聶婷雯

( 五常市水務(wù)局，黑龍江 五常150200)

隨著五常市城市建設(shè)的發(fā)展，用水量逐年提高，水資源配置失衡形勢(shì)嚴(yán)峻。合理用水，節(jié)水不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，也是水資源得以充分利用的重要保證。

1 五常市節(jié)約用水基本狀況

1.1 節(jié)約用水的意識(shí)不高

搞好節(jié)水工作需要全社會(huì)的理解和支持，一些生產(chǎn)單位只排污不治污，只求單位效益，不講社會(huì)公德［1］。很多用水戶節(jié)水意識(shí)淡薄，處于“糊涂用水”之中，管理好的單位雖說(shuō)做了不少節(jié)水工作，但收效不大，如某工地施工期用水，地下取水管的閥門(mén)人工控制，常出現(xiàn)不關(guān)閉閥門(mén)現(xiàn)象，經(jīng)測(cè)算該水管時(shí)均流量為150 m3，日均失水200 m3，失工期水量高達(dá)7 200 m3;某賓館月取水量6 000 m3左右，認(rèn)為用量少，可經(jīng)水平衡測(cè)定，該樓長(zhǎng)流水損失月均達(dá)到了1 500 m3，主要原因竟是洗手間閥門(mén)水嘴失靈，造成大小不等線流，晝夜不停。

1.2 節(jié)約用水的法制和機(jī)制不健全

采取科學(xué)定額管理與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)杠桿，逐步調(diào)整各行業(yè)的水價(jià)，促成“物以稀為貴”的現(xiàn)象，才能使用戶重視節(jié)約用水，不再粗放用水。五常的供水工程現(xiàn)在只是保本經(jīng)營(yíng)，更多的體現(xiàn)在社會(huì)效益、生態(tài)效益和緩解水資源供需矛盾，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想規(guī)劃供水工程可持續(xù)發(fā)展的政策。許多用水戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。節(jié)約用水法制不健全。到目前為止，主管部門(mén)還沒(méi)有一部有關(guān)全面節(jié)水的法律，節(jié)水工作缺乏充分完備的法律依據(jù)，無(wú)有效的監(jiān)督管理，更談不上從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問(wèn)題。甚至把水資源費(fèi)減免作為招商引資的優(yōu)惠條件，把包辦取水許可作為招商引資的砝碼，嚴(yán)重地影響水資源費(fèi)的征收和區(qū)域水資源的規(guī)劃及城鄉(xiāng)節(jié)水管理工作。

1.3 管理措施不力造成浪費(fèi)嚴(yán)重

五常市的一些大型洗浴的節(jié)水問(wèn)題仍未形成合理的管理辦法。洗車(chē)行業(yè)用水也多是自來(lái)水，經(jīng)營(yíng)者對(duì)節(jié)水沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)認(rèn)識(shí)，大多沒(méi)有節(jié)水設(shè)備; 對(duì)于地下取水井管理較松，有大部分還未辦理取水許可證，或者取水許可證過(guò)期后未及時(shí)申請(qǐng)。目前，五常新開(kāi)發(fā)的樓區(qū)安裝水表的較少，普通老百姓只簡(jiǎn)單的認(rèn)為裝水表計(jì)量?jī)H僅是為了收費(fèi)方便，不愿花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)水表，不太接受一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的損失，主要是沒(méi)有比對(duì)數(shù)據(jù)這樣顯而易見(jiàn)的實(shí)例說(shuō)明，在節(jié)水的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，此造成用水浪費(fèi)的現(xiàn)象較嚴(yán)重。管理上節(jié)水辦和水資源辦合并在一起，管理機(jī)構(gòu)合并，但是管理上力度不夠，還沒(méi)有節(jié)水制度，沒(méi)有成套具體數(shù)據(jù)的分析，也就無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題浪費(fèi)問(wèn)題。

1.4 水價(jià)低，造成用水浪費(fèi)

五常市的城市自來(lái)水，水價(jià)偏低，成本和水價(jià)偏離，政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無(wú)利可圖。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。

