龐元正

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八大把科學發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想與時俱進。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，堅持發(fā)展是第一要義，要根據(jù)我國發(fā)展實踐和馬克思主義基本原理的要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面把握和堅持貫徹發(fā)展是第一要義的基本要求，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖

發(fā)展是第一要義，本身就內(nèi)涵著對堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的要求，這本來是不言而喻的道理。那么，為什么還要特別強調(diào)堅持發(fā)展是第一要義必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖呢。這是有著極強的現(xiàn)實針對性的。

自黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀以來，有些同志錯誤地認為，是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心造成了我國發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，表明堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，已經(jīng)到了應(yīng)當放棄以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時候了。這種觀點完全是對科學發(fā)展觀的錯誤解讀，是對樹立和落實科學發(fā)展觀的誤導，是背離黨中央對樹立和落實科學發(fā)展觀的根本要求的。但這種觀點在近些年來并沒有銷聲匿跡，成為干擾貫徹落實科學發(fā)展觀的不容忽視的因素。因此，極有必要重申，堅持發(fā)展是第一要義必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。

必須看到，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不僅不排斥以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而是以堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心作為根本前提的。以人為本強調(diào)要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展的成果惠及全體人民。不堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，拿什么去滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，又拿什么成果去惠及全體人民?全面發(fā)展強調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明共同發(fā)展和全面進步的過程，但是畢竟經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，離開以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)就會失去必要的物質(zhì)前提。協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會、人和自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都只有在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高才能逐漸實現(xiàn)。這是因為生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定性力量，只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能為社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和促進人的全面發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

正是基于以上道理，中央領(lǐng)導集體對堅持發(fā)展是第一要義必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心做了反復強調(diào)。早在2004年2月，在黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀的4個月之后，在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，溫家寶同志發(fā)表了重要講話，他從堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革開放和堅持以人為本七個方面，闡述了科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，并極為突出地把堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心放在了第一位。他指出:“發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展”，“我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松”［1］。

胡錦濤更是多次明確強調(diào)，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要義，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。2004年3月10日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中，他專門論述了樹立和落實科學發(fā)展觀要注意把握好幾個問題，把“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”作為最首要的問題鮮明地提了出來。胡錦濤同志指出:“發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展”，“只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。因此，全黨全國都要增強促進發(fā)展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松”［2］。在黨的十七大報告中，他從貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐要求出發(fā)，進一步作出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求”［3］13的重要論斷。2011年，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》中，他從實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的要求出發(fā)，明確指出:“在前進道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移走科學發(fā)展道路”［4］。

綜上所述，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，是一個關(guān)系能否堅持發(fā)展是第一要義、關(guān)系貫徹落實科學發(fā)展觀的重大問題，也是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)成敗、關(guān)乎中華民族命運的重大問題。在這樣一個重大問題上，所有致力于中國發(fā)展的人都應(yīng)當保持清醒的頭腦，決不能搖擺不定，發(fā)生動搖。

二、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持發(fā)展是第一要義的基本要求。胡錦濤同志指出:“又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求”，“又好又快發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要求堅持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益”［5］。

科學發(fā)展觀高度重視保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，主要基于以下原因:

第一，這是解決我國主要矛盾，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的需要。在社會主義初級階段，我國的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)的矛盾，解決這個主要矛盾就要把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，使經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展。只有持續(xù)地保持一定的經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟總量不斷增長，物質(zhì)財富和精神財富不斷增加，才能使人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要得到滿足。當前，雖然我國的經(jīng)濟有了巨大發(fā)展，改革開放初期物質(zhì)極端匱乏的狀況已不復存在，但廣大群眾的物質(zhì)文化需求也在不斷提高，遠已今非昔比。只有堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長的需求和過上更好生活的新期待。

第二，這是解決我國巨大的就業(yè)壓力，維護社會和諧穩(wěn)定的要求。我國是世界上人口最多的國家，人口總量還在繼續(xù)增加，城市進入就業(yè)年齡和失業(yè)人數(shù)每年達2 000萬人之多，在農(nóng)村還有1.5億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就絕對人數(shù)而言我國是世界上就業(yè)壓力最大的國家。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。而就業(yè)與經(jīng)濟增長一般存在正相關(guān)的關(guān)聯(lián)，只有經(jīng)濟持續(xù)增長，投資活躍，新企業(yè)增加，企業(yè)規(guī)模擴大，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷解決就業(yè)問題。反之，經(jīng)濟低迷，增長萎縮，企業(yè)倒閉和減員，失業(yè)人口就會增加，而失業(yè)人口大量增加將會危及社會的和諧穩(wěn)定。雖然隨著我國的技術(shù)進步，資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)增加，經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的彈性系數(shù)有降低的趨勢，但經(jīng)濟增長仍然是我國擴大就業(yè)的重要途徑。所以，從解決就業(yè)、保障民生和維護社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，我國也必須使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。

