人，帶動農(nóng)戶14.8萬戶，占總農(nóng)戶的56%。

（二）經(jīng)濟效益明顯提高。張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了由不規(guī)范到較規(guī)范，由松散趨向緊密，由服務(wù)型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程，經(jīng)濟實力和輻射帶動力不斷增強。至2012年底，各類合作社共擁有資產(chǎn)11.76億元，年經(jīng)營服務(wù)收入達10.77億元，純收益1.62億元，涌現(xiàn)出了一批運行規(guī)范、輻射帶動力強、經(jīng)濟效益好的合作社。甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)依托10家制種企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展玉米制種專業(yè)合作社，帶動周邊1萬戶農(nóng)民參與合作經(jīng)營，發(fā)展制種基地11萬畝，僅此一項農(nóng)民收入1.65億元，戶均1650元。高臺縣棉花專業(yè)合作社在增強服務(wù)能力和輻射帶動能力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了向社員的二次盈利返還，年返利370多萬元，實現(xiàn)了合作社增效、農(nóng)民增收的目標。

（三）服務(wù)鏈條不斷延伸。大部分合作社在搞好技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步開展市場信息、生產(chǎn)資料團購、標準化作業(yè)、商標注冊、品牌包裝、保鮮儲運、加工營銷、農(nóng)超對接等系列化配套服務(wù)，服務(wù)的檔次和水平不斷提高。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)長綠蔬菜專業(yè)合作社引導(dǎo)社員投資600多萬元，建成連片日光溫室280座，注冊成立了商貿(mào)公司和“長綠”牌商標，實行統(tǒng)一指導(dǎo)種植、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一品牌銷售，在新疆、青海等地建立了穩(wěn)定的外銷市場。年僅蔬菜一項戶均收入超過1萬元，人均3000多元。

（四）扶持力度逐年加大。從2004年起，張掖市財政每年拿出20萬元專項資金篩選10-15個規(guī)范化程度高、示范帶動性強的專業(yè)合作社進行重點培育，為全市合作社發(fā)展樹立了樣板。2012年又確定了甘州區(qū)建涵農(nóng)產(chǎn)品保鮮合作社、甘州區(qū)富海農(nóng)機耕作合作社、高臺縣前進玉米種植合作社、臨澤縣興科葡萄種植專業(yè)合作社、民樂縣誠泰中藥材合作社、肅南縣文殊山畜產(chǎn)品合作社等15個合作社進行重點幫扶。同年3月又下發(fā)了《張掖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，為今后一個時期張掖發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社明確了措施和目標。

二、存在問題

張掖市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在這幾年的發(fā)展當中，雖然取得了一定成績，但通過實踐總結(jié)，仍然存在一些不容忽視問題。主要表現(xiàn)在：

一是內(nèi)部運行機制還不夠規(guī)范。部分合作社經(jīng)營運作、事務(wù)管理、賬目管理等運行機制還不夠規(guī)范，有的雖然成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但日常運作包括重大事務(wù)決策還存在個別人說了算，不按《章程》辦事現(xiàn)象；一些合作社沒有獨立的財務(wù)制度，財務(wù)不夠公開，利益返還機制不夠健全，影響了帶動力。

二是自我發(fā)展能力還不足。合作社成員整體文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高，尤其是帶頭人和管理人員在組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場開拓、對外交流等方面的能力水平還比較低；一些合作社還缺乏及時準確收集發(fā)布信息所需的現(xiàn)代化辦公設(shè)備；一些合作社沒有形成自己的品牌商標，缺乏原產(chǎn)地保護意識，影響了規(guī)范化、市場化發(fā)展。

三是輻射帶動功能還不強。合作社雖然數(shù)量不少，但大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、輻射面窄，合作經(jīng)營的有效半徑基本上不超出村社范圍，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)合作的較少，輻射帶動能力有限，市場經(jīng)營組織功能還較弱。

四是政策扶持力度還不夠。盡管目前國家和省都制訂一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很??；金融機構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作社通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

三、對策建議

（一）宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與合作的積極性。從宣傳引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念入手，采取多種形式，努力提高農(nóng)民群眾的組織化意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與和興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級政府及相關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，通過廣播、電視、報紙等多種有效形式向社會、向農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的意義、作用、有關(guān)政策和典型經(jīng)驗，在全市上下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識和社會氛圍，調(diào)動起農(nóng)民參與合作的積極性。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門要有計劃、有步驟的開展各種培訓(xùn)，盡快建立一支懂經(jīng)營、會管理、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)隊伍；通過召開現(xiàn)場會、研討會、外出學(xué)習(xí)考察等形式，加強對合作社管理人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論和實踐的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”和“明白人”，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力，提升農(nóng)民專業(yè)合作整體水平。

（二）優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從注冊登記、章程制度、組織機構(gòu)、辦公場所、會員管理、民主管理、股金設(shè)置、財務(wù)管理制度、盈余分配、變更解散清算注銷的程序等方面，做好管理服務(wù)工作，進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。各級組織和合作社要共同搭建服務(wù)平臺，切實為合作社提供服務(wù)：一是搭建科技信息服務(wù)平臺。經(jīng)常搜集國內(nèi)外相關(guān)信息，建立專業(yè)網(wǎng)站，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場預(yù)測的信息收發(fā)系統(tǒng)，及時為會員提供信息和咨詢服務(wù)，同時合作社要與農(nóng)業(yè)科研院所加強合作，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。二是搭建購銷服務(wù)平臺。引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合，避免無序競爭，整合同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度。合作社力求要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一銷售社員的產(chǎn)品，降低產(chǎn)品的成本。鼓勵合作社實現(xiàn)農(nóng)超對接，增大產(chǎn)品的利潤。三是搭建投融資服務(wù)平臺。合作社要多方爭取金融部門的支持，探索建立自己的內(nèi)部融資服務(wù)。四是搭建經(jīng)營管理服務(wù)平臺。鼓勵合作社走出去、引進來，積極吸納各方面的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才，組織會員開展學(xué)習(xí)考察和項目推介，提高合作社的知名度。

（三）加大扶持力度，落實好專業(yè)合作社項目資金。各級各有關(guān)部門和金融機構(gòu)牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的思想，像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持壯大農(nóng)民合作社。各級財政都要安排專項資金或設(shè)立發(fā)展基金，逐年擴大扶持范圍，增加受益面。稅務(wù)、金融部門盡快研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅費減免、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品保險等相關(guān)政策，加大稅收、金融扶持力度；積極探索通過合作社落實農(nóng)業(yè)項目資金的新途徑，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家和省涉農(nóng)項目的具體辦法，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目時，盡可能委托和安排有條件的專業(yè)合作社組織實施。探索通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中的積極作用。

（四）加強典型培育，提升專業(yè)合作社的輻射帶動能力。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社試點范圍，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、工作基礎(chǔ)扎實、不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社進行試點，逐步建立省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。一方面選擇一批規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范、運營良好、資金流動性強的合作社進行重點的資金支持，培育出一批成功的典型，加大宣傳，增強合作社的吸引力，增加農(nóng)民的收入，提升合作社的輻射帶動能力，擴大合作社的覆蓋面，進一步促進專業(yè)合作社的發(fā)展。另一方面圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升合作社的市場競爭力。