★ 齊春雷

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)民主政治發(fā)展的主導(dǎo)者和中國(guó)政治體制的核心和支柱。發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)中國(guó)民主政治的建設(shè)、發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，而且能夠產(chǎn)生連動(dòng)效應(yīng)?，F(xiàn)階段政治體制改革應(yīng)著重推進(jìn)黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主建設(shè)提升到中國(guó)體制內(nèi)民主化核心的高度，成為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的突破口。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主是中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主能夠帶動(dòng)人民民主

中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治生活中的核心地位決定了黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，必將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化，推進(jìn)人民民主。如果黨內(nèi)民主不發(fā)展、不健全，人民民主也會(huì)受到制約和破壞。

第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是由黨內(nèi)民主先于人民民主產(chǎn)生的歷史邏輯決定的。由于中國(guó)共產(chǎn)黨及其內(nèi)部民主制度的建立先于人民民主國(guó)家制度的確立，黨內(nèi)民主是人民民主的政治、思想和組織資源，黨內(nèi)民主架構(gòu)于人民民主之上的運(yùn)用和體現(xiàn)使前者具有了制約、影響后者的價(jià)值取向、存在形式、運(yùn)行方式的決定性意義。因此，以其示范和帶動(dòng)人民民主具有必然性［1］。如果黨內(nèi)缺乏民主，不能保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，就不能保證人民民主的制度化。正如鄧小平指出的那樣:“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，”“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”［2］。只有把黨內(nèi)民主建設(shè)搞好了，發(fā)展國(guó)家民主和人民民主才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是由黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心，也是政治體制改革和民主政治建設(shè)的核心和關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有先導(dǎo)性的作用，決定了黨內(nèi)民主化程度對(duì)國(guó)家政治生活民主化程度具有最直接的影響。鄧小平在探索我國(guó)民主建設(shè)的途徑時(shí)，充分考慮到了這一政治現(xiàn)實(shí)，提出了用黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主的獨(dú)特思路。早在1962年，他就曾經(jīng)明確指出:“必須按照毛澤東同志提出的，造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，首先要從黨內(nèi)造成，我們國(guó)家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國(guó)家也造不成”［3］。他反復(fù)強(qiáng)調(diào):如果黨內(nèi)民主生活搞不好，我們就沒有資格談什么社會(huì)主義民主、人民民主，更不可能建設(shè)好社會(huì)主義民主。相反，黨內(nèi)民主生活搞好了，民主制度健全了，就會(huì)對(duì)全國(guó)、全社會(huì)范圍的民主建設(shè)產(chǎn)生極大的影響，起到巨大的推動(dòng)作用。

第三，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是由黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在統(tǒng)一性決定的。黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，二者的目標(biāo)和方向一致，統(tǒng)一而不可分割，是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，二者雖然分屬于不同層次的民主領(lǐng)域，但其重要性都不可替代。而在我國(guó)現(xiàn)有的政治框架下，解決中國(guó)的問題關(guān)鍵顯然在于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，因此，黨內(nèi)民主是先導(dǎo)，共產(chǎn)黨黨內(nèi)是否民主直接影響到人民民主能否實(shí)現(xiàn)。但這并不意味著，黨內(nèi)民主可以代替和包辦人民民主，相反，發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)是帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人民民主，人民民主是主體，只有人民民主得到了充分發(fā)展，才能從整體上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展［4］。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，更好地保證人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

然而，黨內(nèi)民主與人民民主之間，絕非只是黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主發(fā)展的單向線性關(guān)系，而是既相互促進(jìn)，又相互掣肘的多維互動(dòng)關(guān)系。作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的兩大維度，黨內(nèi)民主和人民民主只有實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、共同發(fā)展”［5］，才能充分開發(fā)利用中國(guó)民主政治建設(shè)的體制內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的持續(xù)有序發(fā)展，不斷滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的民主需求，不斷提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性［6］。

(二)發(fā)展黨內(nèi)民主可以兼顧穩(wěn)定與民主兩大目標(biāo)

