高嵩，秦小平

(1.黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 443000;2.三峽大學 體育學院，湖北 宜昌 443002)

農(nóng)村體育阻礙著我國體育事業(yè)的整體和諧發(fā)展，政府和學界也一直未停下探索農(nóng)村體育發(fā)展路徑的步伐，雖然通過一些體育扶貧工程、雪炭工程的建設(shè)有所改善，但農(nóng)村體育并沒有得到實質(zhì)性的改觀.筆者認為，實踐已證明計劃經(jīng)濟時代的供給模式在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給上不能發(fā)揮效能，要解決農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給問題，必須依賴供給機制的創(chuàng)新.“以錢養(yǎng)事”新機制可以有效的規(guī)避以往機制的不足，實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)需求［1］.所謂農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，就是以加強和改善農(nóng)村體育公共服務(wù)為目的，大膽創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制和運行機制，加大財政投入力度，以市場為供給主體，以農(nóng)村居民的實際體育需求為導向?qū)嵭姓少?，花錢為農(nóng)村居民購買農(nóng)村體育公共產(chǎn)品與服務(wù).這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革以解決農(nóng)村居民對體育公共產(chǎn)品需求滿足問題的重大舉措［2］.

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制的內(nèi)涵

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求是指在農(nóng)村地區(qū)以所有農(nóng)村居民作為消費主體，對與他們身心健康與娛樂密切相關(guān)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品通過共同消費實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動［3］.按西方經(jīng)濟學公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論，要實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，首先需要考慮農(nóng)村居民的真實體育需求，離開了對他們實際體育需求的考察，就不能夠達到體育公共產(chǎn)品供求均衡點，因此也就難以實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給.在對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求進行界定時，要先把握的是體育公共產(chǎn)品需求主體，即誰在接受農(nóng)村體育公共產(chǎn)品并完成體育公共產(chǎn)品的消費過程，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的消費主體毫無疑問是農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的居民;第二是需求客體，也就是提供給消費主體(農(nóng)村居民)用來消費的對象，即農(nóng)村體育公共產(chǎn)品.人們對公共產(chǎn)品消費的需求，一般具有相對的統(tǒng)一性和公共性，對體育公共產(chǎn)品的消費需求亦是如此.由于“搭便車”現(xiàn)象不可能消失，市場力量的局限性使得必須借助于政府力量完成農(nóng)村公共產(chǎn)品的配置［4］.可以說，政府是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的最后依靠.而農(nóng)村體育情況的特殊性，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給面臨著諸多問題，故而需要在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給制度上一方面要依靠公共財政，同時還需要大膽地進行制度創(chuàng)新，充分、高效發(fā)揮公共財政的作用.

“以錢養(yǎng)事”新機制規(guī)避了以前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度的缺陷與不足.其具體來說就是以市場為導向、以政府為主體、以滿足農(nóng)民實際體育需求為目的的運行機制［5］.其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在4個方面，即市場訂單、農(nóng)民簽單、部門審單及政府買單.市場訂單指的在公共體育資源有限的情況下，以農(nóng)村居民實際需求的體育公共服務(wù)(如農(nóng)村體育公共場地設(shè)施、體育活動站點、體育健身指導與咨詢、體育活動組織與服務(wù)、體育信息服務(wù))為重點進行優(yōu)先供給的內(nèi)容.農(nóng)民簽單是指農(nóng)村居民對政府提供的體育公共服務(wù)，在滿意的前提下給予簽單，如果感到不滿意則可以拒簽.其意義在于在無形之中要求農(nóng)村體育公共服務(wù)的提供主體要不斷的提高其服務(wù)質(zhì)量.部門審單是指政府部門按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)合同使相關(guān)資金真正用于農(nóng)村體育公共服務(wù)項目之中，使資金跟著項目走，財政資金取之于民應(yīng)該用之于民，政府部門通過審核保證農(nóng)村體育公共服務(wù)資金不被挪用和占用.政府買單是指改變過去財政資金“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”(“事”即公共服務(wù))，由單位、組織、企業(yè)甚至個人為農(nóng)村居民提供的體育公共服務(wù)，在農(nóng)村居民滿意并簽單的前提下，由政府專項資金進行買單.

