張雨晴

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

一、引言

在新公共服務(wù)浪潮的推動下，在公共治理領(lǐng)域中政府角色在發(fā)生著不斷地變化。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)政府的“公共性”、“服務(wù)性”本質(zhì)，而非“掌舵”與效率；它強調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”和“公民滿意”原則，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。

關(guān)于一般非營利組織和政府關(guān)系的研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界由來已久，并日趨完善。我國非營利組織在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，是我國政府完善社會治理、增進社會福利的有力伙伴和助手。

二、新公共服務(wù)理論下的政府轉(zhuǎn)型

新公共服務(wù)理論由美國著名學(xué)者羅伯特·登哈特在其《新公共服務(wù)：服務(wù)，而非掌舵》中提出。在經(jīng)濟全球化的時代背景下，新公共服務(wù)理論對我國行政發(fā)展和政府改革提供了一種全新的視角，昭示了我國建構(gòu)現(xiàn)代服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能的必要性。

服務(wù)型政府的作用在于服務(wù)，旨在通過建立溝通、對話和協(xié)商機制，讓公民充分表達自己的意愿，在協(xié)商、對話中找到共同的價值觀和利益表達機制。實現(xiàn)政策目標的機制不再是單一的現(xiàn)行政府機構(gòu)，而是致力于建構(gòu)政府、市場和非營利組織之間相互合作、協(xié)調(diào)一致的治理體系，把各方面的力量集中到政策實施過程中。

向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的理念將引導(dǎo)我國政府在處理與市場和非營利組織的關(guān)系時，以服務(wù)為重心，適度放權(quán)于私人和非營利部門，構(gòu)建一種協(xié)商、合作的對話機制，發(fā)展多向、信任、合作的良性互動關(guān)系，共同維護公共利益、增進公共福利而努力。

三、非營利組織和政府合作模式的探索

國內(nèi)學(xué)者對中國政府與非營利組織合作模式的研究主要有：

汪錦軍從公共服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建了一個政府與非營利組織合作模式的分類框架。政府與非營利組織的合作關(guān)系，從功能角度出發(fā)，可以劃分為三種主要的關(guān)系模式：協(xié)同增效、服務(wù)替代和拾遺補缺。協(xié)同增效體現(xiàn)了政府與非營利組織之間具有互補關(guān)系，可以產(chǎn)生更多的效益。在服務(wù)替代模式下，非營利組織扮演著公共服務(wù)提供的替代性角色（原來由政府提供的公共服務(wù)交由非營利組織來提供）政府的角色由原來的服務(wù)提供者變?yōu)橘Y助者和服務(wù)監(jiān)督者。拾遺補缺的互動程度最低。

高猛、趙平安從建構(gòu)主義的視角出發(fā)，探討我國政府與非營利組織間的合作關(guān)系，并提出我國政府與非營利組織合作類型主要有三種：政府支持非營利組織運作、政府委托非營利組織經(jīng)營和政府購買與非營利組織生產(chǎn)。政府委托和政府購買、非營利組織投標競標可以說是更偏向市場化的管理方式，有利于激發(fā)非營利組織的活力，提高其運營能力。

四、存在的問題

在我國非營利組織與政府的合作過程中，二者處于明顯的不對等地位：政府處于絕對主導(dǎo)地位，而非營利組織處于依賴性地位。

政府部門對非營利組織的“控制欲”較強，擔心在發(fā)展過程中失去對非營利組織的控制，擔心自己權(quán)力的喪失而不愿放權(quán)。我國的非營利組織，主要依賴政府撥款和補貼，社會捐贈和自己的營業(yè)收入比例過低。脫胎于政府部門的非營利組織由于跟政府之間還存在著較為緊密的聯(lián)系，可利用這種體制內(nèi)的資源采取政府的行政命令方式貫徹自己的意圖，一些因得不到這種體制內(nèi)的資源的非營利組織在開展活動時顯得舉步維艱。

