齊 紅

（長春市朝陽區(qū)教育局，吉林 長春 130012）

一、引言

事業(yè)單位關(guān)鍵所在就是做好財務(wù)管理，財務(wù)管理中最重要的就是預算管理。因為科學的預算管理可以起到集中財政資金、確保政府資金供給；使事業(yè)單位資金得到合理配置的作用。但是在現(xiàn)實實踐中，事業(yè)單位的工作人員都把事業(yè)單位的財務(wù)管理看得比較輕，導致事業(yè)單位的預算管理中還存在一些不足，使資源和資金沒有得到合理配置，影響了事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

二、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預算編制不科學

事業(yè)單位項目的立項往往具有很大的盲目性，大都沒有經(jīng)過可行性分析的階段，缺乏嚴謹?shù)膶徟绦颍瑳]有足夠的分析實現(xiàn)項目的條件和所需標準，項目的各項支出沒有經(jīng)過嚴格的核算，致使預算失去應(yīng)有的意義。同時，事業(yè)單位的工作人員比較看重項目的技術(shù)方案、組織實施和質(zhì)量監(jiān)督，對預算管理投入較少的精力。并在預算的編制階段，項目負責人也較少關(guān)注預算的編制只是關(guān)心項目如何實施和由誰實施的問題，預算基本上都是由財務(wù)部門全部完成，但是由于財務(wù)部門難以全面掌握項目實施所必須具備的要求和條件，常常帶來預算不準確，與實際項目編制不匹配的現(xiàn)象。

（二）預算意識存在問題

事業(yè)單位的工作人員常常把預算編制僅僅看做是財務(wù)部門的事情，其實不然。預算管理不單單是財務(wù)部門的事情，它涉及事業(yè)單位的各個部門，單獨的財務(wù)部門不可能編制出完整科學的預算。因而，各個部門都是預算環(huán)節(jié)必不可少的一個環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)在事業(yè)單位對預算意識的缺乏，認為預算部門編制預算只是為了得到一個預算結(jié)果，所以項目的立項和預算編制都缺乏調(diào)研和論證。由于預算意識的薄弱，所以事業(yè)單位的預算編制不科學、執(zhí)行力度小，預算管理者形同虛設(shè)。

（三）預算編制方法落后

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)核算形式和方法都有了極大的改變，預算編制方法也應(yīng)該根據(jù)時代的進步及時作出調(diào)整，因為預算編制是整個預算管理工作的開端，預算編制質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)營效果的好壞。但是，從當前我國事業(yè)單位的預算編制方法來看，還存在一些落伍的問題。例如，目前我國事業(yè)單位大都在8月份開始進行下一年度的預算編制工作，并且采用的編制系統(tǒng)是好多年前使用的，預算根本無法應(yīng)有的預測性。因為編制預算最少需要2個月的時間，甚至三個月的時間，可想而知，事業(yè)單位在編制預算時根本沒有考慮調(diào)查取證的時間。并且近年來我國財務(wù)預算軟件不斷更新，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，事業(yè)單位應(yīng)該及時更新軟件，避免由于軟件落后給預算管理帶來不利。

（四）相關(guān)制度的執(zhí)行力不夠

當前一些政府部門意識到預算管理重要性，也制定了一些財務(wù)預算制度以確保經(jīng)營效果的提高。但是，政府部門沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督部門，來確保這些制度的實施。所以，許多單位在執(zhí)行預算的過程中，出現(xiàn)了繞過預算直接將單位預算資金納入預算外資金進行管理，建立賬外賬，置國家財產(chǎn)于不顧，嚴重損害公共利益。另外，有的單位在支出管理中，沒有實行嚴格的財務(wù)責任追究機制，審批制度不嚴格，常有?？钆沧鏊玫默F(xiàn)象發(fā)生，資金的使用效益極其低下，浪費了國家資源。

（五）財務(wù)監(jiān)督不嚴格

目前，在事業(yè)單位中經(jīng)常存在一些領(lǐng)導以權(quán)壓人的現(xiàn)象，他們的政治覺悟不高，為人民服務(wù)的思想不強，不是考慮國家政策如何實施，各種制度如何建設(shè)，而是致力于如何獲取更多的個人私利，獲取更多的經(jīng)費，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督，造成了預算管理的混亂。所以經(jīng)常會發(fā)生一些預算管理人員明明知道是不合理的事情，迫于領(lǐng)導的壓力不得不作出違心的預算決策。另外，一些事業(yè)單位的激勵和約束機制不健全。單位工作能力強的工作人員沒有得到應(yīng)有的獎勵，長期在預算管理中出現(xiàn)問題的員工沒有得到應(yīng)有的懲罰和打擊。長此以往，優(yōu)秀員工的積極性被打消，不會再積極進取，而是草草了事就完事了，這種現(xiàn)象會帶來極大的預算風險。

