陳金玉

(河北省人大常委會(huì)，河北 石家莊050000)

黨的十八大報(bào)告提出了完善基層民主制度的重大任務(wù)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎用裰髦贫鹊闹匾獌?nèi)容，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，完善基層民主制度是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次全會(huì)精神，用法治思維探析正在全省農(nóng)村推廣的基層黨組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋(簡(jiǎn)稱“四個(gè)覆蓋”)，對(duì)于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有著十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)村民自治的憲法定位，增強(qiáng)大力推廣“四個(gè)覆蓋”的堅(jiān)定性

基層民主制度主要是指基層群眾自治組織形式及其運(yùn)作方式，是人民行使民主權(quán)利、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。實(shí)行村民自治，尊重村民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照村民的集體意志實(shí)現(xiàn)自我治理，是繼農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民找到的一條適合我國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑。1982年12月4日頒布的新憲法基本精神是保障人民當(dāng)家做主，首次規(guī)定了村委會(huì)的任務(wù)及法律地位，明確村委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，為堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本政治制度奠定了根本大法依據(jù)。村民自治的基本途徑是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，其目的任務(wù)是把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。從1987年11月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《村委會(huì)組織法(試行)》到1998年11月4日、2010年10月28日先后正式制定及修訂，我省也相繼制定并修訂了與之相配套的實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉辦法、村務(wù)公開(kāi)條例等地方性法規(guī)和相關(guān)政策?？梢哉f(shuō)，隨著社會(huì)主義法律體系的建立和配套政策措施的完善，村民自治基本做到了有法可依，有章可循，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，在一些地方出現(xiàn)的村黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富無(wú)路、農(nóng)村維穩(wěn)乏力問(wèn)題突出，不容忽視。一些地方村民自治只是停留在三年為一屆的村委會(huì)選舉中，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得不到有效保障，出現(xiàn)了群眾想?yún)⑴c沒(méi)機(jī)會(huì)、想決策沒(méi)權(quán)利、想表達(dá)沒(méi)渠道、想監(jiān)督?jīng)]辦法等現(xiàn)象。甚至在一些地方將村民自治異化為“村官自治”，少數(shù)村干部搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，引發(fā)矛盾糾紛，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。2010年5月，我省肅寧縣開(kāi)始全面推行“四個(gè)覆蓋”，并在實(shí)踐中不斷鞏固、完善、拓展和提升，成為提高農(nóng)村組織化程度、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的典型模式，得到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，自2012年8月開(kāi)始，在各市擴(kuò)大試點(diǎn)基礎(chǔ)上，到當(dāng)年底全省三分之一的行政村實(shí)行了“四個(gè)覆蓋”，今年底將在所有行政村全面推開(kāi)。

把分散農(nóng)民重新組織起來(lái)，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。探索推行“四個(gè)覆蓋”，是把中央和省委要求與農(nóng)村實(shí)際有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之舉，是把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到基層的有益探索，是創(chuàng)新農(nóng)村組織體制機(jī)制及工作方法的大膽嘗試。這一做法，對(duì)于解決目前農(nóng)村普遍存在的黨組織作用得不到充分發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)利得不到切實(shí)保障、群眾致富找不到橋梁、農(nóng)村治安得不到有效管理等問(wèn)題，有著十分重要的示范作用和借鑒意義。農(nóng)村穩(wěn)，大局安。只有廣大農(nóng)村健康發(fā)展，才能確保建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，我們要牢固樹(shù)立依法治國(guó)的核心理念，從執(zhí)政為民、鞏固黨的執(zhí)政根基的高度，以著力提高農(nóng)村社會(huì)組織化程度為目標(biāo)，以推廣“四個(gè)覆蓋”為抓手，攻難克堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度全面建立健全起來(lái)，保障村民自治機(jī)制正常運(yùn)行起來(lái)，支持其各方面應(yīng)有作用真正發(fā)揮出來(lái)。這既是各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、人大、政府的一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。

