聶 飛

（洛陽師范學(xué)院 政法與公共管理學(xué)院，河南 洛陽471022）

目前我國許多高校多開設(shè)了行政管理專業(yè)，該專業(yè)已經(jīng)成為我國高等教育中的一個(gè)熱門專業(yè)。然而，目前行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)不夠成熟，呈現(xiàn)“粗放”發(fā)展的趨勢(shì)，在一定程度上造成了本專業(yè)人才過剩的局面，行政管理專業(yè)畢業(yè)生難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。相較其他專業(yè)，行政管理專業(yè)課程綜合性強(qiáng)，所以就業(yè)相對(duì)口徑較寬，但由于學(xué)科知識(shí)“廣而不?！?，可替代性強(qiáng)，造成行政管理專業(yè)的畢業(yè)生可以從事的工作，其他專業(yè)的學(xué)生也可以做。那么行政管理專業(yè)學(xué)生如何發(fā)揮本專業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)人才市場(chǎng)需求，關(guān)鍵在于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

一、學(xué)生職業(yè)能力及其構(gòu)成

（一）學(xué)生職業(yè)能力

所謂學(xué)生職業(yè)能力是指從事某種職業(yè)活動(dòng)必須具備的多種能力的綜合，它不僅包括技能，還包括了勝任職位所需要的其他各項(xiàng)條件，如思想品德、職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、專業(yè)能力、身心健康要求等等，它是一種能夠在變化了的環(huán)境中保障學(xué)生重新獲得職業(yè)知識(shí)和技能的能力。學(xué)生職業(yè)能力的特色在于使學(xué)生在掌握必要的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。這不僅要具備高等教育專業(yè)的理論知識(shí)，更要具備高等專業(yè)技能，這不是一般意義上的“動(dòng)手”能力，更不是職業(yè)崗位需要的狹義的專業(yè)技術(shù)能力，而是針對(duì)特定職業(yè)崗位或崗位群必需的“全面的職業(yè)能力”。

（二）行政管理職業(yè)能力構(gòu)成

行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是：掌握行政管理的基本理論知識(shí)和基本技能，能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事行政事務(wù)管理工作的應(yīng)用型管理人才。要從傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型、理論型”人才培養(yǎng)向“應(yīng)用型、實(shí)務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。行政管理專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)必須立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際并結(jié)合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，以“公共管理者和公共服務(wù)者”為目標(biāo)，增強(qiáng)本專業(yè)獨(dú)特的專業(yè)性和技術(shù)性，保障學(xué)生具備現(xiàn)代管理理念和公共服務(wù)意識(shí)，跨學(xué)科性、綜合性和多元化的專業(yè)知識(shí)但又不是泛泛的“大雜燴”，真正成為能在行政機(jī)關(guān)、非政府組織的公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和私營公司的公共方面等從事管理活動(dòng)的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。因此行政管理專業(yè)職業(yè)能力應(yīng)包括：第一，專業(yè)能力。適應(yīng)職業(yè)崗位任務(wù)的能力。包括公文寫作能力、工作簡報(bào)寫作能力、社會(huì)調(diào)研報(bào)告寫作能力、熟悉政府工作流程以及企業(yè)工作流程。第二，基本能力。從事任何行業(yè)的職業(yè)活動(dòng)都必須具備的基本能力。包括語言表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、自理與自律能力、誠實(shí)守信、責(zé)任感、工作積極性、基本的邏輯判斷能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力等。第三，關(guān)鍵能力。從事任何職業(yè)都不可缺少的跨職業(yè)的核心能力。包括處理人際關(guān)系能力、解決問題的能力、心理承受能力、組織管理能力、解決問題能力、創(chuàng)新能力等。行政管理專業(yè)的能力培養(yǎng)必須與市場(chǎng)結(jié)合更為緊密，從畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量包括畢業(yè)生的就業(yè)率、崗位適應(yīng)能力和發(fā)展水平等角度重新審視行政管理學(xué)生職業(yè)能力，從而提高該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力與職業(yè)適應(yīng)力。

