郭 晉，高慶九，任振和

（1.南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210044；2.南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210044；3.中國(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司，北京 100081）

1 政府績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效從管理學(xué)角度看包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面，同樣績(jī)效管理也有兩種觀點(diǎn)：一是績(jī)效管理是管理個(gè)體（員工）績(jī)效的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)以員工為核心的績(jī)效管理概念。美國(guó)學(xué)者蒙德·A·諾依（Raymond A.Noy）等在1999年將績(jī)效管理定義為管理者為確保雇員的工作活動(dòng)以及工作產(chǎn)出能夠與組織的目標(biāo)保持一致的過(guò)程，他提出了蒙德·A·諾依績(jī)效管理模型；二是績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的目標(biāo)是不斷改善組織氛圍，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，持續(xù)激勵(lì)員工，提高組織效率。英國(guó)學(xué)者布雷德拉普（Bredrup，1995）認(rèn)為組織績(jī)效管理是由三個(gè)過(guò)程組成的：計(jì)劃、改進(jìn)和考察并提出組織績(jī)效管理模型。中國(guó)學(xué)者范柏乃等綜合相關(guān)文獻(xiàn)研究，認(rèn)為績(jī)效管理是利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度的管理系統(tǒng)，提出績(jī)效管理系統(tǒng)一般包括五個(gè)構(gòu)成要素：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋和績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)學(xué)者克萊倫斯·雷德（Clarence Leder)和赫伯特·西蒙的（Harbert Simen）出版了《市政工作衡量：行政管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》一書(shū)，標(biāo)志著學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行研究。20世紀(jì)80年代，西方各國(guó)相繼興起了“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，把績(jī)效管理與評(píng)估引入了公共管理領(lǐng)域，提出公共部門績(jī)效管理的理念，“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量”。南通師范學(xué)院藏乃康教授認(rèn)為，運(yùn)用“績(jī)效”概念衡量政府活動(dòng)的效果，所指的不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在《政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中指出，政府績(jī)效也稱為“政府生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”等，不僅指字面解讀出來(lái)的政府的成績(jī)和效益，而且包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的表現(xiàn)，以及政府在行使其職能過(guò)程中的表現(xiàn)。總之，政府績(jī)效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程。政府績(jī)效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績(jī)效考核、部門績(jī)效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。政府績(jī)效一般可以從3個(gè)層面體現(xiàn)出來(lái)，宏觀層面即整個(gè)政府的績(jī)效，中觀層面即具體政府部門的績(jī)效以及微觀層面即政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)行為體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效，前兩者基本可以統(tǒng)稱為政府績(jī)效，后者也就是公務(wù)員的績(jī)效，公務(wù)員的績(jī)效是政府績(jī)效的基礎(chǔ)，而政府績(jī)效又是公務(wù)員績(jī)效的升華和體現(xiàn)。

2 國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理情況概述

2.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理發(fā)展歷程

西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于政府績(jī)效管理的實(shí)踐起步早，探索多，取得了豐富成果，是世界上其他國(guó)家推行政府績(jī)效管理的標(biāo)桿。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐主要是英國(guó)與美國(guó)，其他國(guó)家是這兩種模式的某種延伸與模仿。

英國(guó)是績(jī)效評(píng)估改革先驅(qū)。從1979—1999年期間，英國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)公共行政體制進(jìn)行了一系列以新公共管理為主題的較為徹底的改革運(yùn)動(dòng)，主要以縮減政府管理范圍、規(guī)模和提高政府效率為目標(biāo)，并陸續(xù)出臺(tái)了雷納評(píng)審、部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)、財(cái)政管理新方案、下一步行動(dòng)、公民憲章以及競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量等重大改革。盡管這些改革并沒(méi)有被冠以績(jī)效管理或績(jī)效評(píng)估的名稱，但其中內(nèi)容基本都包含著績(jī)效評(píng)估的做法。1999年，布萊爾政府提交給英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《地方政府法案》賦予中央政府確定和發(fā)布地方政府都必須達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)“公共服務(wù)協(xié)議”（Public Service Agreement，簡(jiǎn)稱PSA）的形式評(píng)估地方政府是否達(dá)到其績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以及確定評(píng)估方式。