我國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，民主建設(shè)受到多種因素的制約:“一方面，由于現(xiàn)代化對(duì)于政治穩(wěn)定的迫切要求，民主的擴(kuò)大與政治參與的速率需要服從政治穩(wěn)定;另一方面，由于先天性民主條件的缺乏，民主政治發(fā)展無法走發(fā)達(dá)國(guó)家的道路;再者，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化注定是追趕型的現(xiàn)代化，而為了追趕，必然以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為首要任務(wù)，其政治現(xiàn)代化服從于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，民主政治建設(shè)作為現(xiàn)代化條件的一面將更加突出。”［7］因此，中國(guó)的民主政治發(fā)展必須兼顧穩(wěn)定和民主這兩大目標(biāo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序地、有步驟地漸進(jìn)推進(jìn)。

民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝追求的目標(biāo)和方向，但其實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)環(huán)境條件、民眾個(gè)體素質(zhì)等因素密切相關(guān)，不可能一蹴而就。像中國(guó)這樣一個(gè)超大型國(guó)家，本來就有上千年精英治國(guó)的傳統(tǒng)，我們應(yīng)該從中國(guó)的實(shí)際和傳統(tǒng)出發(fā)，積極探索并逐步建立、完善既能保證德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出，又能使他們的權(quán)力受到全面監(jiān)督的民主制度。中國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功有諸多要素，但最重要的是政治制度。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，并依靠對(duì)國(guó)家社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)了一切可利用的資源，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成受人民擁戴的、與時(shí)俱進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主不僅關(guān)乎黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人選的輪替、決策的科學(xué)化和遏制黨內(nèi)腐敗等，更為重要的是要通過黨內(nèi)民主來強(qiáng)化、保證中央政府有足夠的權(quán)威。民主本身的價(jià)值需要通過制度來體現(xiàn)和完善，如通過權(quán)力制衡來遏制腐敗，通過競(jìng)爭(zhēng)來選擇德才兼?zhèn)涞恼渭?，通過責(zé)任政治來向人民負(fù)責(zé)等等。制度建設(shè)要求中央政府具有足夠的權(quán)威和權(quán)力，中央沒有權(quán)威，決策就很難推行下去，各方面的制度建設(shè)也難以開展。

轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的劇烈變化，導(dǎo)致各階層、群體利益的多元化、復(fù)雜化，如果任由他們以無序、激烈、妄動(dòng)的方式來表達(dá)利益訴求，就無法保證安定的社會(huì)環(huán)境，制定良好的政策無從落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境更需要清醒、審慎地對(duì)待“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的政治改革。因此，中國(guó)從改革開放之初，就強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是十分明智的決策。德國(guó)著名中國(guó)問題專家、德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)研究所所長(zhǎng)桑德.施耐德則認(rèn)為:“中國(guó)發(fā)展的成功和失敗其實(shí)就只有一線之隔，走錯(cuò)一步，結(jié)果可能是災(zāi)難性的，而這其中的關(guān)鍵就是保持穩(wěn)定.”［8］

60多年來，中國(guó)的政治現(xiàn)代化始終堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持把穩(wěn)定視為壓倒一切的大局，漸進(jìn)地推進(jìn)民主政治發(fā)展，既保證了中國(guó)在政治上的獨(dú)立、統(tǒng)一和穩(wěn)定，又取得了突破性進(jìn)展，人民民主權(quán)利得以擴(kuò)大，民眾政治參與熱情高漲、民主制度穩(wěn)步發(fā)展。而在這個(gè)過程中，通過黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)人民民主的發(fā)展起著重要的作用。中國(guó)只用60年就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走完的路，美國(guó)學(xué)者吉爾伯特·羅茲曼在他主編的《中國(guó)的現(xiàn)代化》一書中這樣寫到:“中國(guó)人民1949年以來所走過的道路，為其他民族樹立了一個(gè)很有意義的榜樣。……面對(duì)著國(guó)內(nèi)的分裂和亂局，急欲確立牢固行政控制的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人們，可看看中國(guó)共產(chǎn)黨人是如何在先前曾備遭軍閥主義肆虐而歷屆中央政府又屢屢掙扎無望的國(guó)家里，實(shí)現(xiàn)了復(fù)興并大體上保持著秩序的?！保?］在 60 多年的現(xiàn)代化歷程中，中國(guó)在民主建設(shè)上走過的彎路、遭受過的嚴(yán)重挫折，也是因?yàn)辄h內(nèi)民主遭到破壞所致。因此，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的民主化戰(zhàn)略有助于中國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展，能夠發(fā)揮雙重作用:既保證了中國(guó)現(xiàn)代化處于穩(wěn)定的政治環(huán)境中，又漸進(jìn)地推進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治民主的一條風(fēng)險(xiǎn)較小、成效較大的路徑。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題