2 “以錢養(yǎng)事”機制能夠化解影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求因素

影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的因素是農(nóng)村居民所面臨的各種不同的決策環(huán)境［6］.這種決策環(huán)境構(gòu)成比較復雜，包括經(jīng)濟、社會、傳統(tǒng)直至氣候環(huán)境等多種因素，農(nóng)村居民對體育公共產(chǎn)品成本的分攤情況也影響著他們對體育公共產(chǎn)品的需求.

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟落后是影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的基本因素

從實證的視角加以分析，一般來說，一個國家進入工業(yè)化帶來的結(jié)果是農(nóng)業(yè)會從國民經(jīng)濟中的地位出現(xiàn)下滑，農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)出(相對工業(yè))，使“經(jīng)紀人”紛紛退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域［7］.人們對公共產(chǎn)品的需求層次依賴于他們的經(jīng)濟水平，經(jīng)濟水平越低，人們就只會選擇與他們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品.經(jīng)濟水平越高，人們才會偏向選擇與自身發(fā)展或者精神需求相關(guān)的公共產(chǎn)品.農(nóng)村經(jīng)濟的落后狀態(tài)決定了農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的需求層次，對體育公共產(chǎn)品的需求層次基本上一直處于相對較低的水平.他們對體育公共產(chǎn)品還停留在“可有可無”、“無所謂”的認識上.經(jīng)濟落后導致的農(nóng)村居民這種“體育”無意識，嚴重影響了他們對體育公共產(chǎn)品的需求.“以錢養(yǎng)事”機制的實施，地方政府財政(尤其是縣一級財政)作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，可以化解各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同所造成的城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品的供給差異，消解影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟因素.經(jīng)濟決定財政，有財才有政.經(jīng)濟越發(fā)展，當?shù)刎斦杖刖蜁蕉?，政府用作公共支出的費用才能夠增加，才能夠有充足的實力為居民提供更多的體育公共產(chǎn)品.

2.2 農(nóng)村社會文明程度不高是制約農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的根本因素

農(nóng)村社會文明發(fā)展的程度對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的影響主要體現(xiàn)在隨著農(nóng)村居民收入的提高，會不斷增加他們對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的總量以及改善體育需求的結(jié)構(gòu).根據(jù)馬斯諾需求層次理論，在人們滿足基本生存需求以后，便會逐步追求自我發(fā)展與享受的需求.

很多的研究表明，體育雖然源自于生存需要，但時至今日，其已不是一種生存需求，更多的是一種發(fā)展和享受需求［8］.高層次的需求往往都是公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容.由于農(nóng)村居民對體育公共產(chǎn)品的需求富有彈性——可有可無，當農(nóng)村居民收入水平提高后，農(nóng)民對原來需求不多的體育公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量可能會增加，這種可能性是建立在農(nóng)村社會整體的社會文明發(fā)展程度上.城市居民對體育文明的接受也經(jīng)歷的一個從觀看——接收——參與的過程，如城市廣場舞從少數(shù)人參與，多數(shù)人觀看到現(xiàn)在的廣泛參與、隨處可見都是城市文明發(fā)展的體現(xiàn).農(nóng)村社會文明整體發(fā)展的程度緩慢也直接影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的需求.農(nóng)村居民對體育的認識、體育參與意識等等都還需要隨著農(nóng)村社會整體文明的提高而逐步培育.