美國(guó)的政府績(jī)效管理發(fā)展也較為成熟。1993年，克林頓總統(tǒng)上任伊始，就在聯(lián)邦政府實(shí)施了戰(zhàn)略化的績(jī)效評(píng)估模式，成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，并由國(guó)會(huì)立法通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法》（The Government Performance andResultsAct，簡(jiǎn) 稱GPRA），從而為美國(guó)聯(lián)邦政府各部門實(shí)施政府績(jī)效管理提供了法律實(shí)施依據(jù)。2002年，小布什就任總統(tǒng)后，又將績(jī)效評(píng)估工具應(yīng)用到聯(lián)邦政府項(xiàng)目管理中，引入項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估工具（Program Assessing Rating Tool-PART）。奧巴馬政府上臺(tái)以后，又對(duì)原有的績(jī)效管理模式進(jìn)行重新調(diào)整，提出加強(qiáng)政府績(jī)效管理的三項(xiàng)戰(zhàn)略，重新設(shè)置了績(jī)效管理的流程。

除英、美之外，政府績(jī)效管理在其他國(guó)家也得到了廣泛應(yīng)用。比如，荷蘭新市政管理法要求對(duì)地方當(dāng)局的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以提高效率和服務(wù)質(zhì)量。澳大利亞的公共組織績(jī)效管理成為政府行政改革的一個(gè)重要組成部分，并且與具體的改革計(jì)劃和措施融為一體，如財(cái)務(wù)管理改進(jìn)計(jì)劃、項(xiàng)目管理和預(yù)算改革、國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革等。設(shè)立績(jī)效指標(biāo)和制定績(jī)效管理方案成為每個(gè)政府機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃的一個(gè)部分，這些將正式列入各部門的年度預(yù)算文件并公開(kāi)發(fā)布，績(jī)效管理的結(jié)果對(duì)各部與財(cái)政預(yù)算談判中的地位將發(fā)生重要的影響。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，公共組織績(jī)效管理在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國(guó)家都得到廣泛應(yīng)用。

2.2 我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐探索

我國(guó)政府績(jī)效管理發(fā)端于對(duì)行政效率的關(guān)注，其產(chǎn)生背景首先衍生于行政效率運(yùn)動(dòng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家一直非常重視政府的行政效率問(wèn)題。早在1980年，鄧小平同志就在關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中尖銳地指出了官僚主義所帶來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖拉、不講效率等弊端。1988年以后的歷次政府機(jī)構(gòu)改革，都把“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”確立為改革的目標(biāo)之一。黨的十七大，又進(jìn)一步提出我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)，就是要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。由此可見(jiàn)，行政效率始終是我國(guó)政府改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，基層政府改革的地位和作用將更加突出，人民群眾和社會(huì)組織將對(duì)政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求，傳統(tǒng)的低效、粗放式的行政管理模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立新的以績(jī)效為導(dǎo)向的公共管理體系勢(shì)在必行。在宏觀背景的推動(dòng)下，我國(guó)地方基層政府開(kāi)始引入績(jī)效管理的探索，如煙臺(tái)市的“社會(huì)服務(wù)承諾制”，河北省委的干部實(shí)績(jī)考核制度，南京市“萬(wàn)民評(píng)議政府機(jī)關(guān)”活動(dòng)等。自1998年起，我國(guó)就進(jìn)行了全國(guó)性的機(jī)構(gòu)改革。盡管改革后機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到了改善，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)精干，政府運(yùn)作更加協(xié)調(diào)，辦事效率也有了極大提高，但從整體上看，我國(guó)還屬于“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，政府管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，政府績(jī)效還不能令人滿意。2004年，國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲辦法。”“績(jī)效”概念第一次出現(xiàn)在中央政府官方文件中，但范圍限于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院在《2005年工作要點(diǎn)》中提出“探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”，這表明績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始從行政執(zhí)法擴(kuò)展到各級(jí)政府的全面工作。2008年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中正式提出要“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”，把建立科學(xué)的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系作為推進(jìn)行政管理體制改革的突破口，進(jìn)一步改變粗放低效的行政管理模式，形成以績(jī)效為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制。目前，國(guó)務(wù)院選擇北京市、吉林省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、杭州市、深圳市等8個(gè)地區(qū)進(jìn)行地方政府及其部門績(jī)效管理試點(diǎn)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局進(jìn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)績(jī)效管理試點(diǎn)，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)工作績(jī)效管理試點(diǎn)，財(cái)政部進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理試點(diǎn)，為全面推行政府績(jī)效管理制度探索積累經(jīng)驗(yàn)。

3 績(jī)效理念在氣象部門的應(yīng)用

氣象部門績(jī)效理念的應(yīng)用可以追溯到1985年開(kāi)始實(shí)施的“三制一體”。1985年，在全面改革的形勢(shì)下，根據(jù)長(zhǎng)春全國(guó)氣象局長(zhǎng)會(huì)議的精神，認(rèn)真抓了“三制一體”的貫徹落實(shí)，有效調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，使各級(jí)氣象部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)工作、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、體制改革，全方位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成績(jī)顯著?！叭埔惑w”改革，帶動(dòng)了各項(xiàng)改革工作的配套進(jìn)行，對(duì)于氣象事業(yè)的發(fā)展起了積極地推動(dòng)作用。