總體而言，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主建設(shè)方面取得了不菲成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，由于黨內(nèi)民主制度不夠完善、運(yùn)行機(jī)制不夠健全、封建思想的慣性、新舊體制的碰撞等歷史、現(xiàn)實(shí)多種因素的交錯(cuò)影響，黨內(nèi)民主建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題。

(一)民主積淀的欠缺阻礙黨內(nèi)民主力量的生長(zhǎng)

我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建專制史的國(guó)家，傳統(tǒng)文化中專制多于法制，集權(quán)多于民主，這不僅嚴(yán)重制約著人們民主意識(shí)的培養(yǎng)和形成，也嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主力量的生長(zhǎng)。鄧小平同志在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)就指出:“我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信，家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制?！保?0］他認(rèn)為封建主義對(duì)現(xiàn)存黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的影響，其主要遺毒就是“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”［11］。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人凌駕于組織之上，把自己主管的地方、部門或單位看成是自己的自留地，大權(quán)在握而為所欲為，稱王稱霸，既嚴(yán)重違背了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，也損傷了黨群關(guān)系。一些黨員干部的民主素質(zhì)不高，在政治生活中缺乏應(yīng)有的熱情和主動(dòng)性，對(duì)黨員權(quán)利的理解不明確、不具體，常常處于觀望被動(dòng)的狀態(tài)。一些黨員疏于政治理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理想信念發(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，經(jīng)不住物欲誘惑。一些黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，自覺不自覺地將自身權(quán)利授予少數(shù)人行使，不敢、不愿提出意見、建議、批評(píng)，使民主決策、民主選擇流于形式，為家長(zhǎng)制的存在提供了土壤。

(二)黨員的權(quán)利保障存在缺陷

鄧小平曾指出:“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！保?2］《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定:“各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的?！笔笸ㄟ^的黨章明確規(guī)定:“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。”但相對(duì)于紛繁復(fù)雜的黨員權(quán)利行使過程來說，黨員權(quán)利的規(guī)定顯得原則而抽象。比如，要保護(hù)檢舉人和控告人。對(duì)檢舉人、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。不準(zhǔn)將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員。嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。黨員權(quán)利受到黨組織或黨員侵犯時(shí)，可以向黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)提出控告，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》所規(guī)定的程序和方法進(jìn)行處理。黨員在黨內(nèi)所享有的各項(xiàng)權(quán)利受到黨外各種組織或個(gè)人的侵害時(shí)，可以向各級(jí)黨組織請(qǐng)求幫助和保護(hù)，黨組織應(yīng)采取措施，與黨外有關(guān)組織或個(gè)人聯(lián)系協(xié)商，提出建議，要求停止侵害，保障黨員權(quán)利的正常行使，等等。但在實(shí)踐方面，由于缺乏可操作性，這些條文基本都是一紙空文，造成了黨內(nèi)民主與集中之間的嚴(yán)重失衡。

