陳永輝，尹雙雙

(湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138)

2008年元月，時任公安部部長孟建柱同志在全國公安廳局長會議上明確提出，要切實增強公安機關(guān)的軟實力，將軟實力理念融入公安工作中并指導(dǎo)公安工作。軟實力的提升問題引起了公安機關(guān)的高度重視，各級公安機關(guān)都加強了對警察隊伍的軟實力建設(shè)。警察軟實力建設(shè)旨在提升警察的公眾形象力。雖然近些年來警察隊伍的公眾形象力得到了提升，但與群眾的期待值還有一定差距，因此，進(jìn)一步提升警察隊伍的公眾形象力，需要我們采取多種措施，加強對警察軟實力的建設(shè)。體能是警察為適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)工作需要而必須具備的身體活動能力，體能訓(xùn)練對警察的身心智都有重要影響。審視警察隊伍體能訓(xùn)練建設(shè)情況，對促進(jìn)警察軟實力的提升，意義重大。

一、警察軟實力在警務(wù)實戰(zhàn)工作中的主要體現(xiàn)

警察軟實力是指公安隊伍在警務(wù)實戰(zhàn)工作中的精神體現(xiàn)對他人所具有的影響力，是通過公安隊伍各種素養(yǎng)和能力的展現(xiàn)，對社會民眾產(chǎn)生震撼，對違法犯罪行為人產(chǎn)生威懾，并無形地引導(dǎo)和促使民眾去遵循社會法律規(guī)范，以達(dá)到控制社會治安、維護(hù)社會秩序目的的行為表現(xiàn)。警察軟實力是公安機關(guān)綜合實力不可分割的一部分。在警務(wù)工作中，警察硬實力在一定時空中作為常量確定的情況下，警察軟實力的強弱對公安機關(guān)的執(zhí)法能力具有倍增或遞減的效應(yīng)［1］。警察軟實力在警務(wù)實戰(zhàn)工作中主要體現(xiàn)在以下三個方面:

一是“真”。“真”指的是人民警察對黨的忠誠要“真”，服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)工作的身心健康要“真”，打擊違法犯罪行為人必備的警務(wù)實戰(zhàn)技能要“真”。人民警察是維護(hù)社會穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，人民警察對黨和國家，始終要做到堅定信念，聽黨指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國。警察從事的公安工作對人的身體活動能力、心理承受能力等具有很高的要求?？梢哉f，沒有健康的身心，警察的公平正義活動就無法開展，警察的執(zhí)法能力就會削弱。作為執(zhí)法機構(gòu)，人民警察有保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全和打擊違法犯罪行為人的責(zé)任和義務(wù)，在目前暴力襲警、武力抗法等違法犯罪行為越來越猖獗之時，人民警察只有掌握過硬的防衛(wèi)與控制技能，才能有效打擊這些違法犯罪行為。

二是“志”?！爸尽敝傅氖侨嗣窬煸诰瘎?wù)實戰(zhàn)工作中要有堅強的意志和良好的道德。公安工作是一項特殊的、危險性很高的服務(wù)工作，很多時候因工作需要，人民警察必須有連續(xù)的身體戰(zhàn)斗能力，超越障礙能力，抗疲勞、抗負(fù)荷能力，而這些能力的運用更多地體現(xiàn)了警察的意志力。沒有良好的意志力支撐，警察的這些特殊能力就不能得到有效發(fā)揮，特別是基層一線警察在警務(wù)實戰(zhàn)工作中，工作的復(fù)雜性、隨時性、突發(fā)性、緊急性、對抗性以及環(huán)境的變動性、惡劣性，都要求他們要具有更堅強的意志力，否則，很難適應(yīng)這種危險性的服務(wù)工作。另外，人民警察是人民的保護(hù)神，為人民服務(wù)是人民警察的宗旨，因此，人民警察必須具有良好的職業(yè)道德，能經(jīng)受得起糖衣炮彈的襲擊，意志堅定，在警務(wù)工作中，始終保持熱愛人民、甘當(dāng)公仆、愛憎分明、不徇私情、不畏權(quán)勢、不枉不縱的道德品質(zhì)。