二、基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的路徑探究

（一）明確人才培養(yǎng)定位，突出能力取向

人才培養(yǎng)定位即培養(yǎng)什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)模式所要解決的首要問題，也是培養(yǎng)內(nèi)容和課程體系的合理設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的選取、對(duì)學(xué)生業(yè)余學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)的基本依據(jù)與前提。專業(yè)人才培養(yǎng)的定位應(yīng)該以培養(yǎng)人才并服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根本，提高畢業(yè)生的競爭力，從而滿足人才市場(chǎng)的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內(nèi)各大高校基本上都把行政管理專業(yè)人才定位為從事管理工作的人才，而沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位，大多數(shù)課程與社會(huì)要求存在差距，與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，在培養(yǎng)學(xué)生的核心能力方面定位不夠明確，相關(guān)課程沒有形成科學(xué)的體系，重理論、輕實(shí)踐，師生交往以知識(shí)的理解與掌握為核心，缺乏互動(dòng)與交流合作，對(duì)于所學(xué)知識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展和生活有什么實(shí)際用處，課程針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，能力培養(yǎng)的效果不夠好，給學(xué)生走上社會(huì)后的“生存與發(fā)展”帶來困難。

因此，行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)該遵守一定的科學(xué)性與可行性，不僅應(yīng)該符合專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，更應(yīng)該重視所學(xué)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐需求相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的熱愛，只有這樣才能培養(yǎng)出復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的職業(yè)能力定位是：服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的行政管理部門，具備現(xiàn)代管理理念、服務(wù)意識(shí)以及技能，能夠從事行政助理、辦公室事務(wù)等工作的應(yīng)用型人才。行政管理學(xué)是在跨學(xué)科基礎(chǔ)上形成的交叉學(xué)科，同時(shí)又具備極強(qiáng)的實(shí)踐性，所以其人才培養(yǎng)的特色是實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合，淡化政治學(xué)取向，強(qiáng)化“公共管理+企業(yè)管理”取向，培養(yǎng)多元化的行政管理人才。

（二）從知識(shí)灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變，突出模塊化培養(yǎng)

教育傳授的目的在于幫助學(xué)生使知識(shí)轉(zhuǎn)化為智力和技能，只有這樣才能使學(xué)生真正具備職業(yè)適應(yīng)能力，提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設(shè)置上看：政治學(xué)類課程和管理學(xué)類基本原理課程在整個(gè)課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重，所占的比例為60%～70%，明顯偏大，反映了目前中國行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程，如行政公文寫作、辦公自動(dòng)化、政策分析、公共關(guān)系實(shí)務(wù)等，不足20%，明顯偏小。這樣的課程設(shè)置，對(duì)學(xué)生的考核大多以學(xué)分、學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)尺，促使學(xué)生把主要精力放在對(duì)書本知識(shí)的記憶、理解、判斷，學(xué)生對(duì)書本知識(shí)掌握的越全面、越牢靠、越準(zhǔn)確，在考試中也就越容易得到高分，這種培養(yǎng)過程壓抑了學(xué)生對(duì)知識(shí)的個(gè)體化，抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性，無益于行政管理專業(yè)學(xué)生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。

伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府行政活動(dòng)的日益高效，我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況，創(chuàng)新課程設(shè)置模式，兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“?！币约吧鐣?huì)需要的“寬”，使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應(yīng)性，拓寬專業(yè)背景?？梢圆捎脤I(yè)模式化培養(yǎng)，即在專業(yè)基礎(chǔ)模塊基礎(chǔ)上，開發(fā)若干二級(jí)專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎(chǔ)模塊就是本專業(yè)的主干課程，包括行政管理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)原理、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)概論、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理心理學(xué)、公共政策分析、國家公務(wù)員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。在專業(yè)基礎(chǔ)模塊之外，根據(jù)各個(gè)學(xué)校人才培養(yǎng)取向不同，設(shè)置不同專業(yè)小模塊，比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式，體現(xiàn)出靈活性和特色性，體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過模塊化培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)基本知識(shí)和技能的同時(shí)，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能，體現(xiàn)學(xué)生“一專多能”的素質(zhì)特點(diǎn)，適應(yīng)在政府機(jī)關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。

