代 維 李 鋒（西南民族大學(xué) 四川 成都 610041 ）

隨著少數(shù)民族文化的開發(fā)推廣和國家旅游扶貧戰(zhàn)略的推廣實施，旅游業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟增長中扮演著重要角色，逐漸成為眾多民族地區(qū)的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱。伴隨著少數(shù)民族地區(qū)的大眾化旅游業(yè)時代的到來，散客、自助和深度民俗風(fēng)情體驗的現(xiàn)代旅游方式使得民族地區(qū)旅游安全問題開始從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展，少數(shù)民族地區(qū)的旅游安全問題日益顯現(xiàn)，這對民族地區(qū)旅游安全提出了更大的挑戰(zhàn)，一定程度上阻礙了民族地區(qū)的各項事業(yè)的健康發(fā)展。

民族旅游安全問題日漸成為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展一大障礙，除了旅游行業(yè)自身所帶來的一系列問題之外，其實它在很大程度上是一個區(qū)域社會發(fā)展問題的體現(xiàn)，具有深刻的社會內(nèi)涵?？梢哉f民族旅游安全問題是民族社會問題的延伸，旅游業(yè)只是作為一個窗口或者一種載體，旅游業(yè)安全問題只是表現(xiàn)出來的多種現(xiàn)象之一，而過去人們很少從民族社會學(xué)視角下去探尋旅游安全問題，當(dāng)然也就無控制與預(yù)防。[1]隨著多元化旅游的到來和區(qū)域聯(lián)系的不斷緊密，少數(shù)民族地區(qū)的旅游安全問題已不再單純的是旅游業(yè)自身問題，更多的是民族地區(qū)社會問題交織的結(jié)果。從民族地區(qū)旅游安全問題著手，逐漸解決民族地區(qū)發(fā)展過程中的各項阻礙因素，是大有可為的。本文試圖在民族社會學(xué)視角下探討日漸增多的民族旅游安全問題，以期能對民族旅游安全問題研究提供一些參考與借鑒。

一、民族旅游安全的相關(guān)概念界定

旅游安全作為旅游界的研究熱點之一，日益受到學(xué)者們重視。從旅游安全學(xué)誕生之日開始，眾多研究者已從不同的角度對旅游安全進行了概念界定和闡釋。廣義上的旅游安全主要指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象的綜合，既包括旅游活動中各相關(guān)主體安全現(xiàn)象，也包括人類活動中與旅游現(xiàn)象相關(guān)的安全事故和社會現(xiàn)象中與旅游活動相關(guān)的安全現(xiàn)象；狹義的旅游安全指旅游活動中各相關(guān)主體一切安全現(xiàn)象的總稱。它既包括旅游活動中各環(huán)節(jié)的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象；既包括旅游活動中安全觀念、意識培訓(xùn)、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中的安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。[2]從旅游學(xué)研究對象亦或是研究內(nèi)容來看，旅游安全包括旅游者人身財物安全、旅游者資源安全和旅游從業(yè)人員安全三方面內(nèi)容。[3]隨著學(xué)界對旅游安全研究的進一步深入，有關(guān)旅游安全概念的界定還有很多，本文不再一一贅述。然而，根據(jù)目前已有研究成果來看，目前人們很少從民族社會學(xué)的角度去研究民族地區(qū)旅游安全問題。在民俗旅游、文化旅游高漲，民族地區(qū)旅游安全問題日漸增多的時代背景之下，研究探尋民族旅游安全問題對于民族地區(qū)的社會穩(wěn)定有序發(fā)展和旅游學(xué)科完善具有重要意義。

民族旅游安全主要是指影響旅游安全的要素根源于域內(nèi)不同的民族主體和文化體。這些旅游安全問題所導(dǎo)致的后果往往是多方面的，會波及域內(nèi)多個民族和由此引發(fā)的一系列旅游安全問題。其后果具有破壞性大、涉及面廣、持續(xù)時間長等特點。其主要表現(xiàn)形式有民族沖突、極端宗教信仰、區(qū)域犯罪和民族文化弱化等多個方面；其形成原因主要是域內(nèi)產(chǎn)生的社會問題對民族地區(qū)旅游業(yè)施加的消極影響或者借助于旅游活動進一步惡化而衍伸形成的新安全問題，既有民族內(nèi)在因素，更有外部要素的誘導(dǎo)。民族旅游安全問題是民族地區(qū)旅游發(fā)展乃至社會發(fā)展進步中的一個重要問題，是影響民族地區(qū)旅游業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素。