(三)曲解民主集中制原則

恩格斯早就指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨的“組織本身完全是民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就可堵塞任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”［13］。但在政治實(shí)踐中，有些制度原則性要求多，具體操作性條款少，如原則規(guī)定重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都必須經(jīng)黨委集體討論決定，但對(duì)哪些屬于重大問題，沒有界定。有些制度缺位，如黨內(nèi)“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行的程序如何規(guī)范、由誰(shuí)監(jiān)督等等，也沒有具體的規(guī)定，只是空泛地加以原則性的規(guī)定，沒有嚴(yán)格的分工就意味著沒有邊界、沒有限制。有些制度脫節(jié)甚至矛盾，如，對(duì)重要干部的任用采取全委會(huì)無記名投票表決制，同時(shí)又規(guī)定了用人失誤責(zé)任追究制。一旦出現(xiàn)用人決策失誤，因無記名投票，追究往往因無責(zé)任對(duì)象而落空。這種制度相互打架，弱化了制度的約束力。［14］這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)政治生活中，往往集中多于民主，致使“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重大決策的出臺(tái)、重要干部的任免、重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用，搞獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，將個(gè)人凌駕于組織之上。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主的路徑

黨內(nèi)民主發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，符合世情、國(guó)情、黨情的要求，以穩(wěn)定為前提，“漸進(jìn)式”推進(jìn)、完善、優(yōu)化、提升。黨的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐表明，制度建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、大局性。因此，應(yīng)重點(diǎn)完善黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(一)充分尊重黨員的主體地位

充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，是黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)質(zhì)、核心。黨員是黨組織的基礎(chǔ)，具有主體地位。在黨內(nèi)生活中每個(gè)黨員的地位都是平等的，任何黨員即使是黨的領(lǐng)導(dǎo)人也沒有超出黨章規(guī)定的特權(quán)。黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力都是由黨員群眾通過代表大會(huì)而賦予的，由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，以及由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央政治局，本質(zhì)上都屬于由代表大會(huì)授權(quán)而進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。要建立健全黨內(nèi)生活制度，切實(shí)有效地保障黨章賦予每個(gè)黨員的民主權(quán)利。各級(jí)黨的委員會(huì)要建立公開、合理的議事規(guī)則和票決制度，使各個(gè)委員的權(quán)利能夠得到合理保障。保障黨員主體地位，要更多地注重關(guān)心愛護(hù)黨員，不斷提升黨員的生存發(fā)展能力，增強(qiáng)黨員在黨言黨的歸屬感、為黨興黨的榮譽(yù)感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的生存?zhèn)€體，也面臨生存發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。黨組織一定要關(guān)愛自己的黨員，為黨員的生存發(fā)展著想，努力為他們的發(fā)展進(jìn)步、鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)、提供機(jī)遇。讓他們感到黨的關(guān)懷和培養(yǎng)，感到成為黨員的榮譽(yù)感和歸屬感，從而迸發(fā)持久的熱情和激情，更加積極主動(dòng)地為黨作貢獻(xiàn)。只有黨員主體地位得到尊重、黨員民主權(quán)利得到體現(xiàn)，黨內(nèi)民主才能得到真正發(fā)展，全黨的積極性、主動(dòng)性才能充分調(diào)動(dòng)，黨的生機(jī)活力才能持續(xù)增強(qiáng)，黨內(nèi)民主發(fā)展的效應(yīng)才能在各個(gè)方面得到體現(xiàn)。

(二)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度

黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。就其權(quán)限來看，代表大會(huì)的權(quán)限大于委員會(huì)，委員會(huì)的權(quán)限大于常委會(huì)。要確立代表大會(huì)的權(quán)威地位，改革和完善黨的代表大會(huì)制度，要在實(shí)踐中探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，如建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善代表大會(huì)的議事規(guī)則。要完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。黨的各級(jí)委員會(huì)是由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。在實(shí)際工作中，有些地方存在著常委會(huì)代替全委會(huì)、書記辦公會(huì)代替常委會(huì)的現(xiàn)象。因此，要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。

