楊莉蕓

（四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

由于制度的隔離、經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下、傳統(tǒng)觀念的歧視、生活方式和習(xí)慣上的差異，“農(nóng)民工”一直被視為一個(gè)游離于主流社會(huì)之外的特殊群體。與城市居民相比，他們?cè)诠ぷ鳝h(huán)境、福利待遇、社會(huì)身份、社會(huì)交往等方面均處于弱勢(shì)。社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是社會(huì)各成員和利益集團(tuán)之間利益博弈的結(jié)果，農(nóng)民工的弱勢(shì)地位是在長(zhǎng)期的利益博弈過程中逐漸形成的。擁有社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的強(qiáng)勢(shì)群體，憑借其優(yōu)勢(shì)地位，占據(jù)社會(huì)話語權(quán)的主動(dòng)地位；處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工喪失經(jīng)濟(jì)資本，逐漸失去話語自主權(quán)，導(dǎo)致其社會(huì)地位的低下。任何公民都有獲得公平正義、主張自身權(quán)益的權(quán)利，農(nóng)民工要獲得同等國民待遇，必須獲得“話語自主權(quán)”。農(nóng)民工缺乏參與制訂“規(guī)則”的權(quán)利和力量是他們沒有能力伸張自身合法權(quán)益的根本原因。對(duì)農(nóng)民工而言，這種權(quán)利的獲得不僅僅是依靠政策制定和執(zhí)行等外因，最根本的是要依靠成立或加入自己的組織來提高自身在城市生存的話語權(quán)和博弈權(quán)，通過組織為他們經(jīng)濟(jì)維權(quán)、政治參與等提供支撐，以獲得同等國民待遇。

一、非政府組織理論

（一）非政府組織的概念

非政府組織的英文為Non—Govermental Organizations，其在20 世紀(jì)中期后隨著民主化浪潮的推進(jìn)逐漸流行起來，但世界上對(duì)非政府組織的概念還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。1995 年在北京召開的世界第四次婦女大會(huì)舉辦的“非政府組織論壇”，被視為非政府組織在我國開始發(fā)展。國內(nèi)學(xué)界認(rèn)為，廣義的非政府組織是指政府和企業(yè)外的一切民間社會(huì)組織；[1]156狹義的非政府組織指依據(jù)我國的三個(gè)行政法規(guī)①具體指《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。成立的社會(huì)組織，只包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類組織。筆者采取王名的定義，把非政府組織界定為“屬于非政府體系，不以營(yíng)利為目的，具有正式組織形式的社會(huì)組織，它們具有自治性、志愿性和公（互）益性特征”。[2]

（二）中國非政府組織的分類

對(duì)于非政府組織，有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要包括法律地位、組織性質(zhì)等。按照以上標(biāo)準(zhǔn)可將非政府組織分為以下類型。

1.按照法律地位劃分。從法律地位出發(fā)，中國的非政府組織可以分為法定非政府組織、草根非政府組織和準(zhǔn)非政府組織。法定非政府組織是指在民政部門已經(jīng)登記注冊(cè)，具有法律地位的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，它們是政府認(rèn)可、有嚴(yán)格組織性、具有一定政治職能的主體。草根非政府組織是指未在民政部門登記注冊(cè)并獲得法人地位，由民間自下而上自發(fā)組建的組織，他們有的在工商行政部門登記，有的掛靠在單位名義下，具有非營(yíng)利性和公益性的特點(diǎn)。準(zhǔn)非政府組織是指性質(zhì)未定、正在轉(zhuǎn)型的組織。

2.按照組織性質(zhì)劃分。從組織性質(zhì)上可將非政府組織分為互益型非政府組織和公益型非政府組織。公益型組織是為某些特定群體提供公共物品的團(tuán)體，它不代表團(tuán)體成員的利益。互益型非政府組織是為內(nèi)部成員提供服務(wù)的團(tuán)體，在一定的條件下它也會(huì)做一些有益于公益的事，但那只是其自我服務(wù)的副產(chǎn)品。

