張 薇

（阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，遼寧 阜新 123000）

一、國有資產(chǎn)流失概念

國家作為出資者，在國有企業(yè)中依法享有的資產(chǎn)份額以及在其中應(yīng)取得的權(quán)益總和構(gòu)成了國有企業(yè)資產(chǎn)。換句話說，企業(yè)國有資產(chǎn)是在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等商業(yè)活動過程中,依法經(jīng)營并使用企業(yè)資源，但產(chǎn)權(quán)歸國家所有的經(jīng)營方式。為此，國有資產(chǎn)流失指的是國有資產(chǎn)經(jīng)營者在經(jīng)營管理過程中，因諸多原因，使得國有資產(chǎn)造成非正常損失，造成了在該企業(yè)中國家享有的權(quán)益和持有的經(jīng)濟(jì)資源的減少。國有資產(chǎn)的管理者和經(jīng)營者是造成國有資產(chǎn)流失的重要因素，并且其在行為上構(gòu)成對資產(chǎn)流失的決定因素。

二、國有資產(chǎn)流失的原因

（一）市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境固有缺陷造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失

站在宏觀角度看，國有企業(yè)有利于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存。但不完美的社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚存在一些固有的缺陷對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了一定的阻礙作用。開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境使監(jiān)管部門對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理造成了阻礙；一些經(jīng)營者法律意識淡薄、缺乏集體意識，致使大量不正當(dāng)?shù)母偁幮袨樽躺?；社會主義市場存在的開放性、重利性、競爭性以及自主性讓原本就存在拜金思想和投機(jī)心理的經(jīng)營者大膽地從事不合理競爭行為，最終導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

（二）產(chǎn)權(quán)虛置是國有資產(chǎn)流失的制度性根源

在國有企業(yè)經(jīng)營和改革過程中，產(chǎn)權(quán)虛置無疑是其中資產(chǎn)流失的制度性根源所在。名義上國有企業(yè)實(shí)行全民所有制，政府代為行使財產(chǎn)權(quán)利，而現(xiàn)實(shí)情況是沒有任何公民享有其產(chǎn)權(quán)，更不能通過對應(yīng)權(quán)利取得直接資產(chǎn)收益。企業(yè)經(jīng)營取得的利得應(yīng)作為在投資或向全體公民發(fā)放紅利，但事實(shí)情況印證了委托代理理論，成本與收益、權(quán)利與地位的不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府這個作為管理者的組織部門的行為無法得到有效的監(jiān)督，“內(nèi)部人”持續(xù)掌控著國有企業(yè)資產(chǎn)，不可避免地發(fā)生了有損于資產(chǎn)實(shí)際所有人利益的行為。

（三）監(jiān)督制度不健全，保護(hù)不力

作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主力軍的國有企業(yè)，其改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。期間大多注重形式主義，方向上產(chǎn)生了偏差，使得國有企業(yè)自主權(quán)放大。形式化的改革必然導(dǎo)致管理理念和方針陳舊，無法得到創(chuàng)新。而與其對應(yīng)的約束機(jī)制更是紙上談兵，未能將工作具體落實(shí)。缺乏了嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制束縛的國有企業(yè)就像一匹脫韁的野馬，任意而為之，致使國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)了流失。

（四）在不正當(dāng)?shù)膬r格競爭中落敗導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失

產(chǎn)品質(zhì)量及價格的競爭是市場競爭的重要內(nèi)容。被淘汰的企業(yè)往往在技術(shù)上落后，在管理不到位。然而，面對民營企業(yè)的低價傾銷，擁有一流技術(shù)水平和地方知名傳統(tǒng)的企業(yè)，甚至從國際上引進(jìn)最新技術(shù)的企業(yè)也無計可施，在競爭中不斷喪失市場份額，最終被市場所淘汰。一些國有企業(yè)努力尋找方向，采取多重補(bǔ)救措施，但因價格上的劣勢，也只能草草收場，邁入破產(chǎn)行列。在破產(chǎn)拍賣環(huán)節(jié)無法做到及時到位，往往是破產(chǎn)多年之后進(jìn)行拍賣，資產(chǎn)的老化、折舊及毀損導(dǎo)致拍賣價值嚴(yán)重貶值，造成了國有資產(chǎn)的流失。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效進(jìn)行資產(chǎn)評估