我國非營利組織發(fā)展的法規(guī)、制度和行業(yè)環(huán)境都相當不完善。例如對非營利組織享受的稅收減免優(yōu)惠政策不到位，打擊了個人和企業(yè)捐贈者的積極性。對非營利組織的準入制度也很嚴格，政府管理社團組織的首要目標是限制其發(fā)展并規(guī)避可能的政治風險，其手段表現(xiàn)為通過雙重審批進行準入限制。

五、結(jié)論

在新公共服務(wù)理論的視角下，我國政府應(yīng)堅持民主價值取向，在與非營利組織的合作中將自己定位于“服務(wù)”。在合作過程中，有必要建立公開、有效的對話協(xié)商機制，將非營利組織的現(xiàn)狀和在發(fā)展中遇到的困難及時與政府溝通，雙方共同商討志愿服務(wù)的合作發(fā)展模式。非營利組織也要提高自身的溝通和執(zhí)行能力，將需求和利益有效表達給相關(guān)政府部門和民眾。我國政府要帶領(lǐng)非營利組織建立較為完善的行業(yè)體系，為非營利組織提供可靠的法律和制度保障。待志愿服務(wù)行業(yè)自身具有較高的運作能力后，政府要適當?shù)胤艡?quán)，注重培養(yǎng)非營利組織的獨立性。

我國政府在與非營利組織合作的過程中，可采取政府委托非營利組織經(jīng)營或政府購買、非營利組織生產(chǎn)的方式。政府可以將扶貧開發(fā)、環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的工作委托非營利組織來執(zhí)行。我國貧困地區(qū)范圍廣，特別是中西部偏遠貧困地區(qū)分布較為零散，像這樣的情況，中央難以集中地組織大型的貧困救助項目，而且扶貧開發(fā)難度大、持續(xù)時間長，政府財力負擔是一個大難題。政府可以通過招投標的方式，讓非營利組織自發(fā)地進行項目策劃和競標，篩選有效、合理、最優(yōu)的方案；利用非營利組織身處民間具有充足信息資源和廣泛群眾基礎(chǔ)這一優(yōu)勢，凝聚全社會的力量來進行扶貧項目的開展，這也有利于扶貧開發(fā)的全面可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情來看，政府主導(dǎo)地位雖然一時之間很難得到大的轉(zhuǎn)變，在政府控制與發(fā)展非營利組織的資源需求和社會控制需求之間依然存在著沖突。政府對非營利組織獨立發(fā)展的放權(quán)還有一個相當艱難而漫長的過程。

[1]任慧穎.非營利組織的社會行動與第三領(lǐng)域的建構(gòu)[M].上海：上海大學(xué)出版社，2009：8-11.

[2]程昔武.非營利組織治理機制研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：1-20.

[3]張軍濤，曹煜玲.第三部門管理[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2010：21-32.

[4]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2001，第 57頁.

[5]王名.非營利性組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002，第 49 頁.

[6]康曉光.轉(zhuǎn)型時期的中國社團.中國青年科技[J].1999，10.

[7]楊和焰.公共管理視域中的第三部門：功能、優(yōu)勢及困境[J].公共管理學(xué)報，2004，03.

[8]汪錦軍.公共服務(wù)中的政府與非營利組織合作：三種模式分析.中國行政管理,2009，10.

[9]田凱.西方非營利組織理論述評[J].中國行政管理,2003，06.

[10]高猛.趙平安政府與NGO合作關(guān)系的邏輯與生成——建構(gòu)主義的視角[J].學(xué)術(shù)探索，2009，02.

[11]向波.“新公共服務(wù)”浪潮與我國政府職能的新定位[J].探索，2006，06.

[12]汪錦軍.公共服務(wù)中的政府與非營利組織合作：三種模式分析[J].中國行政管理,2009，10.

[13]陳圣喆.我國志愿者組織與政府合作關(guān)系研究[D].四川：四川大學(xué)，2007.