如哈貝馬斯所言，公民社會(huì)由在不同程度上自發(fā)出現(xiàn)的社團(tuán)、組織和運(yùn)動(dòng)所形成。公民社會(huì)的關(guān)鍵是形成一種社團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)，從而對(duì)公共領(lǐng)域中人們普遍感興趣的事務(wù)形成一種解決問題的話語機(jī)制。非政府組織作為重要的社團(tuán)力量，在我國社會(huì)中扮演著日益重要的角色。對(duì)我國農(nóng)民工而言，通過各種農(nóng)民工組織團(tuán)結(jié)力量，影響政府事務(wù)的處理，可使農(nóng)民工獲得平等國民待遇，成為真正的公民。

二、農(nóng)民工非政府組織的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工組織的分類

農(nóng)民工可以加入的組織主要有基層組織、工會(huì)、婦聯(lián)和非政府組織?；鶎咏M織包括黨組織和團(tuán)組織，它們是黨團(tuán)結(jié)和凝聚力量的重要場(chǎng)所，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的核心。工會(huì)組織和婦聯(lián)組織是維護(hù)農(nóng)民工利益的重要團(tuán)體，也是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要方面。農(nóng)民工是一個(gè)亦工亦農(nóng)的群體，在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中將出現(xiàn)分化，一部分會(huì)回到農(nóng)村，大部分要被市民化，融入城市，伴隨這個(gè)過程該采取何種組織形式是一個(gè)重大的問題。我國已將農(nóng)民工認(rèn)定為新型工人階級(jí)的一部分，作為工人，他們主要的組織形式是工會(huì)，但工會(huì)對(duì)于農(nóng)民工而言，并不是其自身利益真正的代言人，因?yàn)楣?huì)作為黨團(tuán)結(jié)工人的組織，缺乏獨(dú)立性，實(shí)際發(fā)揮作用有限，其維權(quán)職能弱化，不能切實(shí)代表農(nóng)民工的利益，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)民工加入工會(huì)只是形式化的狀況，農(nóng)民工更渴望建立自組織，維護(hù)自身權(quán)益，農(nóng)民工非政府組織的建立適應(yīng)了農(nóng)民工的要求。農(nóng)民工非政府組織是自下而上發(fā)展起來的“草根”非政府組織，是由民間的精英和志愿者組織產(chǎn)生的為農(nóng)民工及家庭提供服務(wù)的民間公益性組織。它們以維護(hù)和救助農(nóng)民工權(quán)益為目的，具有民間性、直接性和針對(duì)性特征。

（二）農(nóng)民工非政府組織的缺失

農(nóng)民工非政府組織是自發(fā)產(chǎn)生，符合農(nóng)民工需要的產(chǎn)物。中國農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的標(biāo)志是1996年成立的農(nóng)民工非政府組織“打工妹之家”，2005 年9月成立了“北京市農(nóng)民工法律援助工作站”，農(nóng)民工非政府組織從此開始蓬勃發(fā)展。它們提供了解決農(nóng)民工問題的新模式，主要靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)資源處理問題，為農(nóng)民工服務(wù)，具有非政府、非營(yíng)利、志愿性、公益性等特征，是農(nóng)民工合法權(quán)益的代表，可對(duì)農(nóng)民工提供政策咨詢，提供法律服務(wù)和知識(shí)培訓(xùn)。非政府組織多以維權(quán)組織的面目出現(xiàn)，包括法律學(xué)習(xí)小組、移民協(xié)會(huì)、打工者協(xié)會(huì)和上訪協(xié)會(huì)等形式。但他們?nèi)蕴幱谄鸩诫A段，多屬草根類農(nóng)民工組織，一般是由民間發(fā)起，官方色彩較少，與政府基本沒有關(guān)聯(lián)。由于受制度的約束和社團(tuán)登記準(zhǔn)入門檻的限制，它們一般沒有在相關(guān)部門登記，即使登記采取的也是工商注冊(cè)的形式，不被社會(huì)公眾認(rèn)同。所以現(xiàn)階段中國真正存在的民間組織的數(shù)量大大超過民政部發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。[3]正式登記的民間組織僅占實(shí)際數(shù)量的8%-13%。[4]由于缺少國家和社會(huì)資金的扶持，它們的資金和活動(dòng)能力較弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，缺乏高素質(zhì)專職人員，限制自身發(fā)展，生存環(huán)境艱難。但農(nóng)民工非政府組織已普遍存在，總體規(guī)模較大，據(jù)保守估計(jì)，約有200萬-270 萬個(gè)。[5]它們自主性強(qiáng)，靈活性強(qiáng)，能反映自身的利益需求，是一個(gè)影響重大的群體，農(nóng)民工非政府組織雖剛起步且生存艱難，但對(duì)中國的公平與和諧問題有重要意義，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工市民化和社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的作用。本節(jié)選取農(nóng)民工非政府組織作為對(duì)象，對(duì)其促進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑進(jìn)行了分析。