三是“勇”?！坝隆敝傅氖侨嗣窬煸诰瘎?wù)實戰(zhàn)工作中的勇敢頑強作風(fēng)，這種作風(fēng)包含了正義和機智兩方面的含義。首先，人民警察面對違法犯罪行為，要敢于制止，敢于打擊;在艱苦的警務(wù)實戰(zhàn)工作中，面對困難，要不畏縮退卻，敢于向前。其次，在警務(wù)實戰(zhàn)工作中，面對隨時都有的危險，人民警察要時刻保持清醒、警惕、靈活的頭腦，避免有勇無謀的行為發(fā)生。要拒絕個人英雄主義，盡量減少不必要的傷害。盲目的“勇”會使警察個體和群眾傷亡的可能性增大，不但不利于打擊違法犯罪行為人，反而會給警察隊伍帶來更大的傷痛。機智、有謀略的“勇”能使警察的打擊手段和措施更具有合理性和有效性，有利于控制違法犯罪事態(tài)。

二、促進(jìn)警察軟實力提升的重要途徑——警察體能訓(xùn)練

警察體能是指人民警察進(jìn)行警務(wù)工作中所表現(xiàn)出來的身體各器官的機能，既包括警察作為健康人正常工作生活中所必須具備的一般身體素質(zhì)，也包括警察作為特殊職業(yè)人員在履行警察職務(wù)過程中所必須具備的具有職業(yè)特征的身體活動能力和適應(yīng)能力。警察體能訓(xùn)練對警察軟實力的提升有重要的促進(jìn)作用。

一方面，警察體能訓(xùn)練可以鍛煉警察的身心素質(zhì)，促進(jìn)警察身心的健康發(fā)展，使警察以一種飽滿的精神狀態(tài)投入到警務(wù)工作中。身心健康維系著警察的工作(精神)狀態(tài)，警察良好的精神狀態(tài)只有通過良好的身心狀態(tài)才能體現(xiàn)出來。身心健康是個體適應(yīng)社會發(fā)展的基本保障，是個體從事社會職業(yè)工作的基本要求，個體只有處在一種健康的身心狀態(tài)下，生命才具有活力，潛能才能得到開發(fā)，精神才能得以體現(xiàn)，價值才能得以實現(xiàn)。警察從事的是一種“公平與正義”的社會執(zhí)法活動，“警察只有在身心健康的狀態(tài)下所進(jìn)行的執(zhí)法活動才能代表正義與公平，才不會出現(xiàn)失誤與偏差。沒有良好身心素質(zhì)的警察無法有效地完成執(zhí)法任務(wù)，社會不和諧因素也無法消除，正義也就無法得到伸張”［2］。警察開展的體能訓(xùn)練，是很重要的體育活動形式，它能發(fā)揮出體育運動的強身健體、娛樂身心以及不斷增強人的體質(zhì)和心理素質(zhì)等一般功能，能使警察隊伍充滿活力、健康發(fā)展。

另一方面，警察體能訓(xùn)練可以鍛煉警察的身心承受能力，培養(yǎng)警察的意志力、戰(zhàn)斗作風(fēng)和品質(zhì)。警察體能訓(xùn)練除了強身健體外，還能發(fā)揮出體育運動的道德、品質(zhì)、意志構(gòu)建等社會功能，促進(jìn)警察職業(yè)精神的形成。體育運動既需要個體的肢體參與，也需要個體的思維參與，運動中長期的思維活動可以積聚成一種精神，這種精神對人的成長與發(fā)展具有較強的指向和促進(jìn)作用。精神雖是一種無形的文化，但卻能產(chǎn)生出有形的強大力量，精神文化的質(zhì)態(tài)穩(wěn)定性最強，作用力最大，它一旦在體育活動中形成，常常能被體育活動激活，通過體育活動作用于受體，進(jìn)行著廣泛而深刻的文化交融，發(fā)揮出強大的精神輻射和滲透作用。因此，在警察職業(yè)體能訓(xùn)練中，通過警察職業(yè)體能訓(xùn)練積聚成的體育運動精神對警察職業(yè)精神的形成更具輻射和滲透力。警察在警務(wù)實戰(zhàn)工作中需要的團(tuán)結(jié)協(xié)作、機智勇敢、頑強拼搏、吃苦耐勞等精神，可通過多種體能訓(xùn)練活動的開展來獲得，如攀爬、越障、泅渡、越野跑等，它們不但能超出體育運動本身具有的強身健體等一般功能，還能將警察在訓(xùn)練中的行為觀念內(nèi)化為警察心中的一種信念和追求，長期開展，可使這種信念和追求逐漸演變成一種戰(zhàn)斗精神，并深刻、持久地影響警察隊伍?？梢哉f，體能訓(xùn)練對警察職業(yè)精神的形成所產(chǎn)生的影響，是社會其他文化活動所難以提供和比擬的。