2.3 農(nóng)村居民對體育公共產(chǎn)品的成本預算是制約農(nóng)村體育公共產(chǎn)品成本負擔的重要因素

農(nóng)村居民作為一個主要的社會利益群體，他們的行為規(guī)則同樣遵循著市場經(jīng)濟的利益最大化原則，農(nóng)村居民作為一個理性的經(jīng)紀人群體，也在自覺不自覺的做著最大限度地提高自身利益的各種選擇.他們的這種行為規(guī)則與以最少的付出獲得最大利益的商品經(jīng)濟規(guī)律是一致的.對于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，農(nóng)村居民同樣希望以相對較少的成本，來獲取并享受到更多質(zhì)優(yōu)價廉的體育公共產(chǎn)品.農(nóng)村居民對體育公共產(chǎn)品的成本負擔方面，他們一般都會有一個限度，超越了農(nóng)村居民在體育公共產(chǎn)品方面的承受能力，便會引起他們的不滿或者拒絕接受此類公共產(chǎn)品.在體育公共產(chǎn)品的使用上，農(nóng)村居民們一般都不愿意花費較高的成本去消費體育產(chǎn)品，在體育“可有可無”意識的支配下，最好是免費使用這些體育公共產(chǎn)品［9］.由此看來，“以錢養(yǎng)事”新機制在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供求機制上采取財政供給機制，而由農(nóng)村居民對自己需要的體育公共服務(wù)在滿意的情況下進行簽單，較好地解決了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品成本負擔問題.

3 “以錢養(yǎng)事”機制的建立關(guān)鍵在于對公共財政體制改革的深化

黨的十七大的政治報告指出要緊緊“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能建設(shè)，完善公共財政體系”，“加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，完善省以下財政體制，加強改革、增強基層政府公共服務(wù)能力”.各省市也出臺了一系列的政策措施，如湖北省下發(fā)了《關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的若干意見》，完善相關(guān)政策措施，強化獎懲措施.筆者認為，有些措施還需要進一步具體化，使其可操作性更強.

第一，要在體制機制上高度重視，加強日?；ぷ鞴芾怼⒏櫠睫k，切實加強對各地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)工作的指導與檢查.一是要推進農(nóng)村體育公共服務(wù)崗位核定工作，按照一定比例配備數(shù)量適宜的體育服務(wù)人員，這是農(nóng)村體育公共服務(wù)正常開展的人力基礎(chǔ).按照體育服務(wù)人員人事相宜、比例科學、效能最大化的原則，把體育服務(wù)崗位核定到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并核定到各種農(nóng)村體育公共服務(wù)項目之中;二是要完善農(nóng)村文化體育工作年度考評制度，運用體育服務(wù)考評成果，充分發(fā)揮其激勵作用.要加強日常性的督導工作，對群眾通過各種渠道反映出來的問題以及不滿意的體育公共服務(wù)項目和服務(wù)人員，有針對性地進行整改;三是要嚴格實行農(nóng)村體育公共服務(wù)競爭上崗制度，嚴格實行農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費與項目掛鉤，逐步打破公共服務(wù)“吃大鍋飯”的現(xiàn)狀.

第二，要提高農(nóng)村體育公共服務(wù)資金財政保障水平，加大農(nóng)村體育資金投入力度.農(nóng)村體育公共服務(wù)資金應(yīng)有中央和地方財政共同承擔.嚴格按照農(nóng)村居民人均體育公共服務(wù)經(jīng)費補貼進行劃撥，確保實行以錢養(yǎng)事機制以后農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費不會減少，并且對經(jīng)費的使用范圍進行明確，即必須用于農(nóng)村體育公共場地設(shè)施的完善、健身指導與咨詢、體育組織等農(nóng)村體育公共服務(wù).以錢養(yǎng)事機制要求農(nóng)村體育公共服務(wù)資金財政直達，按照農(nóng)村體育公共服務(wù)項目合同管理辦法，先提出體育服務(wù)項目，然后根據(jù)項目確定金額，實行招標制度，一年一定.財政補助資金根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務(wù)項目的需要來進行供給，改變過去按照一定比例像劃蛋糕一樣分配給各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取國庫直接支付的辦法直達給農(nóng)村體育公共服務(wù)承擔主體，從而保證農(nóng)村體育公共服務(wù)資金得到專款專用，不被挪用或占用.

