賈延江

（中山大學(xué)設(shè)備與實驗室管理處，廣東廣州 510275）

1 高校物資采購狀況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，高校物資采購屬于政府采購的一部分。從高校政府采購實施情況來看，省、市屬高校的經(jīng)費主要來源于地方政府，物資采購基本納入了當(dāng)?shù)卣少彛烧少徶行膶嵭屑胁少彛?］。部（委）屬高校的物資采購按主管部（委）政府采購的要求實施。因部（委）屬高校分布較廣、經(jīng)費多樣，多數(shù)高校由自己成立的招標(biāo)采購中心參照政府采購法實施，其中一些部（委）屬高校來源于地方的經(jīng)費的采購也按地方政府采購要求實施［2－3］。由于高校的經(jīng)費來源多樣、復(fù)雜，物資采購具有品種多、量少、需求復(fù)雜、儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、需求時效性強(qiáng)和計劃性差等特點，使得政府采購嚴(yán)格的程序與高校合理的需求往往存在沖突。加之我國政府采購仍存在采購范圍窄、制度體系不健全、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、從業(yè)人員素質(zhì)不高、文化輿論環(huán)境有待改善等諸多問題，導(dǎo)致一些高校教師，特別是不了解政府采購的國外引進(jìn)人才對政府采購頗有微詞［4］。

針對上述矛盾，高校有必要根據(jù)自身的特點，研究和探索政府采購在高校中如何更好地實施。

高校采購管理的核心要素包括：陽光、效率、節(jié)約、質(zhì)控與售后。高校以非招標(biāo)方式采購的設(shè)備往往存在較多問題，各高校也都在尋找解決問題的突破口。采用傳統(tǒng)的管理方式，“放下去”則管不住，不但增加監(jiān)督成本，而且主管部門也不可能對所有設(shè)備的市場行情了如指掌；“收上來”則易延誤時間、效率低下，積聚矛盾，也要增加管理部門的人員及成本。筆者通過對各項因素的細(xì)致分析，結(jié)合高校實際，兼顧到各項要素的本質(zhì)要求，實現(xiàn)陽光、效率、節(jié)約、質(zhì)控等各項因素的統(tǒng)一，探索符合高校實際，合理、科學(xué)的小額設(shè)備網(wǎng)上競價采購管理方法［5－6］。

2 “陽光”是高校物資采購管理的生命線

高校物資采購部門是高校反腐倡廉的4個關(guān)鍵部門之一，受到重點監(jiān)督與管理。廉政是物資采購工作必須首要注意的問題，否則，各方面做得再好，廉政方面出了問題，也就“一票否決”了。因此，不管是制度的完善還是程序的設(shè)計，都必須將其是否“陽光”作為其首要的因素。從我國改革開放以來的發(fā)展和中央廉政建設(shè)的進(jìn)展來看，陽光、透明是必然趨勢［7］。那么，如何實現(xiàn)陽光采購呢？

2.1 在制度設(shè)計上防腐

沒有規(guī)矩不能成方圓，任何采購活動都要按制度操作。學(xué)校的網(wǎng)上競價采購管理辦法是具體的實施辦法，必須符合《政府采購法》和學(xué)校采購管理制度，要考慮到適用范圍、中標(biāo)原則、審核方式、質(zhì)量監(jiān)控與制約、違規(guī)懲處、監(jiān)督投訴等條款實施是否是陽光的。

不同規(guī)模的高校及不同的管理要求，其采購實施辦法也會有所不同。在制度設(shè)計中，需要清晰了解采購單位、職能管理者、供應(yīng)商、監(jiān)督者各方的利益訴求，掌握不同主體之間的矛盾。

按照經(jīng)濟(jì)人假說，人都會追求本身利益的最大化［8］，只有通過規(guī)范、合理的制度約束，才能在追求自身利益的同時，自動實現(xiàn)整體利益和社會利益的公平合理。采購過程實質(zhì)是各種矛盾、各種利益的博弈平衡過程。此外，還要根據(jù)新情況、新問題不斷修改和完善制度、堵住漏洞。

2.2 利用技術(shù)反腐

現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實現(xiàn)陽光采購提供了很好的平臺。利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以在程序設(shè)計中將所有可以公開的環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)都在校園網(wǎng)上公開，讓公眾都可以看得到、查得到，實現(xiàn)輿論監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。在系統(tǒng)中要設(shè)置必要的防腐判斷預(yù)警程序，為不規(guī)范的操作設(shè)置關(guān)卡。對于按規(guī)范操作的則開通“直通車”，實現(xiàn)簡單、快捷的自動審批。

2.3 實現(xiàn)長效制約機(jī)制

由于高校小額、分散設(shè)備采購量大、單數(shù)多，很難要求監(jiān)察部門做到單單監(jiān)督，有時也很難監(jiān)督得非常仔細(xì)。競價網(wǎng)平臺雖然專門設(shè)計了監(jiān)督端，可以實現(xiàn)實時在線監(jiān)督，但對于中山大學(xué)每年8 000多單的業(yè)務(wù)量，監(jiān)督部門的人力是不夠的。所以充分利用各方矛盾及利益訴求，建立相互制約機(jī)制。由于實現(xiàn)每單實時自動監(jiān)督，才是實現(xiàn)真正陽光的最有效方法［9］。