(三)完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的核心和支柱。應(yīng)將黨內(nèi)的民主選舉落到實(shí)處，逐步以選舉制代替委任制。選舉制和委任制體現(xiàn)著權(quán)力授受關(guān)系的不同方式和價(jià)值取向。選舉制體現(xiàn)的是“權(quán)為民授”，有利于形成向下負(fù)責(zé)的價(jià)值取向。委任制則易導(dǎo)致向上負(fù)責(zé)的價(jià)值取向，使得各級(jí)干部更傾向于將眼光盯著能決定自己命運(yùn)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，揣摩上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖、偏好，圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和標(biāo)準(zhǔn)來開展工作。早在1921年，列寧就指出要“排斥一切委任制，從下到上的一切機(jī)關(guān)都要實(shí)行普遍選舉制”［15］。黨章也明確規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。要不斷完善選舉制度，健全選舉程序。第一，健全和完善候選人提名方式。候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。第二，規(guī)范差額選舉，擴(kuò)大直接選舉的范圍。在選舉實(shí)踐中，要逐步擴(kuò)大差額選舉比例，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓黨員自由表達(dá)意愿，以體現(xiàn)選舉的真實(shí)性。擴(kuò)大選舉制比例，減少任命制范圍。第三，建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。列寧曾強(qiáng)調(diào)指出:“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)?！保?6］只有建立彈劾罷免制度，才能與選舉制度相配套，使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)而有序地得到撤換或調(diào)整。

(四)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)起著重要的保證、保障作用。監(jiān)督權(quán)是黨章賦予黨員、黨代會(huì)、黨代表的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，是體現(xiàn)黨員當(dāng)家做主的重要途徑和方式。黨內(nèi)監(jiān)督的作用，必須通過建立健全各項(xiàng)具體制度來體現(xiàn)，要改革、完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，使它們真正起到應(yīng)有的作用。當(dāng)前，完善監(jiān)督制度主要應(yīng)完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢體制。根據(jù)《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。現(xiàn)行的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，這種雙重體制使其在監(jiān)督同級(jí)黨委常委尤其是“一把手”方面難以發(fā)揮作用。近年來，“一把手”腐敗的案件很少是由同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有必要逐步健全黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的歷史條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！保?7］黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)可以適當(dāng)分開，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，保持完全獨(dú)立。

［1］王俊拴.黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用分析［J］.政治學(xué)研究，2003，(2).

［2］鄧小平文選(第 2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:143.

［3］鄧小平文選(第 1卷)［M］.北京:人民出版社，1994:306.

［4］胡國(guó)喜.未來黨內(nèi)民主發(fā)展前瞻［J］.理論參考，2009，(9).

［5］李斌，李亞杰.胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2008－2－19.

［6］參見林尚立.有效政治與大國(guó)成長(zhǎng)——對(duì)中國(guó)三十年政治發(fā)展的反思［J］.公共行政評(píng)論，2008，(1).

［7］杜艷華.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主:中國(guó)政治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2009，(6).

［8］詹得雄.國(guó)外熱議“中國(guó)模式”及其啟示［N］.參考消息，2008－3－27.

［9］吉爾伯特·羅茲曼.中國(guó)的現(xiàn)代化［M］.南 京:江 蘇 人 民 出 版 社，2005:455.

［10］鄧小平文選(第2卷)［C］.北京:人民出版社，1994:348.

［11］鄧小平文選(第2卷)［C］.北京:人民出版社，1994:327.

［12］鄧小平文選(第2卷)［C］.北京:人民出版社，1994:144.

［13］馬克思恩格斯選集(第4卷)［C］.北京:人民出版社，1995:200.

［14］楊軍.要有制約和監(jiān)督權(quán)力的新辦法［J］.中國(guó)共產(chǎn)黨，2010，(5):133.

［15］蘇共決議匯編(第 2冊(cè))［Z］.北京:人民出版社，1964:54－57.

［16］列寧全集(第33卷)［C］.北京:人民出版社，1985:102.

［17］鄧小平文選(第2卷)［C］.北京:人民出版社，1994:321.