三、警察體能訓(xùn)練建設(shè)深化的路徑與手段

近些年來，公安部門基本上形成了體能對警務(wù)實戰(zhàn)工作的開展具有重要影響的共識，上上下下都在為警察隊伍體能的提高進(jìn)行著不同程度的體能訓(xùn)練保障建設(shè)，許多公安機關(guān)、各級警官培訓(xùn)中心、公安部各警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地都開展了體能訓(xùn)練活動，一定程度上促進(jìn)了警察隊伍體能狀況的改善。但是，盡管這樣，在體能訓(xùn)練保障方面還是存在一些不足，諸如缺乏體能訓(xùn)練評價標(biāo)準(zhǔn)體系、沒有足夠的體能專職教官、體能訓(xùn)練機制不完善等等，這些不足影響到了警察隊伍體能狀況的整體改善，因此必須引起足夠的重視。

(一)構(gòu)建警察職業(yè)體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)訓(xùn)練效用的提高

良好的職業(yè)體能，可使警察適應(yīng)各種惡劣、復(fù)雜的環(huán)境，降低環(huán)境變化和繁重工作帶來的疲勞，提高他們在警務(wù)實戰(zhàn)工作中的心理應(yīng)變能力，減少和避免各種危險情況下的身體損傷和無謂的犧牲。一支具有良好職業(yè)體能狀態(tài)的警察隊伍，也更易于形成和保持良好的思想、道德、服務(wù)意識及團(tuán)隊精神風(fēng)貌［3］?，F(xiàn)行的《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《警標(biāo)》)在內(nèi)容、指標(biāo)、評定方法等方面存在不少問題，很難達(dá)到提高公安隊伍職業(yè)體能的目的。學(xué)者陳博認(rèn)為，“現(xiàn)行《警標(biāo)》是一項群眾性體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，與國家體育鍛煉內(nèi)容有較強的通用性，沒有將鍛煉與訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來，對警察體能的評價不全面，不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要”，并認(rèn)為“應(yīng)盡快從粗放的警察體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)向職業(yè)化、專業(yè)化的警察體能標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型”［4］。很多學(xué)者也認(rèn)識到了現(xiàn)行《警標(biāo)》的弊端。可以說現(xiàn)行《警標(biāo)》作為一個體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展警察的身心健康有較好的促進(jìn)作用，特別是對機關(guān)警察作用明顯，但對于一線警察、特殊警種警察的警務(wù)實戰(zhàn)體能來說，卻很難保障有質(zhì)的提升。因此，要真正推動警察職業(yè)體能的發(fā)展，構(gòu)建一套能適應(yīng)警察警務(wù)實戰(zhàn)工作需要的體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系很有必要。

構(gòu)建警察職業(yè)體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系，需要我們深入細(xì)致地調(diào)查分析不同警種的體能狀況，并了解國外同行的情況，選定評價項目，初步建立基本適合我國各警種的評價指標(biāo)體系，再通過實踐，逐步完善。項目選定時，要充分考慮項目能否反映不同警種、不同崗位、不同年齡警察群體的體能需要，要做到項目選定能保證各警種、各崗位、各年齡階段警察群體在體能訓(xùn)練項目選擇上有合理的選擇內(nèi)容，評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)充分反映他們的工作性質(zhì)和特點，反映他們的心理承受、身心適應(yīng)、抗疲勞等多方面的身體綜合能力。警察職業(yè)體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)主要運用在警察日常訓(xùn)練及專門的強化性訓(xùn)練中。警察職業(yè)體能需要有一個長久的訓(xùn)練積累，短期的訓(xùn)練很難達(dá)到提高的目的，因此各類警察業(yè)務(wù)技能短期培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)時間短，可以按照現(xiàn)行《警標(biāo)》來組織參訓(xùn)警察進(jìn)行一般性的身心素質(zhì)訓(xùn)練。而在平時及各種強化訓(xùn)練中，各級公安機關(guān)則應(yīng)按照警察職業(yè)體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系組織訓(xùn)練。訓(xùn)練中多運用與警務(wù)實戰(zhàn)工作有關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，如美國警察在訓(xùn)練中采用的一些包括有步行、短、中距離步行追蹤、爬樓梯和梯子、跳躍和躲避障礙、提拿拖拉重物、攜帶物體持續(xù)一定時間、曲體和用手提物等各種訓(xùn)練形式就值得我們借鑒［5］。同時，我們還應(yīng)該嚴(yán)格按照訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)來評價訓(xùn)練效果，以此督促警察自覺參與體能訓(xùn)練，切實提高訓(xùn)練效用。