三、加強事業(yè)單位預算管理的策略

（一）加強預算編制的科學化

事業(yè)單位在進行項目的立項時，應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性分析后再進行立項，各種審批程序必須嚴格按要求進行，對實現(xiàn)項目目標所需的條件和標準要進行嚴格的考證，項目的各項支出必須經(jīng)過嚴格核算，真正使預算發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預算在編制階段項目負責人應(yīng)該到預算現(xiàn)場進行監(jiān)督、幫助預算人員解決其所不清楚的問題。另外，預算編制必須建立在充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，預算編制人員要具備相應(yīng)的資格，依據(jù)相關(guān)的規(guī)范和標準，同時根據(jù)本單位的實際，把預算的前期準備做充分，對各項財務(wù)支出必須細化，劃分等級，做到效益優(yōu)先，確保預算的科學性。

（二）提高全員參與預算的意識

事業(yè)單位的預算管理中最大的問題就是工作人員互相推脫責任，認為預算管理與本部門無關(guān)，只與財務(wù)部門有關(guān)，缺乏全面系統(tǒng)的預算管理意識，影響了預算意義的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位應(yīng)該認識到預算管理的重要性，加強自我管理，在預算編制階段積極地投入到預算工作去，做自己能做的事情。另外，各個部門應(yīng)該認識到，預算編制與管理實施是一個系統(tǒng)的過程，不僅需要財務(wù)部門更需要多個部門之間積極地配合、有效地參與。各個部門應(yīng)該積極做好資源的整合、全面配合，及時調(diào)動全體員工都參與到預算管理中來。

（三）提高預算編制方法的科學性

科學的預算編制方法可以起到事半功倍的效果，節(jié)省很多時間和財力。事業(yè)單位的非營利性決定了其工作人員把效率和效益看得很輕，沒有放在重要位置。事業(yè)單位應(yīng)該認識到其盈利性不占主要位置，所以收支波動小，最有效的是采用零基預算方法。因為每個方法都有自身的優(yōu)缺點和使用條件，事業(yè)單位在采用零基預算的同時還可以根據(jù)自身的實際情況作出調(diào)整，以其他方法為輔助手段進行編制，作出更適合本單位的預算編制。采用何種預算編制方法固然很重要，但是如果預算編制沒有經(jīng)過科學的調(diào)研仍然不具有科學性，事業(yè)單位應(yīng)該在預算編制之前對項目進行認真調(diào)研，同時結(jié)合政府的策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，獲取本單位需要的數(shù)據(jù)和材料，為預算編制提供充分的第一手材料和數(shù)據(jù)，提高預算編制的科學性和可行性。

（四）實施先進的預算管理模式

事業(yè)單位的預算管理直接關(guān)系到國家資金的流向問題，鑒于目前我國事業(yè)單位存在不合理的預算管理、相關(guān)預算制度執(zhí)行力度不夠的問題，事業(yè)單位的財政體制改革是當今事業(yè)改革的重要內(nèi)容。國家事業(yè)單位的財政撥款正在處于逐漸減少的趨勢，以此來迫使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)預算管理模式的創(chuàng)新。在這一大形勢下，事業(yè)單位應(yīng)該實行嚴格的復式預算管理，復式預算管理就是將年度預算的經(jīng)費收、支區(qū)分不通性質(zhì)，分別編制在兩個或兩個以上的收支對照表中，由此來確保預算收入和支出的匹配。另外，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的預算監(jiān)督部門，專門負責預算的監(jiān)督管理工作，確保預算的各項制度落實到實處，堅決杜絕不同性質(zhì)的資金挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保國家資金的流向和效率，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定運行。

（五）加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)早就提上了事業(yè)單位改革的日程，但是介于種種原因，內(nèi)部控制制度長期沒有落實到實處，給國家的財產(chǎn)帶來了極大的損失。不管是財務(wù)管理還是預算管理都必須有相應(yīng)的監(jiān)督部門才能落實到實處，所以事業(yè)單位應(yīng)該向企業(yè)單位學習，建立嚴格的內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部各部門之間的相互監(jiān)督，堅決杜絕個別領(lǐng)導的投機取巧現(xiàn)象發(fā)生，使事業(yè)單位的各個部門處于相互牽制的鏈條之上，不給有別有用心的人以可趁之機。另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的獎懲機制，對于在預算工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀員工要給與適當?shù)莫剟詈捅頁P；對于在工作中玩忽職守，不盡責任的員工要給與適當?shù)呐u和懲罰。以此，來調(diào)動預算人員工作的積極性，從而保證事業(yè)單位預算目標的順利實現(xiàn)。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的預算管理是一項系統(tǒng)而復雜的工作，事業(yè)單位應(yīng)該充分認識到預算管理對自身發(fā)展的重要作用，找出預算管理工作中存在的問題和原因，采取相應(yīng)措施編制科學的預算賬目，提高全員參與預算管理的意識，使用科學的預算編制方法，實行先進的預算管理模式，促進預算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的地位，以此來確保事業(yè)單位預算的科學管理和順利實施，從而保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

[1]王慧媛.淺談事業(yè)單位財務(wù)預算存在的問題及解決對策[J].新財經(jīng)，2011(03).

[2]于影.淺談事業(yè)單位財務(wù)預算的管理[J].中國對外貿(mào)易（英文版），2011(06).

[3]牛蘭青.淺議事業(yè)單位財務(wù)預算[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(09).

[4]劉燕瓊.淺談事業(yè)單位財務(wù)預算中存在的問題與對策[J].中國外資，2009(09).