具體的實現(xiàn)方法為：將申購、審核發(fā)布、競價、審批、履約、報賬等各環(huán)節(jié)串成可制約的工作鏈，申購單位、各供應(yīng)商、職能管理者、監(jiān)督部門通過信息透明構(gòu)成很強(qiáng)的相互制約機(jī)制。由于各方皆需要保護(hù)自身的利益，任何違反規(guī)則的不合理、不公平，都將導(dǎo)致投訴。例如，申購單位若沒有按規(guī)則初選中標(biāo)供應(yīng)商，提交后將不會自動審批而轉(zhuǎn)為人工審批，職能管理部門將對申購單位提出的理由進(jìn)行審核，給出審批意見。沒有中標(biāo)的供應(yīng)商都可以查看到中標(biāo)的詳細(xì)信息，可以將不公平、不合理的情況立即投訴到監(jiān)督部門，監(jiān)督部門可以在線查看包括初選理由、審批意見、投標(biāo)情況等詳細(xì)記錄。

3 讓誠信的價值體現(xiàn)出來

高校的采購活動主要是與供應(yīng)商打交道，而誠信是供應(yīng)商和申購單位共同關(guān)心的問題：當(dāng)買方擔(dān)心賣方不誠信時，賣方也擔(dān)心買方不誠信。作為賣方，實現(xiàn)利潤最大化是商業(yè)的本性決定的；作為購買方，自然也會追求質(zhì)優(yōu)價廉。矛盾的雙方通過談判和妥協(xié)，找到共同的平衡點方能成交，雙方的誠信將使交易成本降低。不過仍會有少數(shù)供應(yīng)商為了追求更大的利潤，急功近利、竭澤而漁、不誠信交易，在傷害了交易對象的同時也損害了自己。如果不誠信可以獲得額外的利益，不誠信自然會泛濫。

誠信不是與生俱來的，誠信需要培育和引導(dǎo)。基于這種觀點，應(yīng)該建立良好的誠信體系和規(guī)范，要讓不誠信付出代價，要讓誠信的價值體現(xiàn)出來［10］。

首先，在競價網(wǎng)系統(tǒng)平臺建立科學(xué)合理的誠信評價體系，除了在各方操作規(guī)范中明確誠信的具體要求外，還要將誠信記錄關(guān)聯(lián)到每單交易記錄中，由操作雙方根據(jù)事實給對方的承諾與履約情況以評價，并實時記錄進(jìn)系統(tǒng)中。例如系統(tǒng)實時統(tǒng)計出所有對某供應(yīng)商的評價值，并加權(quán)匯總構(gòu)成該供應(yīng)商的總的誠信評價值。由于其總評值來源于每一單采購單位的評價，具有相對的普遍性和合理性，避免了簡單黑名單制帶來的管理壓力和人為因素。

其次，將總評值應(yīng)用到中標(biāo)原則中，對于誠信評價值低于零的供應(yīng)商實行“一票否決”制，不管其價格多么優(yōu)惠，采購單位皆可無條件棄選，對于總評值很高者可以優(yōu)選或按百分比折算成加分，讓其誠信價值在每單采購中體現(xiàn)。

第三，將各高校采購系統(tǒng)的誠信記錄匯總，構(gòu)成競價網(wǎng)平臺用戶在平臺中的總的信用記錄，并作為中標(biāo)與否的重要因素。倘若供應(yīng)商在一個學(xué)校做差了，將導(dǎo)致其在平臺內(nèi)所有高校都很難做下去，從而實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和共同制約。

第四，誠信是雙方的，在要求供應(yīng)商誠信的同時，也應(yīng)要求采購方誠信。對于采購單位無理刁難、不按時驗收、拖延付款等不誠信行為，管理員必須及時處理，情節(jié)嚴(yán)重的必須給予相應(yīng)懲處。

通過教育及規(guī)范，引導(dǎo)各方誠信、公平地競爭，最終在競價網(wǎng)平臺形成一個良好的誠信環(huán)境，建立起良好的信譽(yù)平臺，使得各方相互信任，減少不必要的擔(dān)心，降低交易成本，使程序更簡化。

4 效率是采購管理水平的標(biāo)志

采購效率是高校采購單位比較關(guān)注的要素，也是高校每年進(jìn)行部門測評的重要內(nèi)容之一。

在采購管理方面，對采購效率的投訴主要集中在程序繁雜、采購周期長2個方面。高校的科研有很強(qiáng)的競爭性，任何科研課題和項目都不可能是步別人后塵的重復(fù)性驗證，而需要和國際同行競爭，所以有很強(qiáng)的時效性，用“爭分奪秒”來形容科研工作并不為過。然而，一提到簡化程序、提高效率，人們往往擔(dān)心是否會因規(guī)避程序而產(chǎn)生漏洞。事實上也確實存在這方面的隱患，這就關(guān)系到程序與效率的辯證關(guān)系。程序都是人制定出來的，是為了使相關(guān)工作更加規(guī)范、效率更高。如果達(dá)不到這個目的，那就需要反過來檢視一下這個程序是否合理了［11］。提高行政效率應(yīng)關(guān)注到以下兩個方面。