（三）改革課程教學(xué)方法，突出考核的能力導(dǎo)向

教學(xué)方法是實(shí)現(xiàn)專業(yè)改革目標(biāo)和提高教學(xué)效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是綜合性、應(yīng)用型人才，這要求知識(shí)傳授必須與實(shí)踐結(jié)合。處于大學(xué)階段的學(xué)生，對(duì)于許多問題都有自己的想法與意見，善于思考、勇于質(zhì)疑，崇尚理性、尊重知識(shí)，同時(shí)自學(xué)能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育，是無法提高教學(xué)水平，更無法滿足學(xué)生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，授課中以教師講授為主，按照教學(xué)大綱“上課—考試”，課程體系的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，忽視將理論應(yīng)用于實(shí)踐方面的鍛煉和培養(yǎng)，教學(xué)更多地注重規(guī)范理論的教學(xué)而忽視實(shí)證分析與探討，進(jìn)一步削弱了學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)過程成為教師個(gè)人表演的舞臺(tái)，課堂氣氛不活躍，忽視了對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)，學(xué)生缺乏獨(dú)立自主的思考，被動(dòng)地接受知識(shí)，機(jī)械的記憶，缺乏動(dòng)腦筋解決問題的能力。

在課堂教學(xué)過程中，一方面，教師要以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為依托，結(jié)合課本內(nèi)容進(jìn)行分析、調(diào)查和總結(jié)，根據(jù)課程的不同，教學(xué)目的的不同，選取不同案例，服務(wù)于教學(xué)，形成獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格，這樣不僅可以幫助學(xué)生達(dá)到特定的教學(xué)目的，而且可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。另一方面，在教學(xué)活動(dòng)中，要注重?fù)Q位教學(xué)。教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間要進(jìn)行換位思考，進(jìn)行角色換位，不僅可以讓老師體會(huì)學(xué)生的需要與訴求，提升教學(xué)水平，而且更重要的是讓學(xué)生扮演行政管理的角色，以全新的角色來審視行政管理活動(dòng)，理解和掌握其規(guī)律，以保障教師與學(xué)生都能全身心地融入教學(xué)活動(dòng)中，使學(xué)生真正掌握知識(shí)，獲得應(yīng)用技能。真正的教學(xué)不僅僅是教師教學(xué)生學(xué)，而是教師通過正確恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)組織學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，變要我學(xué)位我要學(xué)，從重視教師的主導(dǎo)作用向重視學(xué)生的主體作用轉(zhuǎn)變，從重“教法”向重“學(xué)法”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的積極化。

要切實(shí)提高學(xué)生職業(yè)能力，除了變革課堂教學(xué)方法外，必須在教學(xué)考核體系和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)按照“遵循教學(xué)大綱，但不拘泥于教學(xué)大綱”的原則，變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核，變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核，考核應(yīng)能充分反映學(xué)生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、參與科研、實(shí)地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實(shí)習(xí)報(bào)告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次，除主干基礎(chǔ)課采取閉卷筆試外，其他課程考試方式可根據(jù)課程特點(diǎn)和需要由各主講教師確定，教師的自主權(quán)有所擴(kuò)大，有利于改善教學(xué)效果；最后，改變期末一次性考試方式，可通過作業(yè)、實(shí)踐、小論文、階段性測(cè)驗(yàn)相結(jié)合的方式來綜合評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成績，增加平時(shí)成績占課程總成績的比重，降低期末考試在總成績中的比重，變終結(jié)性考試為過程考核，可促使學(xué)生重視平時(shí)學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能較全面地反映學(xué)生的實(shí)際水平。

（四）理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，突出職業(yè)能力實(shí)訓(xùn)