與傳統(tǒng)旅游安全問題相比，民族地區(qū)旅游安全問題在實質(zhì)上是一個民族社會性問題。其內(nèi)容涉及區(qū)域內(nèi)各民族傳統(tǒng)文化、宗教信仰和現(xiàn)實社會發(fā)展?fàn)顩r等多個方面的社會問題，其實現(xiàn)途徑具有多元化、復(fù)雜化等特點。少數(shù)民族地區(qū)的旅游安全問題因其與傳統(tǒng)旅游安全問題的巨大差異而難以把握，但民族地區(qū)旅游安全問題的出現(xiàn)是有跡可循的，具有一定的規(guī)律性，通過對這些安全問題進行研究，能夠提前認(rèn)知和預(yù)防旅游安全問題，防止其產(chǎn)生和帶來消極影響，減少危害。

二、民族旅游安全問題的社會緣起及發(fā)展

民族地區(qū)的旅游業(yè)作為一項綜合性產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)生發(fā)展有賴于民族地區(qū)自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境所形成的獨特民族風(fēng)情，同時，民族旅游安全問題的產(chǎn)生也與這些因素息息相關(guān)。

（一）經(jīng)濟訴求與安全訴求的不一致性

民族地區(qū)旅游業(yè)從一開始就伴隨著一系列安全問題。隨著民族地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游安全問題也進一步彰顯。

民族地區(qū)旅游安全問題的出現(xiàn)，除了旅游業(yè)本身的問題之外更多的是民族社會因素所造成。絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)綜合條件較差，不利于發(fā)展工農(nóng)業(yè)，對于發(fā)展旅游業(yè)具有極大興趣，將其作為經(jīng)濟新的增長點。目前，旅游業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟格局中具有重要地位，旅游產(chǎn)業(yè)也成長為一些民族地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。作為民族地區(qū)眾多的四川省，僅在2007年，四川民族地區(qū)接待的游客就超過2千萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140.53億元：其中阿壩藏族羌族自治州旅游業(yè)增加值29.75億元，占GDP的28.3%，占第三產(chǎn)業(yè)的74%；涼山彝族自治州接待國內(nèi)外旅游者1200多萬人次，旅游總收入35億多元。旅游總收入占GDP的比重由5.4%提高到8%。[4]甘孜藏族自治州在2007年共接待游客350多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入23億多元，占GDP比重的29.2%。旅游業(yè)已經(jīng)成為拉動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。一些地區(qū)基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的想法，大力扶持旅游行業(yè)，但對與之息息相關(guān)的安全方面建設(shè)卻甚少，對旅游業(yè)的經(jīng)濟訴求大于對安全的訴求。因此對某些滋生安全問題的行為和現(xiàn)象采取了默許無視態(tài)度，對于旅游安全的隱形投資很少。然而，旅游是一項動態(tài)性、流動性社會活動，涉及各色人群，參與者眾多，部分人群便利用旅游從事一些非法活動。以西南民族地區(qū)旅游為例，目前該區(qū)域主要利用旅游活動進行野生動物獵殺、走私販賣。在一些旅游資源豐富，民族風(fēng)情獨特的地區(qū)更是突出。江西資溪縣，以其旅游資源豐富獨特而著稱，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。然而該地區(qū)的野生動物遭到瘋狂捕殺，形成了獵殺、販賣、銷售龐大的利益鏈條。野生動物獵殺得到強化和發(fā)展最重要原因就是基于旅游經(jīng)濟效益。野生動物的獵殺，獨特的旅游資源被破壞，這對民族地區(qū)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。我們可以清楚的看到，不是因為有旅游活動才有野生動物被獵殺和其他犯罪問題，而是野生動物獵殺和其他犯罪行為借助旅游活動得以進一步發(fā)展，逐漸成為民族地區(qū)一大旅游安全問題。因此，解決民族旅游安全問題根本在于發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，從源頭上解決民族地區(qū)旅游安全問題。