二、深入探析“四個(gè)覆蓋”的法治內(nèi)涵，增強(qiáng)大力推廣的自覺(jué)性

“四個(gè)覆蓋”的主要內(nèi)容，是以基層黨組織為核心，以村民代表會(huì)議為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和綜治維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)整合各方利益為職能，打造覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民當(dāng)家做主，讓農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的主體力量。實(shí)踐證明，“四個(gè)覆蓋”是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)村民自治法治化、整體化、規(guī)范化的有效載體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

1.農(nóng)村基層黨組織全覆蓋。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好一切工作的基本要求。遵守黨規(guī)國(guó)法，是推進(jìn)基層民主健康有序發(fā)展的根本保證。值得注意的是，《村委會(huì)組織法》第一章第四條突破現(xiàn)行法律鮮有規(guī)定黨組織行為條款的慣例，明確規(guī)定了黨的農(nóng)村基層組織與村委會(huì)的關(guān)系，這既是黨的主張和人民利益轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的一個(gè)亮點(diǎn)，也是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情的一大特點(diǎn)。這項(xiàng)規(guī)定，一方面從法律上確立了黨在農(nóng)村的基層組織按照黨章進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)行使職權(quán);另一方面又明確規(guī)定基層黨組織要依法支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須加強(qiáng)黨組織建設(shè)。按照“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，把黨的組織機(jī)構(gòu)拓展到各類經(jīng)合組織、社會(huì)組織、維穩(wěn)組織中，把分散在各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)的農(nóng)村黨員納入組織體系，激發(fā)黨員特別是“黨小組長(zhǎng)”和“無(wú)職黨員”的黨員意識(shí)，使之成為黨組織在農(nóng)村的有力觸角和助手，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，有效保證各個(gè)組織的正確發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，提高了黨組織的凝聚力、影響力、滲透力，把堅(jiān)持黨的建設(shè)與基層民主組織、社會(huì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證了村民自治健康有序進(jìn)行，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2.群眾性自治組織全覆蓋。按照法律規(guī)定，村民自治的主體是村民群眾，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)。村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。民主選舉奠定了村民自治的基礎(chǔ)，但全面實(shí)現(xiàn)村民自治，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，民主監(jiān)督是保證。因此，按照全省統(tǒng)一部署，按時(shí)完成村“兩委”換屆選舉是“硬任務(wù)”，依法建立健全村民代表會(huì)議、村民監(jiān)督委員會(huì)是“硬內(nèi)容”。村民代表會(huì)議的建立，契合農(nóng)村實(shí)際情況，是村民參政議政的常設(shè)平臺(tái)，有效解決了召開(kāi)村民會(huì)議“難”的問(wèn)題。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)決定，由“村干部說(shuō)了算”變成“大伙說(shuō)了算”，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，這既是農(nóng)村組織體制的完善，也是鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改變。建立村民監(jiān)督委員會(huì)，是新修訂的《村委會(huì)組織法》第三十二條增加的規(guī)定。村民監(jiān)督委員會(huì)作為村級(jí)民主監(jiān)督的重要組織形式，主要負(fù)責(zé)民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。其經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，享有知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)管權(quán)、審核權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和組織評(píng)議權(quán)等權(quán)力。通過(guò)村監(jiān)會(huì)的有效工作，以“程序”的規(guī)范制約，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體”的合法合情，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使村務(wù)公開(kāi)由“結(jié)果”變成“過(guò)程”，便于還群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白。在依法建立健全上述組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。由此，形成村黨支部提議、村“兩委”商議、村民代表會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的“三議一行一監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制，將村民自治的“四個(gè)民主”真正成為一個(gè)完整鏈條，既保證基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，又保證群眾民主參與的常態(tài)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約。

3.經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。經(jīng)濟(jì)合作組織，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為原則，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加組織成員收入為目的，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等環(huán)節(jié)，按照一定的章程進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的互助性合作形式。經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋，就是根據(jù)本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，把廣大農(nóng)民吸納到各類專業(yè)組織中來(lái)，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)遇到的困難和問(wèn)題，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋，是《村委會(huì)組織法》第八條關(guān)于村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能在新形勢(shì)下的有效落實(shí)和深化拓展;是尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶按照規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，以新型合作經(jīng)濟(jì)為主要標(biāo)志，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，不斷壯大帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本保障;是富裕農(nóng)民、惠及農(nóng)村、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的重要舉措。