三、發(fā)展農(nóng)民工非政府組織的路徑分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主意識(shí)的增強(qiáng)使公民的利益表達(dá)和訴求機(jī)制多元化發(fā)展，政府在官方上對(duì)民間組織的默許使農(nóng)民工非政府組織的建立得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工非政府組織是自發(fā)性和誘致性變遷的產(chǎn)物。[1]18因而農(nóng)民工非政府組織要在政府的主導(dǎo)下加強(qiáng)自身的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)有序的、有力的社會(huì)參與，保障自身利益。近年來，國家對(duì)非政府組織的關(guān)注與重視在不斷加強(qiáng)。黨的十八大指出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，我國政府對(duì)民生問題日益重視，農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展獲得了更廣闊的空間與機(jī)遇。

（一）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工非政府組織的支持

當(dāng)前政府要站在公共治理的角度，利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，制定完善的規(guī)則，把農(nóng)民工非政府組織視為合作治理的伙伴，給予其制度和資金上的支持。

1.制度方面。政府要從微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，通過制定完善的制度，規(guī)范和約束農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展。仿照國外的做法，形成認(rèn)定、登記和監(jiān)管的三級(jí)民間組織準(zhǔn)入制度。首先，要拓寬農(nóng)民工非政府組織的準(zhǔn)入范圍，解決組織的合法性問題；其次，改革非政府組織的登記管理辦法。對(duì)農(nóng)民工非政府組織普遍注冊(cè)備案，通過備案掌握農(nóng)民工非政府組織的信息；最后，對(duì)獲得法律地位的組織提供相應(yīng)的政策待遇，同時(shí)對(duì)這些組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

2.財(cái)政政策。制定積極的財(cái)政政策扶持和發(fā)展農(nóng)民工非政府組織。對(duì)符合減稅和免稅條件的組織，政府要給予財(cái)政和稅收等最大限度的優(yōu)惠；對(duì)捐助了農(nóng)民工非政府組織的企業(yè)、個(gè)人給予稅收上的優(yōu)惠，提高其捐助積極性；鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工非政府組織競(jìng)爭(zhēng)各類公共服務(wù)，引導(dǎo)它們良性發(fā)展。

3.媒體支持。通過媒體擴(kuò)大社會(huì)影響力。農(nóng)民工非政府組織在社會(huì)中已有愈來愈重要的作用，一些媒體，如《南方周末》經(jīng)常報(bào)道非政府組織及其開展的活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中公眾對(duì)農(nóng)民工非政府組織的認(rèn)知度還是不高的。媒體的大量報(bào)道能使農(nóng)民工非政府組織得到公眾的關(guān)注和逐漸認(rèn)可，可為自身組織發(fā)展和生存獲得資源。政府部門可通過各種媒體宣傳農(nóng)民工非政府組織，為他們的發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。

政府在對(duì)農(nóng)民工非政府組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)的前提下，要逐漸轉(zhuǎn)變治理模式，收縮自己的權(quán)力，為農(nóng)民工非政府組織提供多種服務(wù)，為農(nóng)民工非政府組織的生長(zhǎng)提供廣闊的發(fā)展空間。

（二）健全法律制度

現(xiàn)在政府對(duì)非政府組織的管理和非政府組織開展活動(dòng)主要是依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個(gè)行政法規(guī)進(jìn)行，它們存在著立法層次位階低；法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)復(fù)雜，法律制定的透明度低，適用困難；條例內(nèi)容側(cè)重于登記程序，在主體資格、稅收、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任和監(jiān)督等方面欠缺；對(duì)非政府組織實(shí)行雙重管理體制，成立條件苛刻等缺陷。應(yīng)借鑒民間組織體系發(fā)達(dá)的西方國家，建立對(duì)非政府組織的基本立法，如奧地利有《社團(tuán)法》、法國有《非營(yíng)利社團(tuán)法》等。首先，我國應(yīng)盡快制定全國性的“非政府組織法”，建立系統(tǒng)和配套的法律體系，從法律層次規(guī)范非政府組織的設(shè)立條件、審批程序、職能、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等，解決非政府組織法規(guī)層次低的問題，使農(nóng)民工非政府組織在法律的框架內(nèi)規(guī)范地開展活動(dòng)；其次，在法律上對(duì)非政府組織有明確的定位和分類，改革和完善現(xiàn)有的社會(huì)組織登記管理制度，降低登記門檻，實(shí)現(xiàn)有效管理；再次，借鑒香港關(guān)于法定組織的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有重要影響力的非政府組織，進(jìn)行專項(xiàng)立法，規(guī)范其參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的行為；最后，要制定非政府組織行為法，對(duì)符合社會(huì)發(fā)展要求的非政府組織予以法律保護(hù)，對(duì)假借非政府組織之名為個(gè)人謀利或進(jìn)行反黨、反社會(huì)的非政府組織的違法違紀(jì)行為作出嚴(yán)懲的法律規(guī)定。