通過對國有資產(chǎn)的嚴(yán)格監(jiān)管和有效評估可以讓國有資產(chǎn)實(shí)際價值得到如實(shí)體現(xiàn)，從而達(dá)到防治國有資產(chǎn)流失的目的。通過建立相關(guān)評估機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期檢驗(yàn)和清查，做好防止國有資產(chǎn)流失工作，尤其是無形資產(chǎn)，審查過程更要一絲不茍。根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法中的規(guī)定，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，明確歸屬范圍，認(rèn)真務(wù)實(shí)地做好產(chǎn)權(quán)界定，保證國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不受侵害?？梢岳矛F(xiàn)代計算機(jī)系統(tǒng)輔助國有資產(chǎn)進(jìn)行信息管理，讓資產(chǎn)評估工作科學(xué)有效地開展起來。為提高國有資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，要在市場上廣泛搜集相關(guān)信息，盡量減少評估誤差。聘請會計師事務(wù)所人員對國有企業(yè)改制資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計，并嚴(yán)格審核法定代表人任職期間財務(wù)經(jīng)營狀況，防止改制過程中欺瞞現(xiàn)象的發(fā)生。選擇信譽(yù)度較高的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，認(rèn)真落實(shí)國有資產(chǎn)評估過程中的相關(guān)規(guī)定，盡量減少國有資產(chǎn)的流失。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止“內(nèi)部人”控制的負(fù)效應(yīng)

一要嚴(yán)格按照《公司法》的制度執(zhí)行，讓懂事、監(jiān)事、總經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、明確，對不按照《公司法》、《破產(chǎn)法》規(guī)章制度執(zhí)行并造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的人員，在追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任的前提下，補(bǔ)充追究民事賠償責(zé)任，做到一抓到底。二是要擴(kuò)大監(jiān)事權(quán)利，尤其是獨(dú)立監(jiān)事，在監(jiān)督懂事、總經(jīng)理等日常工作之余，讓監(jiān)事具備代表法人起訴權(quán)，讓懂事和監(jiān)事各負(fù)其責(zé)，各謀其政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行自己的分內(nèi)工作。三是大力開展職業(yè)經(jīng)理人選聘工作，面向全社會公開招聘，讓企業(yè)的經(jīng)營管理隊(duì)伍更具專業(yè)性和職業(yè)性，通過優(yōu)勝劣汰的方式選拔出類拔萃人才進(jìn)入國有企業(yè)，并管理企業(yè)，同時增強(qiáng)經(jīng)營者的風(fēng)險意識，讓“內(nèi)部”負(fù)效應(yīng)銷聲匿跡。

（三）充分發(fā)揮法律震懾作用

為有效打擊犯罪案件并起到預(yù)防作用，要進(jìn)行嚴(yán)打，這樣在整治犯罪分子的過程中不但起到殺雞儆猴的作用，更能及時挽回國有企業(yè)財產(chǎn)損失，同時對國有企業(yè)管理過程中的漏洞進(jìn)行有效補(bǔ)救，亡羊補(bǔ)牢，仍未晚也，讓預(yù)防工作落實(shí)到位。首先，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把關(guān)，充分發(fā)揮檢查權(quán)利追究國有企業(yè)、政府官員職務(wù)犯罪現(xiàn)象。檢察權(quán)的外部制約機(jī)制可以有效打擊貪污腐敗現(xiàn)象，約束官員權(quán)利范圍，遏制其通過職務(wù)便利進(jìn)行犯罪，起到絕對震懾效應(yīng)。其意義在加重貪腐過程中的錢權(quán)交易成本，防止侵吞國有資產(chǎn)案件的發(fā)生幾率。

（四）建立國有企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲經(jīng)營管理者

第一，要依據(jù)國有企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品成本完善國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)體系。第二，采用具體指標(biāo)及漸進(jìn)考核的方式，在管理者的具體經(jīng)營活動中將責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位，有效落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)確立方法系統(tǒng)。第三，從企業(yè)規(guī)模效益和保值增值角度出發(fā)，關(guān)注經(jīng)營管理者業(yè)績，并對其嚴(yán)格考核，科學(xué)規(guī)范地研究經(jīng)營管理者的行為。建立國有企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)，通過簽訂國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀的方式激勵管理層工作積極性。最后，探索并鼓勵技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的分配，執(zhí)行年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式相結(jié)合的制度，參照經(jīng)營管理者的風(fēng)險大小、管理難易程度和業(yè)績，合理確定管理者的薪資收入，長期時間內(nèi)對經(jīng)營管理者進(jìn)行激勵，避免短期行為。

四、結(jié)論

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)支柱，計劃經(jīng)濟(jì)時代，國有企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)振興何社會的發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)。但在改革的過程中，由于體制不健全、機(jī)制落后以及法律發(fā)揮的滯后，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。因此，認(rèn)真分析國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題原因，因地制宜，探尋防止國有資產(chǎn)流失的途徑和方法，貫徹落實(shí)，嚴(yán)抓狠打，一定會得到預(yù)期效果。

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