4.綜治維穩(wěn)組織全覆蓋。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行。肅寧縣創(chuàng)建的“3 +1”綜治維穩(wěn)模式，所謂“3”，即把農(nóng)村劃分為三級(jí)管理層次，在村建立綜治工作站、以村民居住片區(qū)建綜治小區(qū)、每10 戶設(shè)一綜治小組;所謂“1”，即在各村建立若干人的巡防隊(duì)，使全縣農(nóng)村形成“有困難大家?guī)?、有矛盾大家解”的維穩(wěn)格局。綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，實(shí)質(zhì)是適應(yīng)農(nóng)村新情況，創(chuàng)造性落實(shí)《村委會(huì)組織法》第七條規(guī)定，劃小農(nóng)村社會(huì)管理的層次和幅度，以最小的單元、最簡(jiǎn)單的方法，把分散的農(nóng)民最大限度的組織起來(lái)，將“幾個(gè)人管”變成“大家管”，構(gòu)建起群防群治、聯(lián)防互保的農(nóng)村綜治維穩(wěn)新格局，把矛盾糾紛和治安隱患化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，也有利于克服“政府干，群眾看”現(xiàn)象，從根本上解決維穩(wěn)力量不足、辦法不多、措施不力、工作滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

綜上所述，“四個(gè)覆蓋”的核心內(nèi)涵是黨在廣大農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)更鮮活、更堅(jiān)強(qiáng)，基本要求是村民自治、民主管理更貼近、更具體，關(guān)鍵所在是廣大農(nóng)民的積極性更高漲、生活更富裕，綜合效應(yīng)是廣大農(nóng)村更穩(wěn)定、更和諧，生命力是統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定更系統(tǒng)、更有力。通過(guò)“四個(gè)覆蓋”，彌補(bǔ)制度缺陷，提升管理水平，把分散農(nóng)民重新組織起來(lái)，形成比較完整的農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)體系，凝聚起了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，是依法合情村民自治的實(shí)在體現(xiàn)。因此，我們要積極順應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新要求、新期待，以大力推廣“四個(gè)覆蓋”為契機(jī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐和保障。

三、探索推行“四個(gè)覆蓋”的啟示與思考

面對(duì)農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和深層次問(wèn)題，如何把握改革的方向，以怎樣的思維和方式去推進(jìn)和深化改革，被法學(xué)界稱為“創(chuàng)新農(nóng)村治理的肅寧模式”，為我們展示了一個(gè)現(xiàn)實(shí)方向，提供了一個(gè)極好的范例。

1.“四個(gè)覆蓋”的創(chuàng)建，為全面落實(shí)村民自治，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提供了有力抓手。由于農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、多變性和反復(fù)性等特點(diǎn)，加之工作擺布上的各自為政，一些地方出現(xiàn)重“兩委”換屆選舉、輕村民自治全面落實(shí)現(xiàn)象，甚至很多的精力用于被動(dòng)應(yīng)付疏導(dǎo)信訪問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村工作難以有效開(kāi)展。如有的基層干部嘆息“過(guò)去是無(wú)‘法’有辦法，現(xiàn)在是有‘法’無(wú)辦法”，認(rèn)為“硬的”不敢用，“軟的”不管用，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民工作“怎么抓?抓什么?”存在茫然和畏難情緒。法治是規(guī)則之治。法治與人治的根本區(qū)別，在于“法”是否真正在“人”與“治”中間起到了穩(wěn)定與權(quán)威的規(guī)則作用。通過(guò)推廣“四個(gè)覆蓋”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織組織群眾的核心職能和黨員服務(wù)群眾的先鋒作用，領(lǐng)著農(nóng)民搞自治，推著農(nóng)民唱主角，讓農(nóng)民在當(dāng)家作主中學(xué)會(huì)民主，在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)共富，在社會(huì)參與中共享和諧。這一做法，為農(nóng)村依法治理尋求了有效載體，為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府、服務(wù)政府提供了良好契機(jī)，也為基層干部運(yùn)用法治方式開(kāi)展經(jīng)常性工作提供了有力抓手。