首先是時間成本。每個項目的實施都有時間成本，時間的延誤導(dǎo)致的損失也是可以量化的。曾有某項科研課題申購專用設(shè)備，因采購程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多，待設(shè)備到貨時，其他單位的研究成果已經(jīng)發(fā)表了，使該項科研課題失去了繼續(xù)下去的意義。此臺遲到的專用設(shè)備則造成較大的資金浪費。所以對于時間要求緊急的設(shè)備采購是需要嚴(yán)格控制時間成本的。

其次是行政成本。采購過程中的論證、招標(biāo)、談判等都要耗費大量的行政成本，因此需要根據(jù)項目的大小決定是采取簡化流程還是細(xì)致的方案，否則節(jié)省的成本還不如耗去的行政成本和時間成本大，那就得不償失了。

筆者認(rèn)為，對于時間不緊急的大型采購項目，可以采用標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)方式，以實現(xiàn)成本節(jié)約和杜絕可能出現(xiàn)的腐敗；而對于零星、分散的小型設(shè)備采購，可以采用簡單、快捷的網(wǎng)上競價或談判方式實施采購，并且啟動自動審批流程。這樣，既節(jié)省了時間成本，也節(jié)省了行政成本和財務(wù)成本［12］。

5 陽光、誠信、高效、節(jié)約的有機(jī)結(jié)合

解決物資采購的陽光問題，主要應(yīng)從制度上和制約機(jī)制上采取措施，凡事不可能做到盡善盡美，要相信絕大多數(shù)當(dāng)事人都是誠信和廉潔的。香港廉政公署的管理辦法就很值得借鑒。它首先認(rèn)為某項采購是誠信、廉潔的，這樣就可以大大簡化程序。但是，一但廉政公署收到舉報并查實不誠信、不廉潔行為，當(dāng)事人將為此付出巨大代價。

要求絕對的“陽光”往往使程序過于繁雜，既降低了效率，也提高了成本。在節(jié)約方面，我們可以采用網(wǎng)上競價投標(biāo)的方法，變有限競爭為無限競爭。由于供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)的成本很低，這樣就可以大大節(jié)約采購成本。在網(wǎng)上進(jìn)行采購申報，可以使申購用戶不再受時間、地點的限制，并簡化了審批流程，使得申報、審核、競價、中標(biāo)、履約都可以連續(xù)、快速地完成，大大提高了效率。通過對誠信的培育和引導(dǎo)，采用誠信評價制約機(jī)制，可以共同建立起誠信的市場環(huán)境［13］。

6 結(jié)束語

從物資采購的管理方法到程序設(shè)計，需要綜合考慮制度、規(guī)范、行政成本、時間成本、懲處辦法以及品種、金額等各方面因素。對于制度、程序方面能簡化則盡量簡化；在效率方面則可通過提高管理技術(shù)水平來進(jìn)一步提高效率；在誠信方面則要嚴(yán)格要求。通過兼顧各方面因素，找到平衡點，實現(xiàn)陽光、高效、節(jié)約與誠信的有機(jī)結(jié)合。

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［1］中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，1999（32）：1403－1414.

［2］中華人民共和國政府采購法［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，2002（21）：5－11.

［3］教育部.2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.［2012－09－28］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿633／200507／10934.html.

［4］劉春暉.我國政府采購中存在的問題及對策分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（3）：53－54.

［5］賈延江，林明河，許家瑞.實驗物資采購管理新模式的研究及其實現(xiàn)方式［J］.中國醫(yī)學(xué)裝備，2006，3（8）：23－26.

［6］賈延江，林明河，許家瑞.高校物資“網(wǎng)上競價”采購管理研究及實踐［J］.實驗技術(shù)與管理，2007，24（12）：168－170.

［7］徐舟.政府采購也要與時俱進(jìn)：由網(wǎng)上競價采購所想到的［J］.開放潮，2003（5）：52－53.

［8］胡國慶，賈延江.高校競價網(wǎng)與政府招標(biāo)采購方式的比較［J］.實驗室研究與探索，2010，29（3）：176－177.

［9］劉芳.試談網(wǎng)上競價采購［J］.中國政府采購，2005（12）：52－53.

［10］林明河.高校實驗室建設(shè)與儀器設(shè)備管理工作的研究［J］.實驗技術(shù)與管理，2007，24（1）：5－7.

［11］肖星星.高校儀器設(shè)備實行政府采購的利弊［J］.內(nèi)江科技，2008（12）：93－93.

［12］賈延江，許家瑞.競價網(wǎng)采購管理平臺的建設(shè)背景與管理理念［J］.實驗室研究與探索，2009，28（12）：221－222.

［13］賈延江.網(wǎng)上競價管理：政府采購的創(chuàng)新方式［N］.南方日報，2007－04－17（A12）.