行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，需要使學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”、“主動(dòng)學(xué)習(xí)”，促進(jìn)理論系統(tǒng)化，提高學(xué)生的分析和解決問題能力，這就迫切需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。但是從現(xiàn)實(shí)來看，目前大部分高校教學(xué)實(shí)踐實(shí)習(xí)體系不完善，課堂教學(xué)很難與實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系在一起，特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)與訓(xùn)練，在實(shí)踐教學(xué)方面，處于“松散和放任”管理的狀態(tài)，以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。

職業(yè)能力實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力，真正將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合。第一，重視校內(nèi)實(shí)訓(xùn)。以實(shí)踐課程、實(shí)驗(yàn)室為依托對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，提升學(xué)生組織能力、交往能力等，真正讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學(xué)》為例，針對(duì)課程中政策制定與分析單元，可以設(shè)置校外調(diào)研，全程由學(xué)生自行組織，深入行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，以面談、問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式獲取資料，進(jìn)行論證，形成調(diào)研報(bào)告，最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見，并接受教師和其他同學(xué)的提問。學(xué)生在調(diào)研活動(dòng)中真正將理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二，重視校外實(shí)訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源，積極與所在地的各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)部門聯(lián)系，了解其人才需求和崗位需要，并以此為依據(jù)改善實(shí)踐教學(xué)的方法與內(nèi)容。一方面，通過高校與政府機(jī)關(guān)的定期交流與溝通方式，增進(jìn)高校與政府的相互了解，形成良好的互動(dòng)合作關(guān)系，將學(xué)校培養(yǎng)人才和政府儲(chǔ)備人力相統(tǒng)一，為行政管理專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)提供新的模式。學(xué)生在校期間獲得認(rèn)識(shí)政府工作的機(jī)會(huì)，熟悉行政管理的過程，切身體會(huì)真實(shí)的政府活動(dòng)，提高人際交往能力。學(xué)生通過與政府工作人員的接觸，體會(huì)到為人處世的方法，使他們更早地認(rèn)識(shí)社會(huì)，有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變；另一方面，可以嘗試將實(shí)踐教學(xué)課堂帶入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點(diǎn)，在工作崗位上對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)，讓學(xué)生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)結(jié)合，突出專業(yè)的實(shí)踐性、復(fù)合性以及地方性。

（五）改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出雙師型師資隊(duì)伍

行政管理專業(yè)教師的學(xué)歷層次和實(shí)際教學(xué)水平都與專業(yè)培養(yǎng)的人才目標(biāo)的要求存在差距，行政管理專業(yè)發(fā)展較早的院校高學(xué)歷高職稱教師比較高，但在大部分地方普通本科院校，由于行政管理專業(yè)起步較晚，教學(xué)隊(duì)伍的學(xué)歷層次與職稱層次還滿足不了社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)培養(yǎng)的要求。一方面，授課教師大部分非行政管理專業(yè)科班出身，大多是在碩士階段通過跨專業(yè)考試考入行政管理專業(yè)，行政管理專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，同時(shí)擁有行政管理博士學(xué)位的教師比較更少；另一方面，地方本科院校本專業(yè)的教師百分之五十以上都是學(xué)校畢業(yè)后直接走上教師崗位，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師非常匱乏，教師的許多教學(xué)內(nèi)容都是陳舊的、不合時(shí)宜，教學(xué)往往隔靴搔癢，不能對(duì)癥下藥。

沒有良好而合理的師資隊(duì)伍，再合理的職業(yè)能力培養(yǎng)模式也無法推行。在行政管理師資隊(duì)伍建設(shè)中，首先在注重引進(jìn)高層次的學(xué)科帶頭人基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善教師的培訓(xùn)、進(jìn)修等制度，鼓勵(lì)青年教師攻讀博士學(xué)位，不斷提高廣大教師的知識(shí)水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，聘請(qǐng)既具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，又具備一定理論素養(yǎng)的專家學(xué)者以及政府官員來校開展專題講座、擔(dān)任部分課程講授以及指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題論證。最后，根據(jù)實(shí)際需要，有計(jì)劃地派遣專業(yè)教師到政府及事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，通過這種交流方式將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)真正結(jié)合起來，有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)的“常教常新”，為學(xué)生職業(yè)能力的提升提供保障。

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