谷瑞新

(黑龍江省紅興隆墾區(qū)江川水利建筑有限公司，黑龍江紅興隆154302)

0 引言

在現(xiàn)有水價制定與管理過程中，政府對于灌區(qū)水價的核定大多在量水設施比較齊全的斗口以上，因而斗口以上灌溉及水價管理相對規(guī)范一些。斗口以下渠道，受工程條件限制，大多沒有計量設施，用水戶上交水費大多按畝平均，一般由當?shù)剜l(xiāng)村一級政權組織管理。受各地經濟發(fā)展水平的影響，很多地方管理就比較薄弱，鄉(xiāng)村一級管理人員常以各種名義搭車收費。政府主管部門認為，這是當前影響灌溉水價改革最為重要的因素。

一方面，灌區(qū)所能收到的水費并不高，另一方面，末級渠系管理混亂，亂收費，亂加價擠占了合理的調價空間，不僅影響了水利工程水費的計收，還加重了農民負擔，成為灌溉水價改革的“瓶頸”。

價格主管部門計劃將灌區(qū)價格管理向末級渠系延伸，正在積極推行末級渠系水價改革，核心思想是要實行“終端”水價，也就是當?shù)貎r格主管部門確定農民用水的到戶價，農民按照該價格交納水費。江川灌區(qū)就是一個典型。

我省調整省屬灌區(qū)水價的同時，政府價格管理部門和水利行政主管部門對灌區(qū)實行“終端”水價，即制定了到農民地頭的水價標準。水價構成包括國有水利工程水價、基層管理費、村組澆地管理費3個部分，包含了供水灌溉各個環(huán)節(jié)的收費。終端水價是國有水管單位供水價格和末級渠系水價確定，末級渠系價格根據(jù)末級渠系供水成本確定。

終端水價的核定，增加了水價的透明度，可有效避免各種形式的亂加價、亂收費等不合理現(xiàn)象，可以減輕農民的不合理負擔?？墒牵袊鴧^(qū)域遼闊，各地水土資源稟賦、工程條件、經濟發(fā)展水平差別很大，在一些末級渠系工程條件很差，灌溉只是有限補充的地區(qū)，推行終端水價會有一定的難度。同時，即使在工程條件許可的地區(qū)，可能會大大增加價格管理成本，影響未級渠系經營者和農民參與用水管理的積極性，不一定利于水市場的建立。

1 末級渠系基本情況

調查2個灌區(qū)末級渠道共60條，選擇計量口以下渠道控制灌溉面積最大的一條。渠道控制灌溉面積在4.67～320 hm2。固定渠道長在220～16 990 m內，渠道流量 0.014～2.500 m3/s，過水斷面面積0.014～12 m2，渠道工程基本特征差異較大。調查渠道平均襯砌率39.8%。江川灌區(qū)最高為76.5%，其中襯砌率在80%～100%內的占75%。饒河灌區(qū)于1999年主要建成的是骨干渠系，其末級渠系工程標準低，調查渠道襯砌率為40.45%，其中未襯砌的7條，工程基本情況見表1。

表1 末級渠系工程基本情況

渠道襯砌的形式有“梯形”、“矩形”、“U形”3種，以U形渠道為主，占襯砌渠道的76%。江川灌區(qū)U形渠道形式占60%，饒河灌區(qū)斗農渠基本都采取U形襯砌形式。襯砌渠道過水斷面面積0.014～0.700 m2，平均0.031 m2。

2個灌區(qū)自流灌溉方式取水36條，提水灌溉方式24條，以柴油機泵、潛水泵提水為主，部分建有小型揚水站提水灌溉。農田灌溉以提水形式占多數(shù)，調查的20條中占了13條，占該灌區(qū)調查數(shù)的65%。江川灌區(qū)基本為自流灌溉方式，饒河灌區(qū)提水灌溉方式占45%，自流灌溉方式占55%。

2 作物灌溉用水及田間輸水效率

2個灌區(qū)渠道的行水天數(shù)基本相同，江川灌區(qū)糧食作物、經濟林基本是井渠結合灌溉，水稻地表水利用量占79.08%;經濟林地表水利用量占55.03%;玉米地表水利用量占49.86%。蔬菜全部利用的是地下水灌溉。饒河灌區(qū)小麥、經濟林、水稻、蔬菜地表水灌溉分別占64.0%、60.2%、50.4%、16.1%，玉米基本是用地下水灌溉。