1.5 污水回收利用率很低

五常市一直以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，但工業(yè)企業(yè)建筑業(yè)夠規(guī)模的也不少，高用水工業(yè)毛用水量1 060.2 萬(wàn)m3，一般工業(yè)462.0 萬(wàn)m3，建筑業(yè)用水量35.0 萬(wàn)m3，第三產(chǎn)業(yè)用水量601.5 萬(wàn)m3，工業(yè)用水量的污水排放多是直排，缺少污水處理回收系統(tǒng)，生活用水也是直接排放到拉林河，對(duì)水質(zhì)造成污染也不容乎視，由于資金短缺，五常市目前僅有1 處污水處理廠，且仍在興建中，還未投入正常使用，現(xiàn)今污水基本上是直排拉林河。工業(yè)用水由于沒(méi)有相應(yīng)的水處理設(shè)備，或是設(shè)備陳舊，對(duì)污水的回收利用非常少。

2 五常市節(jié)約用水的對(duì)策措施

1) 進(jìn)一步完善節(jié)水管理的法規(guī)體系，做好節(jié)水統(tǒng)一規(guī)劃，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到依法管水，完善城市節(jié)水管理辦法，加強(qiáng)節(jié)水部門(mén)管理力度。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)居民小區(qū)建立雨水蓄水池，對(duì)建立蓄水池的進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣不僅在供水管道出現(xiàn)意外不能及時(shí)供水時(shí)，小區(qū)生活用水緊張得到一定緩解，同時(shí)還節(jié)約利用了自來(lái)水。要加強(qiáng)供水設(shè)備的維護(hù)，杜絕“跑水、冒水、漏水”的現(xiàn)象發(fā)生，這樣就應(yīng)該有相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理人員，并對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，有執(zhí)法能力，更有維修能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)解決問(wèn)題，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

2) 加強(qiáng)水資源的管理是節(jié)約用水的關(guān)鍵，要加強(qiáng)取水許可證發(fā)放管理，強(qiáng)化用水定額的科學(xué)管理，必須加強(qiáng)用水人員培訓(xùn)，需要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析制度。還要加強(qiáng)水平衡測(cè)試點(diǎn)的工作，不測(cè)不知道，一測(cè)嚇一跳，用水平衡測(cè)試對(duì)用水戶節(jié)水起到很大促進(jìn)作用，其節(jié)水效果也是顯而易見(jiàn)的。完善水表的三級(jí)計(jì)量，做為水利行業(yè)的管理者應(yīng)該清楚，水表計(jì)量統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)，對(duì)用水分析起的作用，只有通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決用水浪費(fèi)的問(wèn)題。加強(qiáng)水平衡測(cè)試的試點(diǎn)工作。通過(guò)水平衡測(cè)試，測(cè)出浪費(fèi)的水量，才能準(zhǔn)確判斷用水的合理性，達(dá)到節(jié)約用水的目的。這樣才能從日常工作中提高節(jié)約用水力度。

3) 健全水價(jià)機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水工作。利用價(jià)格杠桿，逐步提高各用水行業(yè)的水價(jià)，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)制度。

4) 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。五常市是農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的60%通過(guò)蒸發(fā)和滲漏損失掉，管道和溝道泄漏使得30% ～40%的水浪費(fèi)了。因此，采用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，因地制宜地推廣渠道防滲、噴灌、微灌、集蓄等高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù); 農(nóng)業(yè)用水輸水系統(tǒng)水分損失占灌溉用水總損失量的主要部分，一般輸水損失量達(dá)50%。加強(qiáng)農(nóng)藝節(jié)水措施，大力推廣覆膜栽培，秸稈還田，增施有機(jī)肥，加厚活土層，增加集雨保水能力。完善農(nóng)業(yè)取水計(jì)量設(shè)施，通過(guò)建設(shè)節(jié)水工程和加強(qiáng)管理，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率尤其重要。

5) 加快污水處理工程建設(shè)，實(shí)施污水資源化。

6) 加大宣傳力度。廣泛地向全社會(huì)宣傳水資源緊缺的形勢(shì)，保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的重要意義和緊迫性，進(jìn)一步提高全民水憂患意識(shí)。節(jié)約用水不僅是有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)。

構(gòu)建人水和諧，建設(shè)水資源節(jié)約型、水環(huán)境友好型城市是我們水務(wù)人責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。全面持續(xù)推進(jìn)全社會(huì)愛(ài)護(hù)水、珍惜水、節(jié)約水活動(dòng)，讓節(jié)水成為五常市全市公民的自覺(jué)行動(dòng)，努力打造五常市為節(jié)水型城市。

［1］馮日照，陳湄，等. 中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀初探［J］.2012(6) :398 －399.