自1998年全國(guó)氣象部門開(kāi)始實(shí)行目標(biāo)管理以來(lái)，15 a 間氣象工作考核方式不斷創(chuàng)新，考核內(nèi)容不斷調(diào)整，考核制度不斷完善。隨著績(jī)效理念在我國(guó)政府管理中逐步普及，氣象部門也進(jìn)行了積極的探索。

3.1 氣象部門的預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算管理水平、優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，就是要改變財(cái)政資金的使用過(guò)程中存在的“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”等問(wèn)題，在抓資金安全性、規(guī)范性的同時(shí)，關(guān)注資金使用的有效性。2005年財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)辦法》，開(kāi)始要求對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。中國(guó)氣象局積極參與績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，在部門預(yù)算中選取部分項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2006年，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，著手研究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2007年，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，除將財(cái)政部確定的試點(diǎn)項(xiàng)目納入預(yù)算批復(fù)外，對(duì)所有業(yè)務(wù)、建設(shè)類項(xiàng)目全部實(shí)施績(jī)效管理，并將其績(jī)效目標(biāo)在部門內(nèi)部公開(kāi)。2008年，繼續(xù)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范和實(shí)施力度。在預(yù)算批復(fù)中明確試點(diǎn)項(xiàng)目及其預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。年度結(jié)束后，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位提交的《績(jī)效報(bào)告》，組織專門的評(píng)價(jià)小組進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施維修部分子項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。2009年是氣象部門推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)鍵一年。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》精神，中國(guó)氣象局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)氣象部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》。結(jié)合氣象觀測(cè)站點(diǎn)高度分散，而業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的特點(diǎn)，建立了“由項(xiàng)目主管單位提交績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、向財(cái)政部報(bào)送評(píng)價(jià)結(jié)果”的部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理方式，明確了項(xiàng)目執(zhí)行單位、業(yè)務(wù)主管部門和計(jì)劃財(cái)務(wù)主管部門的職責(zé)，構(gòu)建了部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程。

3.2 氣象部門綜合考評(píng)機(jī)制

從2009年起，在國(guó)家推行政府績(jī)效管理的背景下，氣象部門對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行改進(jìn)完善，開(kāi)始實(shí)施綜合考評(píng)。綜合考評(píng)突出“綜合”、力求“全面”，將目標(biāo)管理與日常管理、綜合考評(píng)與督查督辦結(jié)合起來(lái)，引入政府評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)，特別是突出對(duì)中國(guó)氣象局機(jī)關(guān)的效能考核。其主要特點(diǎn)是：一是指標(biāo)體系較為全面綜合。對(duì)?。▍^(qū)、市）氣象局和直屬單位，考慮到了重點(diǎn)任務(wù)的考核、日常工作的考核、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和地方政府的評(píng)價(jià)；對(duì)中國(guó)氣象局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的考核，考慮到了重點(diǎn)工作完成情況、機(jī)關(guān)工作效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、單位工作測(cè)評(píng)等內(nèi)容的考核，考核內(nèi)容較為全面綜合。二是與督查督辦相結(jié)合起來(lái)。在綜合考評(píng)中加入督查督辦，體現(xiàn)了綜合考評(píng)將結(jié)果管理與過(guò)程控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)的良性循環(huán)與有機(jī)互動(dòng)。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作完成情況納入日常督辦或?qū)ｍ?xiàng)督辦。對(duì)于機(jī)關(guān)效能考核，實(shí)行半年匯總通報(bào)制度。對(duì)于目標(biāo)管理考核，由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨時(shí)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行半年通報(bào)。三是建立完善綜合考評(píng)信息系統(tǒng)。建立了綜合考評(píng)與督查督辦相融合的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上實(shí)時(shí)填報(bào)、實(shí)時(shí)匯總、實(shí)時(shí)反饋，提高了綜合考評(píng)工作效率。四是促進(jìn)了黨組決策部署的執(zhí)行落實(shí)。將局長(zhǎng)會(huì)議的工作要求轉(zhuǎn)化為綜合考評(píng)內(nèi)容，量化為目標(biāo)考核指標(biāo)，外化為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)綜合考評(píng)的指揮棒作用，有效引領(lǐng)了全國(guó)氣象部門科學(xué)發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的自覺(jué)行為，自覺(jué)把發(fā)揮本單位職能作用對(duì)接到中國(guó)氣象局黨組的決策部署上來(lái)，做到了目標(biāo)同向、工作同步，形成助推氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。五是促進(jìn)了氣象部門的上下聯(lián)動(dòng)和整體發(fā)展。在綜合考評(píng)中，凡是由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，均將有關(guān)工作內(nèi)容分解細(xì)化到各?。▍^(qū)、市）氣象局和直屬單位承擔(dān)實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)整體推進(jìn)、有效實(shí)施。

