韓 靜，楊曉云，李林朋

（大連醫(yī)科大學(xué)，遼寧大連 116044）

高校是知識(shí)分子相對(duì)集中的地方，其中，黨外知識(shí)分子占了多數(shù)。高校黨外知識(shí)分子具有數(shù)量多、層次高、參政議政意識(shí)強(qiáng)、各方面聯(lián)系廣、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)[1]（P.39-41），他們不僅是我國(guó)高校教學(xué)、科研、管理和育人等各項(xiàng)工作中必不可少的一支重要依靠力量，而且具有許多其他階層沒(méi)有的政治參與優(yōu)勢(shì)。關(guān)注和研究他們政治參與情況，可以調(diào)動(dòng)其參與政治文明建設(shè)的積極性，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，更能有力地促進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。

一、高校黨外知識(shí)分子政治參與的總體特征

高校黨外知識(shí)分子既有其它黨外知識(shí)分子的一般特征，又有其自身的特點(diǎn)。

（一）高校黨外知識(shí)分子的政治參與具有示范性

高校黨外知識(shí)分子承擔(dān)著教書(shū)育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)。他們具備高學(xué)歷高職稱(chēng)，擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，其中不乏教學(xué)骨干和科研能手。他們長(zhǎng)期工作在教學(xué)、科研第一線(xiàn)，直接與學(xué)生近距離接觸，他們的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式自覺(jué)不自覺(jué)地影響著年輕一代的學(xué)生，不僅對(duì)學(xué)生的思想政治水平和知識(shí)層次產(chǎn)生深刻的影響，而且更重要的是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前途和命運(yùn)。

（二）高校黨外知識(shí)分子政治訴求具有多樣性

高校黨外知識(shí)分子普遍關(guān)心政治，追求民主，他們已不滿(mǎn)足僅在教學(xué)、科研等領(lǐng)域獲得殊榮，更期望用自己所掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)服務(wù)社會(huì)。有的希望進(jìn)一步擴(kuò)大參與國(guó)家事務(wù)的知情范圍和參政議政的有效途徑，以便更好地發(fā)揮在國(guó)家政治生活中的作用。有的積極尋求參與公眾事務(wù)的舞臺(tái)，希望通過(guò)參與社會(huì)政治活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的人生追求；有的比較關(guān)注自身的政治安排，希望直接參與學(xué)校和國(guó)家事務(wù)的管理，在更寬泛的領(lǐng)域和更高的層次上不斷提高社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的展示和提升。

（三）高校黨外知識(shí)分子政治參與途徑具有廣泛性

高校教師由于其職業(yè)特點(diǎn)和較高的社會(huì)地位，在政治參與上途徑豐富，影響廣泛而深遠(yuǎn)，具有不同于其他社會(huì)群體的途徑選擇。他們有的通過(guò)學(xué)術(shù)研究實(shí)現(xiàn)政治訴求，對(duì)政府政策的執(zhí)行提出參考建議，從而影響著政府的決策；他們中的人大代表、政協(xié)委員，利用“兩會(huì)”平臺(tái)，積極參政議政；他們有的在政府機(jī)關(guān)擔(dān)任行政職務(wù)或掛職鍛煉，直接參與管理國(guó)家事務(wù)；有的被特邀監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等，極大地推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域工作的科學(xué)決策和民主決策；有的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)博或在論壇上發(fā)表見(jiàn)解表達(dá)訴求；有的參加民主黨派組織、無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等政治組織和團(tuán)體參與政治活動(dòng)。

二、新階段高校黨外知識(shí)分子政治參與存在的問(wèn)題

（一）政治參與的意識(shí)需要進(jìn)一步提高

由于多元文化的沖擊以及成長(zhǎng)“路徑”的多樣化，一些黨外知識(shí)分子的政治參與具有較強(qiáng)的功利性和盲目性。有的黨外知識(shí)分子將參政議政工作看成是黨外代表性人士的事，和自身的關(guān)系不大。有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)，政治參與帶有明顯的功利性，把政治參與看作是交友的“橋梁”或當(dāng)作是方便生活、方便辦事的網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上淡化和削弱了參政議政的動(dòng)力。還有些人不了解民主政治的真諦，不了解中國(guó)的政治制度，僅憑盲目的熱情參與政治活動(dòng)[2（]P.73-77）。