（三）完善自身組織建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)已是規(guī)范組織發(fā)展的重要制度安排。組織自身建設(shè)的好壞是其能否良性發(fā)展的決定因素。農(nóng)民工非政府組織要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立完整的章程，完善內(nèi)部管理機(jī)制，如自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制等，提高自身的自律水平和素質(zhì)，獲得社會(huì)公信度。

1.完善自律機(jī)制。要健全農(nóng)民工組織內(nèi)部的規(guī)章和制度，如理事會(huì)制度、民主參與決策和責(zé)任體系等運(yùn)行機(jī)制，使非政府組織的日?；顒?dòng)有章可循，從制度上確保組織的自律，加強(qiáng)自我管理和約束，防止組織權(quán)力的濫用和成員行為的失當(dāng)，確保農(nóng)民工非政府組織嚴(yán)格依照組織的宗旨行事。

2.完善外部監(jiān)督制度。由于制度的不健全和自身的限制，非政府組織在財(cái)政與管理實(shí)踐中有許多弱點(diǎn)，這需要建立起一套有效的非政府組織治理監(jiān)督機(jī)制，以重塑非政府組織的形象，提高自身能力。外部監(jiān)督是指利益相關(guān)者為了自身利益，而采用不同方式監(jiān)督與管理非政府組織的行為。它主要依靠政府、監(jiān)事會(huì)、同行、公眾和捐款者等多方主體的參與以保障組織良性發(fā)展。此外，還可仿照西方的經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立的第三方評(píng)估，如美國所建立的獨(dú)立的第三方評(píng)估監(jiān)督制度。

3.完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。由于非政府組織具有民間性和非營(yíng)利性，它的財(cái)務(wù)制度在利潤(rùn)計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有不同之處，必須建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，并在簡(jiǎn)報(bào)或公共媒體上向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)信息，任何一個(gè)社會(huì)公眾可以隨時(shí)索要、查詢和置疑組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，使資金運(yùn)作公開化、透明化，以提高組織的社會(huì)認(rèn)可度和公信度。

4.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源已成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素和第一資源，非政府組織要得以發(fā)展，必須重視人力資源的開發(fā)與管理。首先，對(duì)農(nóng)民工非政府組織現(xiàn)有工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，如通過組織管理、法律知識(shí)、項(xiàng)目管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的專業(yè)管理人才；其次，可通過目標(biāo)和資金以及激勵(lì)機(jī)制吸引優(yōu)秀人才和志愿者為組織服務(wù)，運(yùn)用志愿者資源，激發(fā)其工作的能動(dòng)性，培訓(xùn)能負(fù)責(zé)和推動(dòng)工作的骨干，讓他們倡導(dǎo)和推動(dòng)非政府組織各項(xiàng)工作的進(jìn)行；最后，從農(nóng)民工中招收工作人員，進(jìn)行教育和培訓(xùn)，喚起他們的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)組織的信心和歸屬感，調(diào)動(dòng)參加組織的積極性，以保持工作人員穩(wěn)定性。在凝聚人才的基礎(chǔ)上突破以職能、職位分工和管理為中心的科層制，創(chuàng)設(shè)靈活的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，形成充滿活力的工作團(tuán)隊(duì)。