(二)加強警察體能專職教官隊伍的培養(yǎng)，促進(jìn)訓(xùn)練質(zhì)量的提升

公安部政治部主任蔡安季在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上要求，要用5年左右的時間，培養(yǎng)一支10萬人的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的公安教師教官隊伍［6］。合格的專職教官可以保證訓(xùn)練質(zhì)量。許多國家的警務(wù)機構(gòu)一般都配備了專業(yè)體能教練，他們認(rèn)為注重系統(tǒng)體能訓(xùn)練的警察，能更快地適應(yīng)快速變化的環(huán)境，更好地提高戰(zhàn)斗力，因此，他們的體能教練分工明確、合理。而我們國家的警察機構(gòu)，相對來說，體能專職教官很少，很大程度上限制了警察職業(yè)體能訓(xùn)練的開展。因此，我們要“按照高標(biāo)準(zhǔn)選才、高質(zhì)量培養(yǎng)的要求”，重點抓好警察體能專職教官“擴容工程”、“提升工程”等工程建設(shè)［7］，努力培養(yǎng)一支合格的警察體能專職教官隊伍。

“擴容工程”是警察隊伍體能提升的保障。沒有足夠的體能專職教官，基層一線警察的日常訓(xùn)練就難以保障，訓(xùn)練工作就得不到落實。一線警察由于繁重的警務(wù)實戰(zhàn)工作，往往很難自覺主動地參與體能訓(xùn)練，需要有專職教官牽頭負(fù)責(zé)組織，督促他們參加訓(xùn)練活動，因此，各級公安機關(guān)應(yīng)加強職業(yè)體能教官配備建設(shè)，可以以中隊為單位，每中隊配備一名專職教官來負(fù)責(zé)日常的訓(xùn)練工作?！疤嵘こ獭笔蔷礻犖轶w能提升的關(guān)鍵。體能專職教官要有良好的專業(yè)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，既懂相關(guān)運動訓(xùn)練知識，又精通警務(wù)實戰(zhàn)技能以及具有較好的警務(wù)實戰(zhàn)工作經(jīng)驗，能在訓(xùn)練中把運動訓(xùn)練知識與公安實際工作結(jié)合起來，使體能訓(xùn)練充分體現(xiàn)出警察職業(yè)特色，讓參訓(xùn)警察能感覺到警務(wù)實戰(zhàn)氛圍，并使他們通過訓(xùn)練形成良好的意志力和工作作風(fēng)，達(dá)到對各種條件下的警務(wù)實戰(zhàn)工作環(huán)境的適應(yīng)。培養(yǎng)合格的警察體能專職教官，一是要充分利用公安院校的體育教師資源，發(fā)揮體育教師的體育教育和運動優(yōu)勢，積極組織體育教師分期、分批次深入到基層公安機關(guān)或?qū)嵙?xí)基地，進(jìn)行實習(xí)鍛煉。要求體育教師既要有組織、有目的地參與一些警務(wù)實戰(zhàn)活動，也要有目的地組織一線警察進(jìn)行針對性的體能訓(xùn)練活動，把相關(guān)運動訓(xùn)練知識傳授給基層警察，為基層公安機關(guān)挑選、培養(yǎng)初級體能專職教官創(chuàng)造條件。同時，體育教師在公安院校組織學(xué)員開展體能訓(xùn)練活動時，也要進(jìn)行一些必要的運動訓(xùn)練常識方面的教育，這也有利于基層公安機關(guān)對一線警察隊伍體能初級專職教官的挑選和培養(yǎng)。二是要挑選一些優(yōu)秀的基層警察，分批次、定期地送他們?nèi)ゾ倥嘤?xùn)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和與運動訓(xùn)練有關(guān)的知識拓展學(xué)習(xí)，可聘請體育院校相關(guān)學(xué)科教授來中心授課，給參訓(xùn)教官講授一些運動訓(xùn)練方面的專業(yè)知識，培養(yǎng)他們的訓(xùn)練能力，提高他們的訓(xùn)練水平，為基層公安機關(guān)培養(yǎng)中高級教官創(chuàng)造條件。三是要開辟新的資源，培養(yǎng)新的人才，積極拓展教官隊伍，要改變傳統(tǒng)的公務(wù)員式的招警方式，建立事業(yè)編制的招警形式，從地方體育院校、軍事院校、公安院校挑選一些優(yōu)秀畢業(yè)生以事業(yè)編制進(jìn)入公安隊伍中來，從事專門的教學(xué)訓(xùn)練工作，保障教官隊伍專業(yè)和業(yè)務(wù)知識的不斷跟進(jìn)。

