劉漢全

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，湖北 武漢 430205）

培育農(nóng)村人才市場，是建立中國特色社會(huì)主義人才市場的重要組成部分。發(fā)展和完善社會(huì)主義市場體系，不僅要求建立發(fā)達(dá)的消費(fèi)品市場，也要求建立起發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場。其中，人才市場處于至關(guān)重要的地位，但目前在我國生產(chǎn)要素市場建設(shè)中，勞動(dòng)力市場發(fā)育較快，人才市場發(fā)育較為緩慢；而在人才市場發(fā)育中，城市人才市場發(fā)育先行一步，農(nóng)村人才市場發(fā)育相對(duì)滯后。如何適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的大潮，更好地發(fā)育我國農(nóng)村人才市場，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。天門、仙桃和潛江三市工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村人才市場已初見雛形。本文以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村人才市場發(fā)育的現(xiàn)狀，并探討進(jìn)一步發(fā)展、完善農(nóng)村人才市場的相關(guān)對(duì)策。

一、三市農(nóng)村人才市場發(fā)育現(xiàn)狀與特點(diǎn)

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，天門、仙桃、潛江三市農(nóng)村人才市場發(fā)育的現(xiàn)狀可以概括如下：

（一）人才市場機(jī)制正在形成

農(nóng)村人才市場是否開始發(fā)育，基本標(biāo)志是人才市場的發(fā)育程度。三市農(nóng)村人才市場的運(yùn)行機(jī)制，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步發(fā)育的。

1.在三市的城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動(dòng)日趨活躍。各地為吸引人才提供了優(yōu)惠條件，人事部門為人才流動(dòng)提供了政策環(huán)境和管理辦法，人才自身也為實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值，改變了“擇一而終”的就業(yè)觀念。人才和用人單位的市場主體意識(shí)正在形成。2012年，三市農(nóng)村人才市場共接待2.1萬人次，引進(jìn)急需人才1345名，輸出各類人才1488人，培養(yǎng)后備人才——委培人才1237人，發(fā)掘各類人才924人，初步顯示了人才市場機(jī)制的作用。

2.在三市的農(nóng)村，家庭承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的涌現(xiàn)提供了豐厚土壤。鄉(xiāng)土人才聯(lián)片承包土地，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，開發(fā)農(nóng)村新產(chǎn)品，參與商業(yè)流通等，在農(nóng)、工、商、林、牧、漁、建、運(yùn)、服務(wù)業(yè)等大顯身手。這些鄉(xiāng)土人才不僅在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中是帶頭人，并且有一部分還走出了市外、省外。如仙桃市的種田能手到宜昌承包耕地百余畝，天門農(nóng)村種棉能手到河南、河北、山東、湖南轉(zhuǎn)讓植棉技術(shù)。截止2012年底，天門市共有4500名技術(shù)能手到外地承包土地?？梢哉f，在天門等三市，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才就地開發(fā)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局正逐步形成。也正是在三市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)表彰鄉(xiāng)土人才的基礎(chǔ)上，共選拔了各類型、各行業(yè)的縣市一級(jí)冒尖鄉(xiāng)土人才1890名，樹立為三市的典型，既推動(dòng)了三市農(nóng)村科技事業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了農(nóng)村人才市場的健康發(fā)育。

（二）三市農(nóng)村人才市場機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步完善

市場內(nèi)部建設(shè)是發(fā)育、完善農(nóng)村人才市場的基礎(chǔ)性工作。天門等三市早在1991年成立了農(nóng)村人才市場機(jī)構(gòu)，人才市場機(jī)構(gòu)是擁有獨(dú)立經(jīng)營性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它們?cè)诟髯猿菂^(qū)繁華地段擁有辦公地點(diǎn)，一般均設(shè)人才交流部、經(jīng)營管理部、綜合經(jīng)營部等，配備了微機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，潛江市熊口鎮(zhèn)成立了人才市場和管理工作站，表明三市農(nóng)村人才市場正逐步向基層拓展。

（三）農(nóng)村人才市場規(guī)則正在建立

市場規(guī)則是規(guī)范農(nóng)村人才市場交易行為的制度性措施，三市在農(nóng)村人才市場剛起步時(shí)，就注意到了這一點(diǎn)。三市有關(guān)部門從人才市場發(fā)育的新情況、新問題出發(fā)，陸續(xù)制訂了《農(nóng)村人才市場管理暫行辦法》、《農(nóng)村人才市場爭議仲裁管理規(guī)定》、《關(guān)于選拔鄉(xiāng)土人才的實(shí)施意見》、《流動(dòng)人員管理試行辦法》等。不僅市一級(jí)農(nóng)村人才市場制訂了有關(guān)辦法，如天門市、潛江市；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村人才市場制訂實(shí)施了各種辦法，如潛江市的熊口鎮(zhèn)、園林辦事處等。這些管理辦法主要就人才招聘程序、人才的流動(dòng)、人才的戶口管理、市場交易的仲裁程序等，作了比較具體和明確的規(guī)定。

