韓 蘇

(沈陽市環(huán)境監(jiān)測中心站，遼寧沈陽110011)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施有效運(yùn)營是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的重要保障。2008年，沈陽市以創(chuàng)建國家生態(tài)市為契機(jī)，加大了對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。僅2008年，沈陽就新建了:村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施31個，總處理能力14300t/d;垃圾中轉(zhuǎn)站22個，服務(wù)范圍覆蓋了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的340余個村屯;生活垃圾衛(wèi)生填埋場2個，總處理能力400t/d。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施雖已建成，但由于缺少行之有效的運(yùn)營管理機(jī)制，其運(yùn)行狀況令人堪憂。

1 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題及成因

1.1 配套設(shè)施建設(shè)滯后

沈陽市全面開展生態(tài)市創(chuàng)建以來，以改善農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)村環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)施了一系列環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅用1年時間就建成了31座村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、22座垃圾中轉(zhuǎn)站和2座生活垃圾衛(wèi)生填埋場。但是，相應(yīng)的管網(wǎng)、排水溝、垃圾箱、垃圾車等配套設(shè)施的建設(shè)由于規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)工期、配套資金等原因滯后于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施無水可治，垃圾中轉(zhuǎn)站無物可運(yùn)，垃圾填埋場無物可埋，使很多已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施成為了擺設(shè)。

1.2 政府資金投入不足

沈陽市因地制宜、因陋就簡，采取多種方式開展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)為例:充分利用池塘、溝壑、濕地等空間，主要以氧化塘、氧化溝、濕地等初級處理方式進(jìn)行污水處理，操作簡單、運(yùn)行成本低;但由于地方政府投入不足，缺少運(yùn)行資金，大多數(shù)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處于無人管理、無運(yùn)行費(fèi)的尷尬境地。垃圾中轉(zhuǎn)站也由于油價升高，減少了垃圾清運(yùn)車的清運(yùn)次數(shù)，縮小了清運(yùn)范圍，大量的生活垃圾堆積在村屯內(nèi)得不到及時清理，“三堆”重現(xiàn)日趨明顯。

1.3 村民環(huán)保意識不強(qiáng)

村民是農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善的直接受益者，也是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的直接服務(wù)對象。在設(shè)計農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施時應(yīng)充分考慮村民的日常生活習(xí)慣，利用村內(nèi)現(xiàn)有的排水設(shè)施和垃圾存放地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。但目前農(nóng)村村民的環(huán)保意識普遍不高，還沒有完全改變過去污水隨地潑、垃圾遍地倒的不良生活習(xí)慣，一定程序上影響了污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的利用率。一些已建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的村屯出現(xiàn)了新的污水流和垃圾堆，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，降低了運(yùn)行效率。

1.4 環(huán)境監(jiān)管力度不夠

目前，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的長效機(jī)制尚未建立。設(shè)施一旦建成，是否穩(wěn)定運(yùn)行、運(yùn)行效果能否達(dá)到設(shè)計目標(biāo)等基礎(chǔ)情況很難掌握，對未運(yùn)行或者運(yùn)行效果不達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體也缺少相應(yīng)的管理和處罰依據(jù)，使得少數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站存在擅自停運(yùn)甚至謊報運(yùn)行的情況。

2 措施和對策

2.1 加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照沈陽市提出的生態(tài)市創(chuàng)建工作任務(wù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已被列入年度城建計劃。各地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，加快配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以滿足農(nóng)村污水處理設(shè)施及垃圾收運(yùn)設(shè)施的運(yùn)行需要。對于已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該盡快確定責(zé)任主體，使其盡快投入運(yùn)行發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量狀況。

2.2 采取政府主導(dǎo)的運(yùn)營模式

從我國目前現(xiàn)有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營模式來看，主要有政府直接管理模式、國有控股的多元化投資主體模式、合資合作經(jīng)營模式、BOT模式、民營化模式等5種。目前，在我國還沒有統(tǒng)一的、完備的特許經(jīng)營法及政府采購法等相關(guān)的法律法規(guī)，而且農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有個體小、分布廣、公益性質(zhì)高等特點(diǎn)，很難組成聯(lián)合企業(yè)實(shí)施運(yùn)營，加之沈陽市農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)承受能力有限，因此BOT、TOT等市場化運(yùn)營模式在現(xiàn)階段還難以大范圍地推廣應(yīng)用，政府直接管理模式仍是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的主要手段。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境教育的普及和宣傳，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)理念深入人心。啟動環(huán)境教育網(wǎng)站，建設(shè)多種形式的生態(tài)科普教育基地，開展環(huán)保進(jìn)農(nóng)村校園活動，改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。開展各階層、各領(lǐng)域環(huán)保知識培訓(xùn)和生態(tài)警示教育，建設(shè)一批生態(tài)標(biāo)志性文化設(shè)施，普及村屯生態(tài)文化，定期組織生態(tài)文化經(jīng)驗交流會，利用各種媒介積極宣傳生態(tài)文化。倡導(dǎo)合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識、環(huán)境監(jiān)督意識，與政府監(jiān)督形成合力，共同發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.4 采取二級監(jiān)管雙重負(fù)責(zé)的管理模式

采用市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門共同監(jiān)督，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重負(fù)責(zé)的管理模式，明確職責(zé)權(quán)限，建立分級管理的組織機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。區(qū)縣政府作為農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管主體，應(yīng)進(jìn)一步加大對設(shè)施運(yùn)行的補(bǔ)貼力度，保障設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，確保設(shè)施運(yùn)行達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)與正常運(yùn)行。環(huán)保部門作為環(huán)境監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)督管理。

［1］郜建人，宋菊萍，顧紅衛(wèi).城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理模式變遷與發(fā)展趨勢研究 ［J］.重慶大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2004，(3):19－21.

［2］沈陽市人民政府.關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實(shí)施方案的通知 ［Z］.2008.

［3］祝光耀.青山，綠水，藍(lán)天 ［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2006:406，499－507.

［4］FTEI項目組.我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化問題調(diào)研報告 ［R］.2003.