3.3 對(duì)績(jī)效管理工作的進(jìn)一步探索

2012年以來(lái)，中國(guó)氣象局組織了到河北省氣象局和河北磁縣政府、北京市政府督查室的專題調(diào)研，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。開(kāi)展了綜合考評(píng)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)綜合考評(píng)座談會(huì)，深入調(diào)查了解綜合考評(píng)工作中存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)氣象部門對(duì)綜合考評(píng)工作的意見(jiàn)建議。參加了由復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心與吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳聯(lián)合主辦的“政府績(jī)效管理理論與實(shí)踐系列專題研討會(huì)（第二期）”，聽(tīng)取專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的最新理論成果，學(xué)習(xí)有關(guān)地方和部門績(jī)效管理的做法經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展績(jī)效管理專題研究，形成研究報(bào)告，將在今后綜合考評(píng)工作中予以應(yīng)用。

通過(guò)對(duì)績(jī)效管理的深入研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的綜合考評(píng)符合績(jī)效管理的方向和要求，可以看做是績(jī)效管理的一種模式，但仍存在一些問(wèn)題。一是注重內(nèi)部評(píng)價(jià)，對(duì)于公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職責(zé)履行的“外部績(jī)效”評(píng)估不足；二是注重結(jié)果，對(duì)過(guò)程管理的績(jī)效評(píng)價(jià)不夠；三是指標(biāo)的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是考核結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，導(dǎo)向與激勵(lì)作用發(fā)揮不足；五是考評(píng)工作機(jī)制不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和流程制度建設(shè)有待加強(qiáng)。

新形勢(shì)下進(jìn)一步完善氣象部門的綜合考評(píng)，從國(guó)家的層面上，要積極爭(zhēng)取將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)家專項(xiàng)績(jī)效管理。關(guān)注并切實(shí)解決民生問(wèn)題是政府績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)大霧、暴雪、大風(fēng)、雷電、冰雹等氣象及其衍生災(zāi)害，目前搶險(xiǎn)救災(zāi)以及災(zāi)后重建仍然重于災(zāi)前防御，氣象災(zāi)害防御組織體系亟待完善，御災(zāi)管理的相對(duì)缺失在一定程度上反映出防災(zāi)減災(zāi)工作的“掣肘”因素。作為最重要的民生工作之一，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入政府績(jī)效管理，明確各部門責(zé)任，將御災(zāi)工作做得更扎實(shí)、更積極，才能最大程度地保護(hù)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全及自身利益，滿足群眾的社會(huì)生產(chǎn)、生活需求。同時(shí)，要積極推動(dòng)將氣象工作納入地方政府績(jī)效考核。打破氣象行政管理的傳統(tǒng)思維和體制障礙，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，有效實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)由部門工作到政府工作的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政府主導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)程。氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理有利于進(jìn)一步厘清各級(jí)政府、氣象部門及相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)氣象災(zāi)害防御管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化；有利于進(jìn)一步改進(jìn)政府日常管理，優(yōu)化行政資源配置，降低行政成本，提高行政效能。通過(guò)開(kāi)展群眾評(píng)議等外部評(píng)價(jià)，充分聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作意見(jiàn)建議，有利于引導(dǎo)和督促各級(jí)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府、群眾滿意政府。氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理可以理解為，政府提高政績(jī)的重要組成部分。

從部門內(nèi)部來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理需要進(jìn)一步完善綜合考評(píng)機(jī)制，一是要抓大放小，優(yōu)化指標(biāo)體系；二是探索更好的政府考評(píng)、社會(huì)考評(píng)的評(píng)價(jià)方法，更加全面真實(shí)的反映氣象部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；三是細(xì)化量化考核辦法，建立科學(xué)的加減分機(jī)制；四是充分考慮我國(guó)東西部發(fā)展不平衡及各單位業(yè)務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)不同等實(shí)際情況，實(shí)行差異化考核；五是充分發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步激勵(lì)、調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性；六是加強(qiáng)綜合考評(píng)工作的反饋、交流和培訓(xùn)。

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