（四）農(nóng)村人才市場發(fā)育規(guī)模不斷擴(kuò)大

農(nóng)村人才市場發(fā)育規(guī)模，包括人才流動(dòng)總量、人才流動(dòng)構(gòu)成、人才開發(fā)和培訓(xùn)的數(shù)量等內(nèi)容。到2012年底，天門市引進(jìn)人才3317人，其中擁有中高級(jí)職稱的1201人，評(píng)聘外地信息員1800人，本地信息員2930人，委培人才1630人。仙桃市各類人才流動(dòng)總數(shù)為1314人，其中到各類企業(yè)工作的1182人，流動(dòng)人才中，具有高級(jí)職稱的110人，中級(jí)職稱的242人，引進(jìn)人才605人，委培人才987人。潛江市引進(jìn)人才1300名，流動(dòng)人才1402人，流向外地人才1100人，在流動(dòng)人才中，擁有中高級(jí)職稱的有802人，開發(fā)鄉(xiāng)土人才1100名。以上數(shù)據(jù)說明，三市農(nóng)村人才市場的規(guī)模從小到大，有逐步壯大的趨勢。

（五）農(nóng)村人才市場的社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建設(shè)已提到議事日程

發(fā)育、完善農(nóng)村人才市場，要求社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建設(shè)與之配套。目前，三市圍繞社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)，主要采取了定期發(fā)布人才供求信息，為流動(dòng)人才代管檔案，出臺(tái)人才流動(dòng)配套措施等。潛江市政府定期發(fā)布人才交流大會(huì)信息，頒布了《江漢油田專業(yè)技術(shù)人員參與潛江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策》；仙桃市對(duì)從外地引進(jìn)的具有高級(jí)職稱的人才，由政府出面辦理家屬職業(yè)安排、孩子就業(yè)、退休金保險(xiǎn)等有關(guān)事項(xiàng)。天門市共保管了1246名流動(dòng)人才的檔案，為3275名流動(dòng)人才評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職稱，還對(duì)548名大學(xué)生推薦上崗，并擇優(yōu)聘評(píng)為國家干部。

二、三市農(nóng)村人才市場面臨的主要障礙

當(dāng)然，三市農(nóng)村人才市場也存在一些問題，主要有：

（一）市場機(jī)制在農(nóng)村人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的發(fā)揮仍存在體制上的障礙

從發(fā)育農(nóng)村人才市場和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求來看，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但市場機(jī)制在配置農(nóng)村人才資源中受到的限制依然很多：企業(yè)急需引進(jìn)各類人才，但是專業(yè)人才難以引進(jìn)，難以留住；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才難以發(fā)掘，即使出現(xiàn)了，也受到戶籍、干部身份的限制，其作用也有限。之所以如此，既有國情原因，更有體制障礙。從我國目前城鄉(xiāng)關(guān)系來看，在我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是非常明顯的，這種極不相同的環(huán)境條件，不利于農(nóng)村人才市場機(jī)制的發(fā)育。從城鄉(xiāng)管理制度來看，戶籍制度、城鎮(zhèn)就業(yè)安排制度等，使農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作用受限制，而城鎮(zhèn)人才一般不愿到農(nóng)村地區(qū)去，人才流動(dòng)機(jī)制受阻。從我國社會(huì)化保障體系來看，三市的城鎮(zhèn)已基本建立了全覆蓋的醫(yī)療、養(yǎng)老、退休金制度，而三市的農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白，因此造成城市人才到農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用，被視為畏途；農(nóng)村人才缺乏足夠積極性，因?yàn)殡y以掙脫農(nóng)民身份。

（二）農(nóng)村人才市場中的供求主體地位有待進(jìn)一步明晰

確立農(nóng)村人才市場的供求主體地位，從人才需求方面講，主要是指企業(yè)能夠有條件地吸引所需人才；從人才供給方面講，指人才自身能夠通過公平競爭和自主擇業(yè)，找到適合發(fā)展的場所。但從天門等三市的現(xiàn)實(shí)情況看，作為人才主要需求主體的企業(yè)技術(shù)更新意識(shí)淡薄，企業(yè)以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主，對(duì)技術(shù)人才需求不強(qiáng)烈；人才的流動(dòng)需要社會(huì)養(yǎng)老制度的改革和社會(huì)保障體系的完善，人才供給主體的地位也有待于進(jìn)一步明確。

