李艷秋

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十八大報告中提出，到2020年，實現城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！皩崿F國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番”是十八大報告中提出的量化指標，也是我國第一次明確提出居民收入倍增的目標。實現居民收入翻番的計劃建立在堅實的物質基礎上，只要經過努力，完全有能力實現這一目標。

一、居民收入倍增有堅實的物質基礎

近十年，我國的社會生產力、人民生活水平以及國際競爭力都邁上了一個大臺階。經濟發(fā)展的同時，國家為提高居民收入、改善民生出臺了一系列政策措施。從1979年到2011年，我國城鄉(xiāng)居民收入年平均增長7.4%，超過了十年收入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度；2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長，已經為實現十年收入倍增計劃開了一個好頭。以2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元、農村居民人均純收入5919元為基數計算，2020年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達到38000元，農村居民人均純收入為12000元。2010年中國經濟總量為40.1513萬億元人民幣，實現“翻一番”的目標，意味著2020年中國經濟總量要達到80萬億元，中國經濟要連續(xù)十年保持GDP增速在7.2%以上。中國現在已經是全球第二大經濟體，在經濟總量如此巨大的前提下，目前世界上還沒有哪個國家能連續(xù)保持這么高增速。中國經濟未來增長還有很多空間，譬如城鎮(zhèn)化進程、技術創(chuàng)新、改革力度進一步加大等，都將釋放出推動經濟增長的能量。未來十年，中國經濟對勞動力的需求仍會比較強勁，勞動報酬和打工者收入仍將保持較快增速，勞動力供求格局變化導致的農產品價格上漲以及農民經營收入的增長將成為農村居民收入增長的動力。盡管實現這個計劃需要努力，但只要按照目前設定的經濟發(fā)展藍圖實施，完全能夠實現。

二、居民收入倍增是均衡的倍增

針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，黨的十八大報告提出，在轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，確保到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中央首次提出居民收入增長量化指標，從定性目標到定量目標，尋求經濟增長與福利增長、財富增長與財富分配之間的平衡。

“居民收入倍增”是均衡的倍增，“倍增”的收入應是均衡的可支配收入。要實現更大的社會福利必須增加國民收入，同時在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。在效率原則下均等固然不可能實現，但均等化過程將必然裨益于居民收入的提升和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展?？s減貧富差距，實現國民收入合理分配已經成為一個現實問題。從這個意義上講，十八大報告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動報酬增速快于資本所得，徹底扭轉要素分配不公平問題，在市場內部實現居民收入水平的提升。這也符合十二五規(guī)劃提出的“居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的要求。十八大報告首次將國內生產總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標并列，提出“在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上”實現增長，著意強調了“改善民生”，讓城鄉(xiāng)居民能分享經濟增長成果，這將改變過去粗放經濟增長模式下城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經濟增長的狀況。

三、收入分配制度改革是實現倍增的關鍵

實現黨的十八大提出的“到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標，建立公平的收入分配制度是關鍵。確保收入分配制度的長期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調節(jié)和應用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內惠及全體居民。

收入分配不公平已經是一個危害很大、亟待解決的問題。我國收入分配制度經歷了由計劃經濟“平均主義”向社會主義市場經濟“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個人福利和社會福利。但是，一些非公平的制度安排使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進”的特征，但我們也發(fā)現“帕累托改進”忽略了收入分配的公平問題，不同群體之間目標沖突與博弈導致收入分配出現了嚴重的公平缺失。在幾十年的時間里我國缺少一個政策目標和體系都穩(wěn)定的收入分配制度，這使得居民沒有享受到穩(wěn)定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴大的轉變中承受著分配的不公。

由效率提高引起的報酬遞增和自我強化機制，使得制度變遷在報酬遞增階段形成一些既得利益集團，他們?yōu)樽非罄娌辉高M行制度變革，而是通過強化機制使制度變遷形成路徑依賴，甚至把制度鎖定在一種無效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對其他社會群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無法最終實現。他們反對和阻礙收入分配制度改革，比如企業(yè)主會反對合理的職工工資增長制度以維護自身的高收入；腐敗官員會反對收入申報監(jiān)管制度以維護權力尋租的灰色收入；國有壟斷性企業(yè)會反對行業(yè)最高工資制度以維護企業(yè)職工的高收入。

在今后一個時期內，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多－?？怂垢倪M”。通過不公平方式獲取高收入的富人階層，對中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補償中低收入人群后還能達到高福利狀態(tài)，這就是“卡爾多－希克斯改進”。“卡爾多－?？怂垢倪M”強調對福利受損失的人的補償。當前，社會上中低收入群體和弱勢群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權力和權利有限，還無法通過自身行動改變現行收入分配制度。政府應該把補償變?yōu)楝F實，通過政府主導的自上而下的強制性制度變遷來實現。在政府主導的強制性制度變遷中，公平的收入分配制度應是一種集體選擇，根據多數原則和公平原則，將大多數人的收入分配偏好轉化為具體制度安排。政府應該把實現全社會的收入分配公平作為制度變遷的最終目標，不斷地推進收入分配制度改革。黨的十八大報告就收入分配改革問題作出安排：深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。只有理順收入分配的關系，治理好收入分配的秩序，才能發(fā)揮好分配對收入的反作用。

實現居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步入中等收入階層，人均年收入最高可達2.3萬美元，這是一個鼓舞人心的計劃。它體現了黨中央踐行科學發(fā)展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發(fā)展改革成果的治國理念。