杜 培 胡士杰 攸 智

(河北行政學(xué)院，河北石家莊050031)

在新民主主義革命即將取得勝利的西柏坡時(shí)期，面對(duì)從農(nóng)村到城市、從戰(zhàn)爭(zhēng)到建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，中國(guó)共產(chǎn)黨采取一系列措施開展反腐倡廉建設(shè)并取得顯著成效。因此，對(duì)西柏坡時(shí)期中共反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，可以為新形勢(shì)下不斷開拓反腐倡廉思路、創(chuàng)新反腐倡廉理念、完善反腐倡廉制度提供有益的借鑒與啟示。

一、西柏坡時(shí)期中共反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)

1．重視思想建設(shè)，開展廉政教育

1947年底至1948年，各解放區(qū)農(nóng)村黨組織結(jié)合土地改革普遍開展了以三查、三整為主要內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)，同時(shí)還利用作戰(zhàn)間隙進(jìn)行了大規(guī)模的新式整軍運(yùn)動(dòng)。通過(guò)整黨整軍運(yùn)動(dòng)，廣大黨員干部和部隊(duì)官兵受到了深刻教育，提高了政治覺(jué)悟，在思想、組織、作風(fēng)方面得到改進(jìn)，自覺(jué)抵制腐敗的能力不斷增強(qiáng)。

在七屆二中全會(huì)上，毛澤東估計(jì)了中國(guó)人民民主革命勝利后國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，他及時(shí)地發(fā)出警惕資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕的號(hào)召，“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮嗣窀兄x我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者……務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［1］。

2．制定規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)

對(duì)于貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，中央非常重視，各解放區(qū)人民政府也制定或修正了懲治貪污條例。1947年10月24日，中央審查通過(guò)的《華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議決議》中規(guī)定“縮減一切可縮減人員，節(jié)省一切非必要的開支。由上級(jí)負(fù)責(zé)人以身作則，降低干部生活水平，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，犯者要加以嚴(yán)辦”［2］。

在公營(yíng)企業(yè)、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，黨和政府也特別出臺(tái)了一系列規(guī)章。1949年2月，華北人民政府就禁止私人動(dòng)用公款發(fā)出訓(xùn)令，指出在公營(yíng)企業(yè)隨便動(dòng)用公款，捐贈(zèng)他人，或挪用公款贏利在性質(zhì)上是一種貪污行為，并為此作出四條禁令。［3］

1947年10月10日，中國(guó)人民解放軍總部重新頒布了由毛澤東親自修改的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意的訓(xùn)令，要求全軍深入教育、嚴(yán)格執(zhí)行。［4］1948年6月4日，中央軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則八條，規(guī)定實(shí)行繳獲歸公，不爭(zhēng)奪、不破壞、不自由動(dòng)用、不打埋伏、聽候和服從上級(jí)分配。［5］。這些政策和紀(jì)律使城市工作人員和部隊(duì)官兵保持廉潔的作風(fēng)，受到市民的贊揚(yáng)和擁護(hù)。

3．發(fā)揚(yáng)民主精神，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視民主監(jiān)督的作用，毛澤東更是認(rèn)為這關(guān)系到政權(quán)的興衰存亡，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”［6］。因此，西柏坡時(shí)期中共采取了一系列強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的措施。

同時(shí)，中共還格外注意依靠人民群眾的監(jiān)督遏制腐敗行為。劉少奇稱土改中“各級(jí)干部如有多占群眾斗爭(zhēng)果實(shí)及有其他為群眾所反對(duì)的行為，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)群眾民主，讓群眾批評(píng)揭發(fā)及撤換他們的職務(wù)”［7］。1948年9月4日，《華北人民解放軍第三兵團(tuán)司令部政治部布告》指出，“如有不肖之徒冒充本軍，或本軍的個(gè)別人侵犯人民利益者，歡迎各界同胞控告檢舉，本部自當(dāng)負(fù)責(zé)法辦”［8］。

4．領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以身作則

據(jù)中組部南下干部訓(xùn)練班的同志回憶，西柏坡時(shí)期的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有一種“一斤半團(tuán)體”［9］的精神。這種精神“體現(xiàn)在生活上是艱苦樸素。中央機(jī)關(guān)的所有人員生活在一起，他們很難分清誰(shuí)是官，誰(shuí)是兵，吃的是黃小米，穿的是灰土布衣，朱老總身上的棉衣同警衛(wèi)員相比只有一點(diǎn)不同，那就是‘老總’的棉衣上多了幾個(gè)‘補(bǔ)丁’”［10］。中共領(lǐng)導(dǎo)艱苦樸素的生活作風(fēng)給人們留下了深刻印象，也為黨的廉政建設(shè)起到了積極的表率作用。

二、西柏坡時(shí)期中共反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)啟示

1．高度重視，常抓不懈

中共十八大報(bào)告明確指出:“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”［11］。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治放到更加突出的位置。

2．發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾

以人為本、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的新形勢(shì)下，要更加密切地聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾打擊腐敗。要努力拓寬監(jiān)督渠道，積極完善政務(wù)公開。要尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，使反腐倡廉建設(shè)贏得最廣泛、最可靠、最有力的支持。

3．多管齊下，形成體系

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，形成各級(jí)黨員干部“不愿腐敗”、“不易腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

［1］毛澤東選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1991．1438－1439;1443;1340－1341．

［2］中共中央文件選集(1945－1947年)［M］．北京:中共中央黨校出版社，1987．740．

［3］［4］［8］王榮麗;李海明;陳宗良．西柏坡紀(jì)事(下冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011．804;853;483－484;516;447;569．

［5］三大紀(jì)律:一切行動(dòng)聽指揮，不拿群眾一針一線，一切繳獲要?dú)w公;八項(xiàng)注意:說(shuō)話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠償，不打人罵人，不損壞莊稼，不調(diào)戲婦女，不虐待俘虜。

［6］中共中央文件選集(1948年)［M］．北京:中共中央黨校出版社，1992．607 －608．

［7］韓延龍;常兆儒．中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編(第2卷)［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1981．453 －457．

［9］史斌．中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉歷史回顧(四)［J］．上海黨史與黨建，2002，(5):40．

［10］意指當(dāng)時(shí)參加革命的干部每人每天包括伙食、日用品在內(nèi)共享用一斤半小米的待遇。

［11］王運(yùn)芳．中共中央移駐西柏坡前后［M］．北京:中共黨史出版社，1998．342．