第三，這是應(yīng)對世界金融危機，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落劇烈震蕩的現(xiàn)實需要。2008年下半年，一場突如其來的國際金融危機席卷全球，這場金融危機的影響范圍之廣、持續(xù)時間之長，危害程度之重，歷史罕見，使世界經(jīng)濟陷入20世紀大蕭條以來最困難的境地。在我國深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化的背景下，我國不可避免地受到了這場金融危機的沖擊，外部需求明顯萎縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，經(jīng)濟增長下行的壓力明顯加大。為應(yīng)對世界金融危機的沖擊，防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落、劇烈震蕩，以及由此引起社會生產(chǎn)力遭受破壞的嚴重后果，中央明確提出了把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)的要求。

根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，中央領(lǐng)導集體對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出了明確思路和實施措施。首先，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略。要充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。完善收入分配制度，要合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。其次，加強和改善宏觀調(diào)控。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預(yù)見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。在經(jīng)濟擴張的高峰期，要嚴格控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、信貸總規(guī)模和物價漲幅，使經(jīng)濟擴張的高峰期延長，經(jīng)濟收縮的低谷期縮短，縮小經(jīng)濟波動的幅度。在經(jīng)濟收縮期和世界金融危機沖擊下要進行必要的調(diào)整，采取反周期的一些措施，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。宏觀調(diào)控要有保有壓，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，切實淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

經(jīng)濟發(fā)展是量和質(zhì)的統(tǒng)一體。從量的要求上看，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;從質(zhì)的要求上看，要實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就量與質(zhì)的辯證關(guān)系看，堅持發(fā)展是第一要義，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是更根本的要求。胡錦濤同志指出，“貫徹落實發(fā)展是第一要義的要求”，“必須把黨的十七大提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處”［3］106－107。黨的十八大報告進一步強調(diào)“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。

我國既有的經(jīng)濟發(fā)展方式，屬于資源依賴型、投資主導型、差距拉動型、高碳經(jīng)濟型的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的形成有其必然性的一面，對我國多年來的高速經(jīng)濟增長也起到過積極推動作用。但既有的經(jīng)濟發(fā)展方式又是不可持續(xù)的，是造成我國當前一系列發(fā)展難題的根源所在。正是由于對資源依賴型發(fā)展方式的依賴，造成我國資源短缺局面加劇，創(chuàng)新能力嚴重不足;正是由于對投資主導型發(fā)展方式的依賴，造成長期以來投資規(guī)模過大、投資增幅過高，產(chǎn)能過剩，消費低迷;正是由于對差距拉動型發(fā)展方式的依賴，造成我國貧富差距拉開的幅度過大、速度過快，以及國民收入結(jié)構(gòu)的不合理;也正是由于對高碳經(jīng)濟發(fā)展方式的依賴，造成我國能源短缺和生態(tài)惡化的局面不斷加劇。發(fā)展方式陳舊已成為我國各種發(fā)展難題的集中表現(xiàn)，因此，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為破解我國發(fā)展難題的當務(wù)之急，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個領(lǐng)域，必須堅持發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的原則，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第一，加快推進由二產(chǎn)為主型的經(jīng)濟發(fā)展方式向三產(chǎn)為主型的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化是一個以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級帶動的社會全面發(fā)展的過程，是由以第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，進而再轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的過程。當前，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重平均水平，發(fā)達國家已達到70% ～80%;發(fā)展中國家也已達到60%左右。長期以來，我國過于偏重依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長和解決就業(yè)問題，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長期居于高位，第三產(chǎn)業(yè)的比重增加遲緩，不僅明顯低于發(fā)達國家的平均水平，而且明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況既不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也不利于把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。我們必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要堅持做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要做強第二產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，促進我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。要做大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。特別是發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力。同時，又必須大力發(fā)展勞動密集型的生活服務(wù)業(yè)，緩解我國的巨大就業(yè)壓力，改變生活服務(wù)業(yè)嚴重滯后的局面。要著眼于世界金融危機后國際產(chǎn)業(yè)格局的變動，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。這樣我們才能順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而逐步走上主要依靠第三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，加快推進投資主導型發(fā)展方式向消費主導型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。美國發(fā)展經(jīng)濟學家羅斯托分析了美國、西歐和日本在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展過程，他指出，“如果不把消費水平提高，消費品工業(yè)以及供給它們的投入品工業(yè)的生產(chǎn)能力就會利用不足，而對投資的刺激也就會減弱”。在這種情況下，美國、西歐和日本都相繼進入大眾高消費發(fā)展階段。在一個大國的經(jīng)濟發(fā)展促進因素中，國內(nèi)消費應(yīng)該占主導地位，達70%左右。而一個國家的消費率中居民消費又占主要比重。目前，世界上高收入國家居民消費率平均達到62%，中等收入國家平均為57．5%，全球平均為61．5%。多年來，我國的經(jīng)濟增長形成了對投資的依賴，投資過熱，消費不振。我國國內(nèi)消費所占比例一直較低。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費率自1981年以來呈逐步下降趨勢，到2008年下降至48．6%，大大低于世界平均70%以上的水平;特別是居民消費率，2008年已經(jīng)降至35.3%，遠遠低于世界平均61.5%的水平。與此同時，我國投資率卻始終居于較高水平，并且呈持續(xù)上升態(tài)勢。從2003年到2008年已經(jīng)連續(xù)6年在40%以上，大大高于世界平均22% ～23%的水平。長期依賴投資拉動經(jīng)濟增長，勢必形成大量的過剩產(chǎn)能，釀成生產(chǎn)過剩的巨大風險，造成投資效益的遞減。無論是著眼于改善民生，還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上。要通過消費、投資、進出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以消費為主導，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新路徑。這是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高的必然要求。