綜合各種農作物利用地表水、地下水狀況見表2。江川灌區(qū)由于水文地質條件限制，淺層地下水可開采量低，農作物灌溉幾乎全部利用地表水，且灌溉農作物為水稻，其計量口以下作物綜合凈灌溉定額為3 705.00 m3/hm2。饒河灌區(qū)屬井渠聯(lián)合灌溉，計量口以下作物平均綜合凈灌溉定額分別為7 356.00 m3/hm2和 5 164.50 m3/hm2，地表水和地下水利用各占1/2，總體上，江川灌區(qū)地表水利用高于饒河灌區(qū)見表2。

表2 田間農作物綜合灌水量及水源

考慮末級渠系輸水損失的農作物綜合毛灌溉定額，井渠結合灌區(qū)地下水灌溉方式有低壓管道直接輸水入田間、單井或群井(一般是2～3眼機井聯(lián)合)抽水入渠道輸水到田間、井水與渠水混灌等。地下水灌溉只利用部分末級渠道，不同灌區(qū)、不同灌水方式綜合毛灌溉定額差異很大。因此，計量口以下綜合毛灌溉定額只統(tǒng)計地表水。江川灌區(qū)在現(xiàn)有作物種植結構下，末級渠系灌溉水利用系數(shù)0.53～0.95，平均0.79;綜合毛灌溉定額(水稻)平均則為4 485.00 m3/hm2。饒河灌區(qū)末級渠系灌溉水利用系數(shù)為0.74～0.95，平均為0.87，綜合毛灌溉定額平均為4 545.00 m3/hm2。

根據(jù)灌區(qū)提供的當?shù)刂饕魑锕?jié)水灌溉定額，作物凈耗水量指標，結合1993年完成的“中國主要農作物需水量等值線圖”給出的作物需水量值來評價2個灌區(qū)計量口渠道以下作物灌溉水量，有4個方面的持點:

1)集中于江川灌區(qū)部分新開發(fā)的自流和提水灌區(qū)田間節(jié)水技術普及推廣程度低，田塊面積大、平整度低，采用大水漫灌方式，作物田間灌溉水量大于作物需水量1～1.5倍。

2)位于灌區(qū)上游，水源保證程度高的自流灌區(qū)，田間節(jié)水技術有一定的普及和推廣，田間灌溉定額較高，作物田間灌溉水量高于作物需水量。

3)水源相對有保證，田間節(jié)水技術普及推廣程度高，畦田灌溉普遍采用，作物田間灌溉水量接近作物需水量，此種情況在饒河灌區(qū)占多數(shù)。

4)江川灌區(qū)下游或灌水困難的高斗、高地，或是提水運行成本偏高的地區(qū)，作物田間灌溉水量小于作物需水量。部分供水嚴重短缺的地區(qū)，由于地理位置所限(如灌區(qū)末端)，灌水不方便，作物實際灌水量只有作物需水量的70% ～80%，作物產量較低。江川灌區(qū)內水資源豐富，節(jié)水投資成本高，這些地區(qū)往往屬于節(jié)水投資不經濟地區(qū)，而在饒河灌區(qū)的上游地區(qū)、灌溉定額高于作物實際需水量，但這些損失的灌溉水常常補給了地下水?？梢酝茢啵@些地區(qū)節(jié)水潛力并不是很大。

3 結論

一個灌區(qū)的水資源稟賦條件，水利設施狀況在影響和決定著一個灌區(qū)的水費征收方式、供水單位(灌區(qū))與村級組織、用水戶之間的關系。江川灌區(qū)供水設施管理主要在主渠，田間渠道管理依賴于行政力量。水費的征收方式按畝進行，征收依托于村級組織。農民在用水及水費的征收方面參與程度最低，水費的征收率不是很理想，對水價改革態(tài)度反映強烈。

在饒河灌區(qū)，基本實行承包管理，每個農戶用水實現(xiàn)了計量，所以水費實收率高，水的商品性體現(xiàn)較為充分。管理上，供水承包到站，站雇用段、斗長，斗長的報酬按水費的一定比例進行激勵，這種方式對于明確供用水雙方的責任是清晰的，有利于管理。在這種情況下顯然在站一級實現(xiàn)了用水戶協(xié)會的改革，村一級(用水小組)水費征收對村級行政力量還是有很大的依賴性，灌區(qū)還需要村級領導的支持，包括水費的征收、鼓勵用水戶多用渠水方面。

值得關注的是，末級渠系水量損失是由用水戶來承擔的，對供水單位來講斗口以下用水戶用水越多，灌區(qū)收入越高。末級渠系聯(lián)系著灌區(qū)、地方行政組織和用水戶，其建設、管理、水費征收對于提高灌溉用水效率發(fā)揮著重要作用，同時，末級渠系管理應是下一階段水市場發(fā)育的著力點。

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