黃 波李 佳

（1.信陽職業(yè)技術學院，河南 信陽 464000；2.三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000）

一、社會主義新農村概述

（一）社會主義新農村

社會主義新農村建設早在20世紀50年代就已提出[1]，黨的十七次全國代表大會上把科學發(fā)展觀寫入黨章，科學發(fā)展觀的內涵就是全面、協(xié)調、可持續(xù)，社會主義新農村建設是落實在農民身上的科學發(fā)展觀的具體實踐。所謂社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標[2]。

社會主義新農村建設的目標就是在社會主義背景下，進一步提高農村人民的生活水平、完善農村基礎設施配置，加強鄉(xiāng)風和農村文化建設，美化村容村貌，讓農村人民共同享受經濟社會發(fā)展成果，促進社會的公平和諧發(fā)展。社會主義新農村建設必須以生產發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，以生活富裕為建設目的，以鄉(xiāng)風文明反映農民素質，以村容整潔為展現(xiàn)農村新貌的窗口，以管理民主為新農村建設的政治保障。

（二）新型農村社區(qū)

農村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，以從事農業(yè)活動為主的社會生活共同體[3]。農村社區(qū)并不是一個新名詞，它是隨著中國社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。在上世紀五十年的社會主義改造活動中，農業(yè)社會主義改造將傳統(tǒng)的以地理原因聚居在一起的農村社區(qū)，以人民公社的形式用國家制度認為的將農村居民聚集在一起，形成新的農村社區(qū)格局。1980年人民公社制度廢除后，農村社區(qū)以‘行政村’新形態(tài)組建起來，而且建立居民委員會基層群眾性組織并實行村民自我管理、自我教育和自我管理。

2006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題決定》[4]提出“積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，該決定首次提出“農村社區(qū)”的概念。2007年黨的十七大提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明詳和的社會生活共同體”。山東省人民政府2009年《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》[5]中明確提出：“以新型農村社區(qū)建設為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平”。由此可見從中央到地方，政府已認識到農村新型社區(qū)建設對于推進城鄉(xiāng)一體化進程和建設社會主義新農村的重要意義。

二、社會主義新農村社區(qū)模式

目前我國新型農村社區(qū)建設主要有三種模式。一是“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”模式。就是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以城帶鄉(xiāng)推進農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化。二是“產城聯(lián)動”模式。即農村土地和居民雙向整合，農村土地集中到政府手中用于集體項目的開發(fā)和產業(yè)聚集區(qū)建設，所得資金用于反哺農戶和社區(qū)建設；農村居民搬到城鎮(zhèn)社區(qū)中，享受良好生活環(huán)境同時在產業(yè)聚集區(qū)內找工作。三是“中心村建設”模式。由企業(yè)出資修建社區(qū)住宅以及配套基礎設施和服務機構，由政府給予建設補貼和拆遷補助，農民出地出力，共同建設農村社區(qū)，目前第三種多是出于農民企業(yè)家報答家鄉(xiāng)為目的，在新農村社區(qū)建設中所占比例不高。

三、新型農村社區(qū)建設的問題

根據(jù)我國2011年人口普查結果顯示，以戶籍登記數(shù)據(jù)來說河南是我國第一人口大省，再加上河南是我國農業(yè)大省，河南的農民數(shù)量比例很大，將河南省有農業(yè)大省轉變?yōu)楣I(yè)強省也一直是河南政府的重點發(fā)展目標。筆者就河南省在新型農村社區(qū)建設中存在的一些問題進行分析研究。

（一）新型農村社區(qū)的優(yōu)勢

首先，新型農村社區(qū)可以節(jié)省土地資源。在河南一些建設比較完善的村莊已經實現(xiàn)了土地規(guī)?；洜I[6]，新農村社區(qū)的實現(xiàn)方式就是進行村莊整合，讓農民從土平房搬到樓房里，這樣便節(jié)省了住地占用面積，再加上傳統(tǒng)農村社區(qū)的分布往往是根據(jù)就進自家田地或者以血緣關系聚居和分布的，并不能達到空間的最佳利用程度，而新型社區(qū)在建設前就根據(jù)農村的人口數(shù)量、田地分布以及地形地貌特征等進行合理、科學的規(guī)劃設計，能夠提高土地的資源利用率。

其次，新型農村社區(qū)能提高農村居民生活水平。比起傳統(tǒng)社區(qū)，新社區(qū)的公共設施齊全，環(huán)境觀景美觀，房屋質量有保障，與城市社區(qū)布局很相似，能夠進一步提高農村居民的生活環(huán)境，而且大型社區(qū)附近配套建設相應的教育機構，農村教育機構的整合與農村社區(qū)的整合共同進行，優(yōu)化整合后學校的師資力量更強，能夠給農民子女更方便和更良好的教育。

再次，新農村社區(qū)建設有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設。新農村社區(qū)建設是參考城市社區(qū)建設規(guī)劃的，無論是住宅建設、社區(qū)規(guī)劃以及基礎設施建設，都會經過專業(yè)團隊科學合理的規(guī)劃和設計，讓農村居民在農村也可以享有和城市居民一樣方便整潔的生活條件。