第三、要進一步完善市場競爭機制，培育和壯大農(nóng)村體育基本公共服務(wù)主體.可以采取相關(guān)保護措施，調(diào)動體育公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的積極性.所有具備承擔農(nóng)村體育公共服務(wù)資格和能力的組織、企事業(yè)單位、個人都應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體，積極吸引他們參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)的過程之中［10］.從目前的情況來看，長期政府主導下的公共產(chǎn)品供給模式下，從事體育公共服務(wù)的主體數(shù)量有限，而從事農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給主體更是為數(shù)不多，這與市場的趨利性、農(nóng)村體育還未得到開發(fā)不無關(guān)系.文體服務(wù)中心(或文化站)是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的唯一站點.少數(shù)地方嘗試走市場化道路進行招標，但招標結(jié)果往往毫無懸念，流于形式的招標為地方官員留下尋租空間.所以，要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)競爭機制，培育更多更強的農(nóng)村體育公共服務(wù)主體，并有計劃地開展新技術(shù)培訓，不斷更新體育專業(yè)知識，提高體育服務(wù)水平.放寬農(nóng)村體育公共服務(wù)資格準入報名條件，允許農(nóng)村返鄉(xiāng)體育人才、村組干部參加農(nóng)村體育公共服務(wù)資格認定考試，擴大農(nóng)村體育服務(wù)招標競崗范圍，逐步在更大范圍內(nèi)實行農(nóng)村體育服務(wù)招標競崗，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引高校體育專業(yè)畢業(yè)生積極參與農(nóng)村體育公共服務(wù).

4 結(jié) 語

農(nóng)村體育一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的短板，也是我國從體育大國向體育強國邁進需要解決的最重要方面.由于農(nóng)村在各方面情況的特殊性與差異性，長期以來，政府和學界也一直在思考農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給問題，不容置疑，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給，如供給什么、如何供給、供給多少?這些問題也一直困擾著我們.一方面，作為我國的公民，農(nóng)村居民公平地享受政府提供的體育公共服務(wù)，共享改革開放的發(fā)展成果是天經(jīng)地義的，另一方面，由于農(nóng)村在各方面落后于城市，加上地理環(huán)境的因素，不可能采取像城市一樣的體育公共產(chǎn)品供給模式，否則會造成供給不足和供給過剩兩種情況.故而采取以錢養(yǎng)事的機制，以市場為供給主體，以農(nóng)村居民的實際需求出發(fā)，采取部門審單、居民簽單、政府買單的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給新模式，將為農(nóng)村居民提供更多更好的體育公共產(chǎn)品，激發(fā)各方面的積極性，逐步解決農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的缺失問題，也必然為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來新的活力.

［1］鄭志丹，許月云.社會公正視野下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新［J］.北京體育大學學報，2009，4(32):14－17.

［2］張小林，白晉湘.我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度缺陷與優(yōu)化［J］.體育學刊，2010，5(17):21－24.

［3］秦小平，夏青.“以錢養(yǎng)事”:農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機制新思路［J］.上海體育學院學報，2012，2:23－25.

［4］吳理財.“以錢養(yǎng)事”:農(nóng)村公共服務(wù)機制新探索［J］.山東科技大學學報，2009，11(2):41－46.

［5］尹斯年，魏麗艷，董宏偉.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類與供給主體責任研究［J］.沈陽體育學院學報，2009，9(28):56－59.

［6］王冬冬.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體博弈分析［J］.體育科技，2011，32(1):28－32.

［7］劉艷娥.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、機制及對策研究［J］.河北體育學院學報，2009，23(2):24－27.

［8］俞愛玲.全面建設(shè)小康社會中農(nóng)村體育文化的困境與出路［J］.北京體育大學學報，2005，28(11):1481－1483.

［9］羅湘林.農(nóng)村體育人力資源短缺及其對策分析［J］.山東體育學院學報，2009，25(5):8－11.

［10］朱漢義.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討［J］.體育文化導刊，2007，7:14－16.