（二）區(qū)域間的發(fā)展程度差異性

受自然地理歷史因素影響，民族地區(qū)與非民族地區(qū)、民族地區(qū)與民族地區(qū)社會發(fā)展存在著較大差異。一些地區(qū)或個人為了擺脫貧困，縮小差距實現(xiàn)加速發(fā)展，一定程度上助推了民族地區(qū)旅游安全問題的產(chǎn)生。各民族地區(qū)間的發(fā)展不平衡這一社會問題也會引發(fā)一系列民族旅游安全問題：

欠發(fā)達(dá)地區(qū)對物質(zhì)財富的過度追求而產(chǎn)生的非法行為。我國少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞、經(jīng)濟落后、物質(zhì)較為匱乏。一些地區(qū)和個人基于改善貧困面貌和縮小貧富差距的愿望，一定程度上助推了民族地區(qū)旅游安全問題的產(chǎn)生。如在藏區(qū)，一些蟲草商人為了獲取更大的經(jīng)濟利益，存在制售假冒偽劣商品、強買強賣、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳以及采用噴涂金屬粉末、注射金屬液等手段增加蟲草重量的違法違規(guī)經(jīng)營行為。雖然這對于個體而言是有利的，但對整個地區(qū)的旅游業(yè)的負(fù)面影響是顯而易見的。

較差的旅游可進入性所引起的安全問題。我國少數(shù)民族地區(qū)多集中在邊疆、高原地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、難以進入，形成了較為封閉的地理環(huán)境，但由于資金的缺乏，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，留下了較多安全隱患，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。因此，民族地區(qū)的較差旅游可進入性也將引起旅游安全問題。以四川省阿壩藏族羌族自治區(qū)九寨溝風(fēng)景區(qū)為例，從成都經(jīng)汶川縣茂縣的公路是進入該景區(qū)的主要方式。但沿線公路彎道較多，地質(zhì)情況復(fù)雜，公路較窄，部分路段無防護措施，尤其在雨雪天氣極易發(fā)生交通事故。

社會環(huán)境的不穩(wěn)定性所滋生的旅游安全問題。從區(qū)域發(fā)展程度來看，我國大部分少數(shù)民族聚集生活地區(qū)普遍落后于內(nèi)地漢族生活區(qū)域。就旅游活動的表現(xiàn)來看，主要為內(nèi)地游客的旅游高消費和旅游目的地民的總體低收入情況，形成了鮮明對比。這就極易在當(dāng)?shù)孛癖婇g產(chǎn)生心理不平衡感。加之歷史遺留問題的影響，一旦受到民族分裂勢力的挑撥很容易出現(xiàn)旅游安全問題。具體表現(xiàn)為旅游商品制假、旅游欺詐、搶劫等。以云南為例，由于云南省是我國少數(shù)民族生活最多的省級行政區(qū)，境內(nèi)主要生活著包括漢族在內(nèi)的26個民族，民族文化旅游資源豐富。但域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不平衡，在最新公布的國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單中，云南就達(dá)73個，也是我國旅游犯罪高發(fā)地區(qū)。

（三）民族文化、宗教信仰的沖突

少數(shù)民族地區(qū)長期處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)之中，在此環(huán)境之中形成的民族價值觀念、宗教意識、行為方式、生活習(xí)俗等都與內(nèi)地漢族地區(qū)有著明顯的差異。[5]少數(shù)民族人民在其獨特發(fā)展環(huán)境中孕育的民族文化對外來者具有莫大吸引力。但由于民族文化差異和宗教信仰原因，在民族旅游活動中也常導(dǎo)致出現(xiàn)一些安全問題。在一定程度上，民族旅游安全問題是主客民族文化沖突在旅游活動中的投影。

外來游客到民族地區(qū)旅游主要出于對民族文化獨特性的仰慕。因此，這種差異性越大，越具有獨特風(fēng)情，無疑對外來游客具有更大的吸引力，但若文化差異過大，彼此間不適應(yīng)，也會引起文化沖突，導(dǎo)致旅游安全問題出現(xiàn)。尤其是外來游客在民族地區(qū)游覽過程中，出于對該地區(qū)自然人文的景觀的好奇，難免一些行為引起當(dāng)?shù)孛癖姺锤小＠?009年8月發(fā)生在貴州黔東南“撒尿事件”，就是典型的外來游客對當(dāng)?shù)孛癖娙罕妭鹘y(tǒng)習(xí)俗文化的不尊重所引發(fā)的旅游安全事件，對貴州旅游產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。此外，一些民族旅游地區(qū)為滿足游客獵奇的需要，肆意篡改并制造一些低俗的東西，出現(xiàn)了民族風(fēng)情文化的低俗化和庸俗化，而一些真正的民族文化風(fēng)俗卻沒有得到有效的彰顯，這無疑傷害了當(dāng)?shù)孛癖姷母星?，尤其在宗教信仰較為強烈的地區(qū)中間極易引起原著居民的憤慨，從而影響到對外來游客的態(tài)度，產(chǎn)生旅游安全問題。