（二）新型農村社區(qū)的問題

首先，新農村社區(qū)并不適用全部農村居民。比如老年人住樓房上下樓不方面；以前農戶在就近院子里可以養(yǎng)些牲畜很方便，搬進新社區(qū)后想繼續(xù)養(yǎng)殖就很不方便；在河南一些落后的村莊，有的農戶受傳統(tǒng)觀念影響，不愿離開長久生活的老房子搬進新社區(qū)住。

其次，農村社區(qū)建設與社區(qū)管理不同步。有的村莊由于當?shù)剜l(xiāng)政府管理不善，農村居民聚居之后節(jié)約的土地未能合理利用，在社區(qū)土地上建立的工程或相關經濟項目效益不佳，有的甚至虧損。在一些落后的村莊，社區(qū)農民享受到了和城市居民一樣的生活環(huán)境，但是卻沒有享受到和城市居民一樣的就業(yè)安置及生活養(yǎng)老保障。而且與城市不同，農村環(huán)境土塵大、垃圾多，清掃難度比城市社區(qū)大，再加上農村行政機構對物業(yè)監(jiān)督力度不大，容易出現(xiàn)物業(yè)公司敷衍了事的情況。

再次，土地資源的征收問題。土地的征收必須達到一定數(shù)量才能形成規(guī)?；б?，同時還必須兼顧農民的土地所有權問題，有的失地農民的工作問題沒有落實，或者及時落實了也只能拿微薄的薪水，生活質量大不如前。戶心甘情愿地交出賴以生存的土地是對政府的信賴和對政策的支持，政府必須拿出實際行動來保障農戶的生活和土地權益。

最后，資金不足是制約新農村社區(qū)建設的主要問題。只有土地和人力資源還不夠，除了修建樓房和基礎設施，興建集體項目以及招商引資都需要大量的前期資金投入，征地補貼也是政府一筆大的開支。一旦征收起來的土地不能產生很好的規(guī)模效益，則有可能造成資金鏈斷裂。

四、新型農村社區(qū)建設建議

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設[7]，為了更好落實建設社會主義新農村的總體思路和目標要求，扎實推進新型農村社區(qū)建設，結合河南省的具體情況筆者有以下幾點建議。

（一）盡快解決失地農民的就業(yè)安置問題

首先要組織農民開展就業(yè)培訓，政府出資聘請相關專家或者企業(yè)職工為農戶進行就業(yè)培訓，使其能更好更快地進行角色轉變，投入到全新的工作中去。其次，對于一些年紀大的農戶，政府要在保證其享受應有的社會保障制度基礎上，適度增加補貼保證其生活。最后，鼓勵社區(qū)居民投資社區(qū)第三產業(yè)，比如社區(qū)超市、社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)商戶。農民就業(yè)問題事關民生，河南農業(yè)人口眾多，只有安頓好農戶的生活，新農村社區(qū)才能更加安定和諧[8]。

（二）因地制宜開展新農村社區(qū)建設

是先應該通過基層調研了解村莊農戶的意愿和村莊人口和土地分布，測繪土體類型和地形，然后結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特點和方向，科學合理規(guī)劃社區(qū)建設，最后在招商引資方面一定要嚴格篩選，招來的企業(yè)不能只是曇花一現(xiàn)，而是要符合本地的市場需求，而且是勞動密集型，能夠解決大量的失地村民的就業(yè)問題在社區(qū)規(guī)劃上一定要考慮農民生活習慣和便利老年人的生活起居。新農村社區(qū)建設必須克服盲目形式主義，社區(qū)建設不能只做面子工程，社區(qū)不僅要建的漂亮，更要建的有道理、規(guī)劃的合理。河南南蒲社區(qū)是新農村社區(qū)建設成功的典型，合理利用規(guī)劃證據(jù)來的土地，解決二三產業(yè)用地問題，形成土歸規(guī)?；洜I，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入手大大提高，進一步反哺農民的社區(qū)環(huán)境、文化、基礎設施建設，農戶的生活變得更加富裕安康。

（三）拓寬新農村社區(qū)建設資金來源渠道

首先，省財政經費應該向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，尤其是社區(qū)建設前期，一方面基礎設施建設以及征地補償是相當大的開支，另一方面社會資金還沒到位，資金鏈容易斷裂，此時政府財政經費必須給予充分支持，保證社區(qū)建設順利進行。其次，加強對集體項目的運營和資金管理。在社區(qū)土地上興建的集體企業(yè)和項目所得收益也是財政收入來源，所開發(fā)項目一樣要符合本地具體情況，不能生搬硬套，從而提高項目的效益增加收入。最后，鼓勵社會資金參與社區(qū)建設，比如吸引社會資金承包社區(qū)公共服務，如社區(qū)店鋪、物業(yè)管理以及娛樂休閑場所等。

[1]王永宇.新型農村社區(qū)建設的思考[J].科技信息，2009（3）.

[2]徐玲.歷史變動中的農村建設及其啟示[J].山東社會科學，2008（9）.

[3]崔偉華.關于新型農村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011（2）.

[4]白津夫.構建社會主義和諧社會的新思維[J].新視野，2007（2）.

[5]山東省人民政府關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見[J].濟南政報，2010（20）.

[6]河南師大學子深入基層調研新農村社區(qū)建設問題[N].大河報，2011（7）.

[7]仇麗萍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農村社區(qū)管理體制改革與制度創(chuàng)新[J].理論與當代，2011（1）.

[8]河南已規(guī)劃萬個新農村社區(qū)[N].經濟觀察報，2012（5）.