（四）多渠道解決資金問題

資金是農(nóng)民工非政府組織得以發(fā)展的基本資源，農(nóng)民工組織的非盈利性特征決定其要通過多種合法方式來籌集開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，以解決發(fā)展資金問題，從全球來看，非政府組織資金籌集除了部分政府支持外，大體都以捐贈(zèng)和收取會(huì)費(fèi)為主。根據(jù)我國現(xiàn)有法規(guī)，農(nóng)民工非政府組織經(jīng)費(fèi)和收入可從國內(nèi)外捐贈(zèng)、政府部門資助、會(huì)費(fèi)收入、有償服務(wù)收入以及其他合法收入獲得。

1.國內(nèi)捐贈(zèng)。對(duì)于農(nóng)民工非政府組織來說，國內(nèi)捐款主要包括個(gè)人捐款和企業(yè)捐贈(zèng)。盡管國內(nèi)募捐資金對(duì)非政府組織發(fā)展有積極的影響，但國內(nèi)捐贈(zèng)仍處于萌芽階段。首先，要獲得個(gè)人和企業(yè)捐款，非政府組織要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象和公信力，贏得大眾的認(rèn)同。其次，仿效西方國家，建立專門的勸募機(jī)構(gòu)。通過勸募機(jī)構(gòu)的宣傳和鼓勵(lì)，征集捐贈(zèng)，有助于提高募捐效率，避免不必要的捐款浪費(fèi)。[6]再次，修改稅收政策，向農(nóng)民工非政府組織捐款的個(gè)人和企業(yè)提供減免待遇。如美國的稅收收入法規(guī)定，能夠享受稅收減免資格的捐贈(zèng)個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)對(duì)象必須是享有受贈(zèng)資格的公益性組織。最后，農(nóng)民工非政府組織要公開財(cái)務(wù)，使捐贈(zèng)者了解并及時(shí)監(jiān)督捐助資金的使用情況。

2.政府部門資助。在農(nóng)民工生活水平不高，公民社會(huì)公益意識(shí)淡薄，募捐來源不穩(wěn)定的情況下，政府的補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)政府補(bǔ)貼理論，非政府組織是“政府的替代物”，其代為執(zhí)行了政府的部分職能，從事了政府應(yīng)該辦，卻沒有辦好的事情，政府必須資助非政府組織，西方一些國家重視政府對(duì)非政府組織的直接資助，如美國政府對(duì)非政府組織的資助在總收入中就達(dá)到31%。農(nóng)民工非政府組織在保障農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要的作用，政府必須加大其支持。一是政府直接的資助。政府撥出部分稅款和通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付直接用于資助非政府組織；二是政府間接的資助。首先可以購買農(nóng)民工非政府組織的服務(wù)，其次通過補(bǔ)貼、貸款和貸款擔(dān)保等形式對(duì)農(nóng)民工非政府組織的服務(wù)予以資助。

3.合法收入。通過組織的努力獲得合法經(jīng)營(yíng)性收入是籌備資金的重要途徑。非政府組織的發(fā)展不僅要依靠外部資金的注入，還需要從組織內(nèi)部入手，獲得發(fā)展資金。非政府組織具有非營(yíng)利性，非營(yíng)利性并不否定盈利，但它獲得的利潤(rùn)主要是用于公益事業(yè)而不是個(gè)人需要，只要非政府組織經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比例不超過50%就可發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。[7]因此，非政府組織的管理者要通過多種途徑經(jīng)營(yíng)非政府組織，通過提供優(yōu)良公共產(chǎn)品，滿足多種公共服務(wù)以獲得組織發(fā)展的資金。除此之外，非政府組織還可通過各種投資項(xiàng)目，如銀行存款、實(shí)業(yè)投資、股票和基金投資實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，也可發(fā)動(dòng)志愿者、組織義賣、收取會(huì)費(fèi)、動(dòng)員媒體資源和社會(huì)資源等籌集資金。

[1]王名.中國社團(tuán)革命——從政府選擇到社會(huì)選擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]楊群英，莫麗月.我國民間組織的“草根”境遇及現(xiàn)行登記管理制度之改革[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（32）：3.

[3]黃曉勇.中國民間組織報(bào)告（2008）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：72.

[4]謝海定.中國民間組織的合法性困境[J].法學(xué)研究，2004，（2）：11.

[5]李立秋.機(jī)制創(chuàng)新是體制建設(shè)的重要任務(wù)[J].中國農(nóng)技推廣，2007，（3）.

[6]王名，等.中國非政府公共部門[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004：73.

[7]豐存斌.我國非政府組織發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（3）：1.