蘭 敏

（東華理工大學(xué)，江西 南昌330013）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民面臨的生產(chǎn)以及發(fā)展的壓力也在逐漸增加，使之收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷地?cái)U(kuò)大。對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

第一，50年代后，我國(guó)城市以全民所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，幾十年來(lái)漸漸形成了城鄉(xiāng)兩種發(fā)展水平的格局。城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，在一定程度上與長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割是有緊密聯(lián)系的。農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)、對(duì)農(nóng)民的稅收、限制農(nóng)民進(jìn)城、對(duì)城市居民的福利補(bǔ)貼等這些都是原有政策的重要的組成部分。改革開放以來(lái)，這些政策雖然有所改進(jìn)，但是離根本性的改變還有一些距離。改革開放以來(lái)，在國(guó)家實(shí)施的一些宏觀政策也拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距，比如城市化方向明顯走偏，它不是將吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城和增加就業(yè)作為主要的目標(biāo)，而是將大量的資金、土地等資源投向房地產(chǎn)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，這樣使得城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。為了使城市盡早得實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，諸如此類一些在流通、價(jià)格補(bǔ)貼、交換、稅賦等方面在向城市重工業(yè)傾斜后，又向城市全面的傾斜，這樣就又拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

第二，受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一個(gè)至關(guān)重要的因素。城鄉(xiāng)居民在教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康和信息獲取方面的人力資本是有區(qū)別的。而在人力資本中，職業(yè)培訓(xùn)和教育是最重要的組成部分。城鄉(xiāng)居民個(gè)人不同的文化程度（小學(xué)、初中、高中、中專、大學(xué)、研究生、博士）和是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，這些代表個(gè)人不同的人力資本含量，將會(huì)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入（房產(chǎn)、債券、股票等）產(chǎn)生非常大的影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，受過(guò)高等教育的人的收入水平普遍要高于未受過(guò)教育或受過(guò)很少教育的人收入水平。目前我國(guó)的教育投資明顯不足，特別是西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由于其自身的財(cái)產(chǎn)收入水平不高，因此用于教育方面的投入也就不多，而教育投入的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇東西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的財(cái)產(chǎn)收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)，這樣就使得人力資本的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入的差異。

第三，社會(huì)保障的功能在于它通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方面的運(yùn)作來(lái)縮小居民之間收入的差距。然而，目前我國(guó)社會(huì)保障制度還不十分健全，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分大型集體所有制職工享受。在養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上都還是通過(guò)家庭自保這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。這種在享受社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)福利方面的不均等性，使城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。

通過(guò)以上三個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入產(chǎn)生差異原因的分析，我們得出如果我們要縮小城鄉(xiāng)收入的差距可以從以下幾個(gè)方面考慮。

第一，不斷加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度，在財(cái)政、稅收和其他方面進(jìn)一步地向農(nóng)村傾斜，繼續(xù)完善并加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的政策來(lái)增加農(nóng)民收入。政府通過(guò)提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，一方面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高產(chǎn)出水平和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府一般服務(wù)支持還包括對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的大量投入支持。發(fā)揮政府在收入分配上的有效調(diào)節(jié)功能，使國(guó)民收入分配適當(dāng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，建立新型的農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的又一根本舉措。此外，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提高糧食生產(chǎn)的收益，多種方式、多個(gè)渠道地提高糧食的產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，大力發(fā)展特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐漸形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，政府要下力氣大力辦好農(nóng)村的教育事業(yè)來(lái)提高農(nóng)民受教育的程度。政府要促進(jìn)城鄉(xiāng)的教育公平，要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)不僅有文化、懂技術(shù)，還要會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。我們要鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的普及成果，要提高義務(wù)教育的質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育持續(xù)均衡的發(fā)展。在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給的同時(shí)，政府要下大力氣搞好農(nóng)民的技能培訓(xùn)，特別是一些實(shí)用性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)來(lái)增加農(nóng)民的謀生手段。政府要通過(guò)各種渠道來(lái)加大農(nóng)民的教育投入，提高農(nóng)民的人力資本，縮小城鄉(xiāng)之間的人力資本差距，以此來(lái)減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

第三，政府要從農(nóng)民最根本的利益出發(fā)，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的最低生活保障制度和最低社會(huì)救濟(jì)制度，不斷加強(qiáng)政府反貧困的工作力度，逐漸滿足農(nóng)村貧困群眾的多層次救濟(jì)需要。通過(guò)逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方面的差距來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，通過(guò)這一系列舉措的實(shí)施逐步而有效地增加農(nóng)民的收入，不斷地縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

[1]貧富中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查，http：//www.queshao.com.

[2]黃曉波，周學(xué).關(guān)于個(gè)人收入城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策h(yuǎn)ttp：//www.lunwentianxia.com.

[3]城鄉(xiāng)居民收入差距，http：//wenda.tianya.cn.

[4]李亞琴.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及原因分析.http：//www.studa.net.

[5]我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距探析.http：//lunwen.cnkjz.com.