第三，加快推進從資源依賴型發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國正處在工業(yè)化的中后期階段，資源投入的強度不斷加大有其不可避免的一面。然而，過分依賴資源投入又是不可持續(xù)的。一方面，這是由于我國資源總量和人均資源占有量都相對不足，國際戰(zhàn)略資源市場又大多壟斷在發(fā)達國家手中，我國將長期面臨資源短缺的壓力;另一方面，由資源高投入帶來的環(huán)境高污染問題，使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展付出了高昂代價，并變得越來越難以承受。破解這一發(fā)展困局，出路唯有創(chuàng)新。必須對影響和決定經(jīng)濟增長的要素投入結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。在經(jīng)濟發(fā)展中要素的投入主要包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息和企業(yè)家才能等方面。不同生產(chǎn)要素投入的比重反映了一個國家和地區(qū)的要素投入結(jié)構(gòu)。國際社會通常用研發(fā)經(jīng)費投入強度（全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）衡量一國或一地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的努力程度和水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當研發(fā)投入強度不超過1%的時候，技術(shù)研發(fā)處于使用技術(shù)的階段;研發(fā)投入的強度在1%到2%之間的時候，技術(shù)研發(fā)就處于技術(shù)改進的階段;而在研發(fā)強度超過2%的時候，技術(shù)研發(fā)就處于技術(shù)創(chuàng)新的階段。發(fā)達國家在人力資本、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新方面的投入幅度不斷提升，一般都已進入技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展階段。世界上公認的20多個創(chuàng)新型國家，全社會的研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都在2%以上。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計，發(fā)達國家研發(fā)投入占 GDP的比重平均為2.3%。我國正處在工業(yè)化的中后期階段，資源投入的強度不斷加大，研發(fā)投入強度長期偏低，近年來雖有較大幅度增長，但到2010年也只有1.76%。由于研發(fā)投入強度偏低，造成創(chuàng)新能力不強成為我國發(fā)展的軟肋，創(chuàng)新能力不強又造成我國很多行業(yè)缺乏核心競爭力，產(chǎn)品科技含量和附加值低，我國雖然是世界制造業(yè)大國但卻不是制造業(yè)強國。因此，我國必須進行投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高研發(fā)投入的比重，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第四，加快推進從二元經(jīng)濟發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，具有典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)達，居民人數(shù)較少，生活較為富裕;在農(nóng)村，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)落后，居民人數(shù)較多，生活較為貧困。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國最大的結(jié)構(gòu)性問題，是我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的集中表現(xiàn)。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，從二元經(jīng)濟發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是全面建成小康社會的必然要求，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必然趨勢。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推進戶籍制度改革，切實解決好農(nóng)村富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移問題，進一步提高城市化水平。要“兩條腿走路”，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快推進從高碳經(jīng)濟型發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。毋庸置疑，世界上的發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化過程，無一不是建立在大量消耗化石能源和大量排放二氧化碳的基礎(chǔ)之上的，均屬于高碳經(jīng)濟發(fā)展方式。但由于歷史境遇的不同，發(fā)達國家靠高碳經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展方式對當代中國卻行不通了。由于能源和環(huán)境的約束條件遠已今非昔比，中國靠高碳經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅是國內(nèi)國際的資源條件難以支撐的，也是氣候變化所帶來環(huán)境問題所不能允許的。發(fā)展清潔能源、綠色能源、可再生能源等新能源，改變既有的能源結(jié)構(gòu)，走出一條依靠低碳經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，既是中國實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，也將是中國對世界對人類發(fā)展的重大貢獻。

［1］溫家寶．牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀［N］．人民日報，2004－02－29．

［2］中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編:上［G］．北京:中央文獻出版社，2005:851．

［3］中共中央文獻研究室．十七大以來重要文獻選編:上［G］．北京:中央文獻出版社，2009．

［4］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］．人民日報，2011－07－02．

［5］十六大以來重要文獻選編:下［G］．北京:中央文獻出版社，2008:806．