（二）政治參與的知情度不夠

政治參與離不開(kāi)信息的公開(kāi)。高校黨外知識(shí)分子的政治參與應(yīng)該圍繞各級(jí)黨委和政府的中心工作進(jìn)行，政治信息公開(kāi)的程度越高，高校黨外知識(shí)分子的政治參與程度就會(huì)越強(qiáng)。但由于在我國(guó)存在著許多重要的公共信息沒(méi)有透明、公開(kāi)，以致高校黨外知識(shí)分子對(duì)各級(jí)黨委、政府的有關(guān)工作不能及時(shí)、深入地了解，政治參與的知情渠道不暢，造成掌握的信息少，不能滿(mǎn)足對(duì)各級(jí)黨委和政府的工作進(jìn)行全面了解的需求，因此也就不可能準(zhǔn)確、合理地提出相關(guān)建議，影響了參政議政工作的深入開(kāi)展，也嚴(yán)重影響了高校黨外知識(shí)分子政治參與的熱情。

（三）沒(méi)有較好地形成合力

政治參與情況中還存在著個(gè)人政治參與能力強(qiáng)，集體政治參與能力弱的現(xiàn)象。如民主黨派或無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)中的政協(xié)委員和人大代表提交的建議、提案和方案，沒(méi)有征求集體意見(jiàn)，代表的是個(gè)人意見(jiàn)。由于沒(méi)有充分發(fā)揮民主黨派基層組織或無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)集體的作用，導(dǎo)致參政中個(gè)人想法多，集體智慧少，容易造成通過(guò)群體利益表達(dá)渠道表達(dá)個(gè)人利益訴求，同時(shí)也使參政議政缺乏民主性與科學(xué)性。

（四）參政議政工作缺乏制度保障

高校黨外知識(shí)分子的政治參與所涉范圍十分廣泛，在實(shí)際工作中，除人大政協(xié)等參與渠道達(dá)到較高程度以外，許多重要的參與渠道都不夠通暢。還沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的總體規(guī)劃，還缺少可操作的配套措施，沒(méi)有建立起一系列提高政治參與的實(shí)效性的制度和實(shí)施辦法。因此，還急需建立健全相關(guān)配套制度和規(guī)范化的實(shí)施細(xì)則。

（五）部分中共黨基層黨組織負(fù)責(zé)人支持不夠

在實(shí)際工作中，部分中共基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)高校黨外知識(shí)分子政治參與的意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為過(guò)多參與社會(huì)活動(dòng)會(huì)影響本單位的工作，同時(shí)對(duì)他們參加社會(huì)調(diào)研和考察等工作支持力度不夠。在這種情況下，勢(shì)必會(huì)影響高校黨外知識(shí)分子政治參與工作能力的正常發(fā)揮。

（六）開(kāi)展調(diào)研工作不夠廣泛深入

高校黨外知識(shí)分子承擔(dān)教學(xué)、科研等任務(wù)，工作比較繁忙，因此開(kāi)展調(diào)研工作參與面不夠廣。所進(jìn)行的調(diào)研大多是與政協(xié)和政府部門(mén)聯(lián)合調(diào)研，完全自主調(diào)研較少。由于沒(méi)有必要的人力、財(cái)力和物力保障，缺少全面的信息資料，自主調(diào)研時(shí)很難就一些問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，其所撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告容易缺少全局性和前瞻性，導(dǎo)致參政議政質(zhì)量不高。

三、新階段做好高校黨外知識(shí)分子政治參與工作的對(duì)策思考

（一）要加強(qiáng)高校黨外知識(shí)分子自身建設(shè)，不斷提高政治參與能力

要通過(guò)多種形式、多種途徑開(kāi)展對(duì)高校黨外知識(shí)分子的思想教育和培訓(xùn)，使其擴(kuò)大視野，增強(qiáng)政治參與的責(zé)任感；要引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)知識(shí)分子的優(yōu)良傳統(tǒng)，熱愛(ài)祖國(guó)、關(guān)注社會(huì)，參與適當(dāng)?shù)恼喂芾砘顒?dòng)，在參與中增強(qiáng)與黨合作的自覺(jué)性，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作意識(shí)；要不斷地提高他們的政治把握能力和調(diào)查研究能力，增加政治參與的深度。

（二）高校各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造寬松和諧的政治參與環(huán)境

要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)高校黨外知識(shí)分子政治參與工作重要意義的認(rèn)識(shí)。要加大對(duì)中國(guó)政治和政黨制度的宣傳，增強(qiáng)高校黨外知識(shí)分子政治參與的熱情。高校還要把黨外知識(shí)分子的一些參政議政工作納入學(xué)校黨委的總體工作規(guī)劃，中共基層黨組織要經(jīng)常關(guān)心、過(guò)問(wèn)他們政治參與情況。通過(guò)為黨外知識(shí)分子解決工作生活中的實(shí)際問(wèn)題，幫助他們創(chuàng)造發(fā)展事業(yè)的良好環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任[3]（P.19-22）。