（三）現(xiàn)有人才市場的功能尚不能滿足人才資源配置的需要

人才市場作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才市場化配置的基本方式，應(yīng)是市場關(guān)系作用的總和。近幾年來，天門等三市農(nóng)村人才市場從發(fā)育到壯大，應(yīng)該說有了一定的發(fā)展，但從總體看還不發(fā)達(dá)，不能滿足人才供求雙方相互選擇的需要；廣大農(nóng)村地區(qū)人才市場網(wǎng)點(diǎn)不足，人才市場分割，市場運(yùn)行也不規(guī)范。特別是從市場的功能方面看，單一化且服務(wù)面窄，市場中介組織的不少職能仍掌握在人事部門手中，致使農(nóng)村人才市場在引導(dǎo)人才資源配置方面，離人才資源市場化配置的要求相差較遠(yuǎn)。

三、推進(jìn)三市農(nóng)村人才市場發(fā)展的政策建議

針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為下一步應(yīng)采取的對(duì)策有七：

（一）農(nóng)村人才市場的發(fā)育要分階段進(jìn)行?，F(xiàn)階段，天門等三市農(nóng)村人才市場已經(jīng)起步，但發(fā)育完善農(nóng)村人才市場還存在諸多不利條件和限制因素，因此，完善農(nóng)村人才市場，不能一蹴而就，必須分三階段進(jìn)行：第一階段——“行政主導(dǎo)下的農(nóng)村人才市場”。在行政職能幾乎涵括一切的社會(huì)里，要撇開行政手段，去發(fā)育完善農(nóng)村人才市場，是極不實(shí)際的；相反，適度運(yùn)用行政手段，培育農(nóng)村人才市場，實(shí)在是一種現(xiàn)實(shí)的考慮。但要指出的是，行政手段不能為市場發(fā)育設(shè)置過多的障礙，要順應(yīng)人才市場化這一總體趨勢。第二階段——“共建式人才市場”。針對(duì)行政主導(dǎo)下的人才市場存在的問題，人才市場發(fā)展要采取多元主體參加的共建式人才市場方式。從今后改革的方向看，采取行政職能與社會(huì)中介組織適度分離的原則，廣泛吸收社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同參加。第三階段——“政府調(diào)控有力的農(nóng)村人才市場”。在人才市場發(fā)展的每一階段，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)節(jié)作用。在人才市場發(fā)展的第一、二階段，本身就體現(xiàn)了政府的調(diào)節(jié)作用，只是管理農(nóng)村人才市場方面，地方政府還缺乏有效的、間接的調(diào)節(jié)手段。到了第三階段，政府調(diào)控能力提高后，更應(yīng)突出宏觀調(diào)控這一點(diǎn)。

（二）認(rèn)真做好人才市場的基礎(chǔ)性工作。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才市場分階段進(jìn)行，每一步都需做好基礎(chǔ)性工作，從目前來看，硬件建設(shè)要加快進(jìn)度，計(jì)算機(jī)和信息聯(lián)網(wǎng)工作要加強(qiáng)，還應(yīng)抓好對(duì)外宣傳工作，以宣傳促進(jìn)農(nóng)村人才市場建設(shè)。當(dāng)前還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，加快農(nóng)村人才市場發(fā)育步伐。

（三）人才培訓(xùn)和人才流動(dòng)相結(jié)合。人才流動(dòng)是現(xiàn)有農(nóng)村人才市場機(jī)制作用的一種形式，人才培訓(xùn)是推動(dòng)市場容量擴(kuò)大的前期準(zhǔn)備工作，要把二者有機(jī)結(jié)合起來。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才市場與鄰近大中城市人才市場的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才市場與大中城市人才市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）農(nóng)村人才市場要依托附近大中型骨干企業(yè)。大中型企業(yè)既是農(nóng)村人才市場的人才來源基地，又是農(nóng)村人才市場的需求主體。

（六）構(gòu)造“人才特區(qū)”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)。農(nóng)村人才市場發(fā)育與完善，必須政策透明公開，環(huán)境寬松，由點(diǎn)到面，全面展開。

（七）完善農(nóng)村人才市場相關(guān)政策。只有進(jìn)一步健全、完善人才市場規(guī)則、法規(guī)和制度，才能更好地規(guī)范人才市場行為。