2.推廣“四個(gè)覆蓋”，促進(jìn)村民自治依法有序有效進(jìn)行，必須整合力量，齊抓共管。法治是治國(guó)理政的基本方式，是全面建成小康社會(huì)的根本保障。法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，決定了其必然明確實(shí)施主管機(jī)關(guān)。但農(nóng)村工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷變化的情況，僅靠一部法律或一個(gè)執(zhí)法主體，顯然是難以奏效的?！八膫€(gè)覆蓋”是相輔相成的有機(jī)整體，涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)諸多領(lǐng)域，既有效解決了“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，由誰(shuí)組織”的重大問(wèn)題，也使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力、更加堅(jiān)強(qiáng);“四個(gè)覆蓋”用群眾的辦法、民主的機(jī)制，吸引農(nóng)村方方面面的力量參與其中，把農(nóng)民發(fā)展自身利益的愿望變成自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的群眾自治，為農(nóng)村發(fā)展提供了持久的動(dòng)力;“四個(gè)覆蓋”用合作的理念統(tǒng)一思想，用共同的追求凝聚民心，用服務(wù)的方式聯(lián)系群眾，最大限度地把分散農(nóng)民重新組織起來(lái)，形成覆蓋面廣、互通共融的農(nóng)村社會(huì)管理新體系。法治思維是一種觀念，觀念的改變必然是一場(chǎng)思想的革命。因此，推進(jìn)村民自治依法、全面、有序、有效進(jìn)行，必須列入各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、人大、政府重要議事日程，打破機(jī)械、單一執(zhí)法的觀念束縛，打破各自為政的體制障礙，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、整體推進(jìn)、互促共贏的工作方式，才能達(dá)到預(yù)期效果。

3.探索推行“四個(gè)覆蓋”，必須堅(jiān)持因地制宜、深化拓展，促進(jìn)法治完善和制度健全。法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施。倡導(dǎo)“齊抓共管”并不意味減輕了法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的責(zé)任，而是提出了更高的要求。職責(zé)和任務(wù)，促使執(zhí)法主體必須強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)和協(xié)同合力意識(shí)，善于站在全局的角度，創(chuàng)造性地開(kāi)展指導(dǎo)、服務(wù)、檢查和監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。從推廣“四個(gè)覆蓋”的實(shí)踐看，各地堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒不照搬，勇于開(kāi)拓續(xù)新篇，取得了實(shí)在效果。如有的地方拓展延伸工作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化組織和社會(huì)保障組織全覆蓋，用健康向上的文娛活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，著力提升農(nóng)村民生保障的能力等。推廣“四個(gè)覆蓋”的過(guò)程，實(shí)際也是檢驗(yàn)法律法規(guī)缺陷和制度不足的有利時(shí)機(jī)。因此，要善于總結(jié)反思，為開(kāi)展相關(guān)立法后評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)，提出有分量的建議，促進(jìn)法律法規(guī)的修改完善，強(qiáng)化法治的剛性，保持規(guī)則之治的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，確保法律確立的制度立得住、行得通。從實(shí)行“四個(gè)覆蓋”顯見(jiàn)成效中，我們欣喜地看到“當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐”的堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的形成與完善，已經(jīng)或?qū)l(fā)生不可低估的影響。實(shí)踐證明，基層民主越發(fā)展，較高層次的民主政治就越有強(qiáng)大的物質(zhì)力量和深厚的群眾基礎(chǔ)。正如有關(guān)專家所言，把分散農(nóng)民重新組織起來(lái)，是一場(chǎng)發(fā)自農(nóng)村靈魂深處的變革，不僅對(duì)農(nóng)村治理具有普遍意義，而且事關(guān)廣大農(nóng)村命運(yùn)前途，代表著中國(guó)農(nóng)村改革未來(lái)的方向。