（三）要采取多種方式為高校黨外知識(shí)分子的知情知政提供信息

各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要通過(guò)座談、公開(kāi)欄、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、宣傳陣地等多種形式實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)擴(kuò)展信息公開(kāi)的范圍，使高校黨外知識(shí)分子能對(duì)國(guó)家的政治制度、方針政策、國(guó)計(jì)民生、學(xué)校的改革發(fā)展等問(wèn)題都有一定的了解，從而找到對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及學(xué)校發(fā)展中具有現(xiàn)實(shí)意義、黨和政府以及高校迫切需要解決的、群眾關(guān)心的重要問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，更有效地發(fā)揮政治參與作用。

（四）要加大政治安排和實(shí)職安排力度

要在現(xiàn)有政治體制安排的政治參與渠道上，適當(dāng)增加各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量和比例；要及時(shí)把一些政治素質(zhì)好、社會(huì)影響廣、參政議政能力強(qiáng)的黨外優(yōu)秀知識(shí)分子安排進(jìn)學(xué)校中層乃至校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在各級(jí)人大、政協(xié)中也要較多地考慮和安排高校黨外人士；要推薦他們中符合條件的人選對(duì)口參加政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)特約人員隊(duì)伍。要采取崗位交流、掛職鍛煉等形式，使他們知情知政，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

（五）要完善和拓寬現(xiàn)有的政治參與渠道

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，高校黨外知識(shí)分子的民主意識(shí)和政治參與不斷增強(qiáng)。目前其政治參與的形式和渠道還不夠暢通，需要進(jìn)一步完善和拓寬現(xiàn)在的政治參與渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的重要作用，完善機(jī)制，拓寬其功能。要發(fā)揮報(bào)刊、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介作用，要健全和完善人民團(tuán)體和社會(huì)各種專(zhuān)業(yè)性群眾組織，為高校黨外知識(shí)分子政治參與提供更多機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮它們?cè)谡螀⑴c中的作用。

（六）要提供制度保障

對(duì)于各級(jí)黨委和政府而言，要健全和完善代表選舉制度、特約監(jiān)督員制度等，推行公共事務(wù)決策公開(kāi)制度、意見(jiàn)建議的反饋制度等，同時(shí)，要在相關(guān)的制度內(nèi)充實(shí)和明確參政議政的內(nèi)容、方式、途徑等，使高校黨外知識(shí)分子的政治參與制度化、規(guī)范化和程序化。對(duì)于高校而言，要建立評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度，并落到實(shí)處，對(duì)參政議政方面的重要成果和高質(zhì)量的調(diào)研課題要加以表彰，對(duì)黨外知識(shí)分子考察調(diào)研等活動(dòng)工作給予保障，在人、財(cái)、物上給予支持，用多種手段激勵(lì)黨外知識(shí)分子政治參與的積極性。

（七）整合資源形成政治參與的合力

高校要引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)、僑聯(lián)、歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等政治組織和社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，整合參政議政人才資源，集思廣益，形成政治參與的合力。要引導(dǎo)這些組織和團(tuán)體探索成立“參政議政委員會(huì)”等組織形式，并設(shè)有參政議政委員，有成效有組織地引導(dǎo)黨外知識(shí)分子開(kāi)展參政議政活動(dòng)。對(duì)于各個(gè)組織和團(tuán)體的集體意見(jiàn)和建議，可在兩會(huì)期間通過(guò)他們中的政協(xié)委員和人大代表提交，還可以通過(guò)各類(lèi)特約人員向有關(guān)方面提出，甚至可以通過(guò)在政府任實(shí)職的黨外人士，向政府及其部門(mén)提出。高校黨委也要通過(guò)實(shí)施“黨委出題、黨外人士調(diào)研”的民主管理、建言獻(xiàn)策模式，確保黨外知識(shí)分子政治參與作用發(fā)揮。

[1]徐以師.高校黨外知識(shí)分子思想政治現(xiàn)狀與對(duì)策思考[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[2]梁麗萍.黨外知識(shí)分子群體的政治認(rèn)同和政治參與[J].中州學(xué)刊，2005,（3）.

[3]李立，黃莉.我省黨外知識(shí)分子的思想狀況政治訴求調(diào)查與思考[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,（1）.