(三)完善體能訓(xùn)練激勵機制，促進(jìn)訓(xùn)練的可持續(xù)開展

合理的機制是文化戰(zhàn)略和任務(wù)得以實施的切實保障［8］，有機制才有動力。警察體能訓(xùn)練活動作為警察文化建設(shè)的一部分，其開展也需要依靠合理的激勵機制來推動。隨著2010年全國公安教育訓(xùn)練工作會議的召開，加強對在職警察的教育訓(xùn)練引起了各級公安機關(guān)的高度重視，完善訓(xùn)練激勵機制也顯得越來越重要。警察體能訓(xùn)練工作要得到持續(xù)開展，必須完善訓(xùn)練激勵機制。

完善警察體能訓(xùn)練激勵機制，一方面，要制定全面合理的評價制度，全面客觀地評價警察訓(xùn)練效果。這一制度既要針對警察的訓(xùn)練行為與成績，也要針對教官的組訓(xùn)能力與訓(xùn)練計劃完成情況。要把警察的達(dá)標(biāo)成績以及警察的訓(xùn)練行為、所處崗位、年齡充分結(jié)合起來，不同警種和崗位要有不同的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)?；鶎庸矙C關(guān)要建立基層、一線警察訓(xùn)練檔案，對他們的日常訓(xùn)練行為以及考核達(dá)標(biāo)成績進(jìn)行詳細(xì)的備案，教官要制定全年訓(xùn)練活動計劃和階段訓(xùn)練計劃，每次訓(xùn)練要有具體的訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，并詳細(xì)記載每個警察訓(xùn)練中的表現(xiàn)，督促警察定期參與訓(xùn)練。另一方面，要制定嚴(yán)格合理的獎懲制度。要根據(jù)形勢的變化不斷完善獎懲制度，切實把訓(xùn)練評價結(jié)果與公安工作年度考核掛鉤，獎懲分明，督促警察參與訓(xùn)練。年度考核時要把體能訓(xùn)練考核評價結(jié)果當(dāng)做一項重要指標(biāo)來對待。對于體能實訓(xùn)效果優(yōu)秀的警察，要給予精神和一定的物質(zhì)獎勵;對在警務(wù)實戰(zhàn)工作中由于良好的體能狀況而出色完成警務(wù)實戰(zhàn)任務(wù)的，要給予特別的獎勵，在晉級晉職中也要給予優(yōu)先考慮;而對于體能訓(xùn)練評價結(jié)果為不合格的，不但要做出限期通過訓(xùn)練提高的懲罰，更要在職務(wù)、級別和崗位上給予相應(yīng)懲罰;對于屢次不合格的，應(yīng)根據(jù)情況，做出停職停崗、降級降職甚至離開公安工作崗位等相應(yīng)處理。

［1］劉琪．論軟警力［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(3)．

［2］曹超，郭子賢，楊元花．警察身心發(fā)展的有效途徑與方法研究［J］．公安教育，2010，(5)．

［3］陳永輝，尹雙雙．在職民警培訓(xùn)教育中體能訓(xùn)練現(xiàn)狀與改進(jìn)研究［J］．公安教育，2011，(5)．

［4］陳博．《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》實施狀況分析［J］．體育文化導(dǎo)刊，2009，(9)．

［5］田文學(xué)．公安民警在職培訓(xùn)中體能訓(xùn)練問題的探討［J］．四川警察學(xué)院學(xué)報，2009，(3)．

［6］公安部要求大力加強公安教師教官隊伍建設(shè)［EB/OL］．news．cntv．cn/20101126/100506．shtml 2010 －11 －26．

［7］公安院校專業(yè)教師每三年警務(wù)實踐不得少于六個月［EB/OL］．www．mps．gov．cn/n16/n1267/n3097/2576376．html 2010－11－26．

［8］孫津津．淺談如何搞好基層警營文化建設(shè)［J］．求實，2009，(s1)．