三、民族旅游安全的防范與管理

民族地區(qū)旅游安全問題產(chǎn)生的多元性和問題的復(fù)雜性決定了旅游安全問題的防范與管理是一項系統(tǒng)工作。為了達(dá)到防控這一目的，民族地區(qū)旅游安全的防范與管理需要從以下幾個方面入手，才能有效適應(yīng)民族地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。

（一）建立旅游安全預(yù)警評估

根據(jù)美國工程師海因里希（W.H.hein rich）所提出事故因果連鎖論法則，[6]任何事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管事故可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。探究民族旅游安全問題的表現(xiàn)形態(tài)是一個現(xiàn)實和長期的問題，構(gòu)建旅游安全事故因果連鎖模型（The tourism safety accident causal chain theory），實現(xiàn)民族旅游安全問題的生成原因追究、生成過程分析、安全問題時空特征分析，讓人們能夠從區(qū)域社會視角下探尋出民族地區(qū)旅游安全問題“是什么” 、“怎么產(chǎn)生”、“為何產(chǎn)生”。[7]旅游活動更是一個動態(tài)過程，民族文化與外界的交流也是出于不斷變化過程之中，旅游參與者更是處在不斷的發(fā)展變化過程之中。因此，在構(gòu)建旅游安全評估體系的時候應(yīng)當(dāng)充分考慮動態(tài)性，選取適合的指標(biāo)，使之較好的刻畫和度量安全形勢動態(tài)變化。[8]在已有生態(tài)安全預(yù)警體系基礎(chǔ)之上逐漸建立和完善民族地區(qū)旅游安全預(yù)警體系，建立健全旅游目的地安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，形成旅游緊急救援體系，從源頭上減少旅游安全問題的出現(xiàn)。

（二）區(qū)域旅游安全合作

根據(jù)上文所述的海因里希法則，任何事故的發(fā)生都不是孤立的，而是一系列因素所導(dǎo)致。在旅游安全形勢評估的基礎(chǔ)之上，運用多種研究方法，從社會學(xué)、民族學(xué)等視角入手，研究通過區(qū)域性的社會合作解決民族地區(qū)的旅游安全問題，主要包括以下兩個方面：

第一、地區(qū)政府間的合作。許多民族地區(qū)的旅游安全問題并不是單一存在某一個地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)跨區(qū)域現(xiàn)象。解決旅游安全問題不能單靠一個地區(qū)參與，需要多地區(qū)配合才能有效解決出現(xiàn)的安全問題，需要作為社會服務(wù)的主體政府參與進來。以前往九寨溝的旅游線路為例，途經(jīng)多個縣區(qū)，要保證安全前往旅游目的地，需要沿線各縣群策群力。另外出現(xiàn)的一些旅游犯罪也多呈現(xiàn)跨區(qū)域現(xiàn)象，涉及地區(qū)多，影響面廣，跨縣、跨省甚至跨國，這就需要地區(qū)間的聯(lián)合協(xié)作，形成跨區(qū)域的旅游安全防范與控制模式。旅游目的地政府在日常安全管理中扮演的重要角色，更需要做好目的地安全防范工作，營造良好的旅游環(huán)境。區(qū)域間的旅游安全管理協(xié)作，除了已有的區(qū)域旅游安全合作外，更關(guān)注在旅游安全合作協(xié)議框架之下，憑借旅游信息平臺，進一步增強安全信息互通，強化旅游安全監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面合作，共同防范旅游安全事件。如河南省旅游局與新疆自治區(qū)旅游局建立了在“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展”等8個方面應(yīng)對旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的合作機制，為我們形成了良好的范例。[8]

第二、區(qū)域行業(yè)組織間的合作。民族地區(qū)旅游安全問題表現(xiàn)的多樣性決定了旅游安全問題解決除了依靠政府外，還需要其他社會行業(yè)組織的支持。行業(yè)組織作為非政府組織具有靈活多樣，涉及面廣等特性，能夠有效彌補政府職能的不足。如在2008年汶川大地震發(fā)生后，全國14個省級旅游協(xié)會聯(lián)合發(fā)出倡議，積極響應(yīng)中國旅游協(xié)會等關(guān)于在旅游業(yè)開展抗震救災(zāi)的倡議，進一步支持和參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作；同年六月，成都文旅集團與亞太旅游協(xié)會（PATA）聯(lián)合舉辦“旅游危機公關(guān)與恢復(fù)研討會”，積極參與到災(zāi)后旅游危機處理，為旅游危機公關(guān)與恢復(fù)提供智力支持。[9]行業(yè)組織以其固有優(yōu)勢參與到旅游安全問題的防控，能夠進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，信息共享，完善對民族地區(qū)旅游安全問題的管理。

（三）民族旅游安全投資

民族地區(qū)旅游安全問題的出現(xiàn)是多種原因造成的，其中很大一部分是在民族地區(qū)自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的。民族地區(qū)社會問題歸根結(jié)底在于發(fā)展，而發(fā)展首在經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)加大對民族地區(qū)的支持力度，無論是資金上還是政策上，為民族地區(qū)和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。旅游安全投資包括兩個方面：一是資金上的直接投資，包括道路基礎(chǔ)設(shè)施改建、專項安全基金、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入等方面；二是政策制度上間接投資。旅游業(yè)本質(zhì)上是市場主體的商業(yè)活動。但商業(yè)活動具有逐利性，這就需要政府從政策層面進行引導(dǎo)。各級政府組織應(yīng)當(dāng)進一步完善旅游安全政策，建立旅游安全防控體系。每年由于旅游安全事故造成的直接損失和由此引起的深層次損失是無法估算的。但僅2008年汶川大地震就給阿壩藏族羌族自治州和北川羌族自治縣造成的直接損失分別達(dá)1670528萬元和140592萬元。[10]

旅游安全投資對于旅游安全問題的防控具有重要作用。加強民族地區(qū)的旅游安全投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，完善旅游安全政策和旅游安全預(yù)警體系，包括道路安全、醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害等多方面，力爭以最合理的旅游安全投資成本實現(xiàn)民族地區(qū)旅游的最佳發(fā)展。

四、結(jié)語

民族旅游作為一種新的旅游方式，以其獨有的優(yōu)勢在誕生之日起便在民族地區(qū)經(jīng)濟社會中發(fā)揮著不可替代的作用。但民族地區(qū)的旅游安全問題一直困擾著旅游業(yè)的健康發(fā)展。尤其進入新時期以來，隨著民族地區(qū)旅游內(nèi)容不斷豐富，旅游者日趨增多，各種安全隱患和不確定風(fēng)險因素越來越多，民族地區(qū)的旅游安全防控工作面臨越來越多的新的問題、新的挑戰(zhàn)和新的要求。解決好民族地區(qū)的旅游安全問題，這不僅能為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，更有利于民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

[1][7]李柏文.區(qū)域旅游安全與國際社會問題[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（24）.

[2]鄭向敏.旅游安全概論[M].北京：中國旅游出版社，2009.

[3]胡曉遠(yuǎn).汶川大地震與四川旅游事業(yè)重建[M].成都：四川人民出版社，2009：57.

[4]四川日報編輯部.整體升級，旅游產(chǎn)業(yè)勢頭強勁[N].四川日報.2008-12-19.

[5]鄭向敏，范向麗.少數(shù)民族地區(qū)旅游安全問題研究[J].旅游論壇，2008（1）.

[6]鹽田區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.海因里希因果連鎖論[EB/OL]. 2013-03-09，http：//www.ytsafety.gov.cn/viewnews.jsp?newsID=3571.

[8]黃萍.西部民族旅游可持續(xù)評價體系構(gòu)建研究[J].中華文化論壇，2006（4）.

[9]鄭向敏，謝朝武.中國旅游安全報告（2012）[M].北京：社會科學(xué)出版社，2012：15.

[10]本書編寫組.旅游業(yè)危機管理—汶川地震啟示錄[M].北京：中國旅游出版社，2011：88-89.