人社廳發(fā)〔2013〕49 號

為加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實解決當前監(jiān)察執(zhí)法作風中存在的突出問題，樹立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法為民的良好形象，按照中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，結(jié)合勞動保障監(jiān)察工作實際，現(xiàn)就進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察承擔人力資源社會保障部門綜合執(zhí)法的重要職能，是人力資源社會保障部門面向用人單位、面向職工群眾的一個重要窗口。近年來，各地高度重視勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)，以良好的作風保障各項執(zhí)法活動的有效開展，將法律法規(guī)賦予勞動保障監(jiān)察的各項職責落到實處。但是，個別地區(qū)的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員在執(zhí)法作風方面仍存在一些不容忽視的突出問題，有的工作責任心不強，監(jiān)管任務落實不到位；有的執(zhí)法為民的服務意識欠缺，對待勞動者維權(quán)訴求敷衍了事、推諉塞責；有的安于現(xiàn)狀，執(zhí)法工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。執(zhí)法作風方面存在的突出問題不僅損害了勞動保障監(jiān)察的良好社會形象，也嚴重影響了執(zhí)法的公信力。

當前，部分用人單位拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、違法超時加班等違法行為仍時有發(fā)生，使用童工、強迫勞動等嚴重違法行為尚未完全杜絕。隨著新的勞動保障法律法規(guī)不斷出臺，勞動保障監(jiān)察的監(jiān)管范圍不斷擴大、監(jiān)管對象和監(jiān)管事項不斷增多，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務更為艱巨，責任更為重大。貫徹落實黨的十八大提出的加強勞動保障監(jiān)察工作的新要求，更好地完成勞動保障監(jiān)察任務，迫切需要進一步加強隊伍作風建設(shè)，努力建設(shè)一支思想端正、作風過硬、勤奮學習、愛崗敬業(yè)的勞動保障監(jiān)察隊伍，為推動勞動保障監(jiān)察事業(yè)科學發(fā)展提供有力保證。

二、加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的主要任務

各地要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十八大提出的關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察的新要求，切實加強監(jiān)察隊伍的思想作風、工作作風和學風建設(shè)，不斷增強執(zhí)法人員的責任意識、法治意識、服務意識和廉潔意識，更好地為維護勞動者合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系服務。

一是進一步強化責任意識，切實履行法律法規(guī)賦予勞動保障監(jiān)察的各項職責。貫徹勞動保障法律法規(guī)、維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定是勞動保障監(jiān)察的重要職責。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要緊緊圍繞人力資源和社會保障中心工作，綜合運用各種執(zhí)法方式，加快“兩網(wǎng)化”管理推進步伐，全面履行對管轄范圍內(nèi)監(jiān)管對象和監(jiān)察事項的監(jiān)督檢查職責。特別是要加大執(zhí)法力度，重點整治本地區(qū)存在的突出違法問題，及時查處勞動保障重大違法案件，妥善處理因勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件。要嚴格落實執(zhí)法責任制，努力做到勞動保障領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決防止和糾正監(jiān)察執(zhí)法中行政不作為的問題。

二是進一步樹立公平正義的法治理念，切實維護勞動保障法律法規(guī)的尊嚴。勞動保障監(jiān)察是維護勞動保障法律法規(guī)權(quán)威的重要保證，也是保證勞動者在工作場所享有公平權(quán)利的底線，是維護社會公平正義的重要內(nèi)容。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員要牢固樹立公平正義的法治理念，進一步提高公正執(zhí)法水平。要做到秉公執(zhí)法，對各類用人單位公平對待、不枉不縱；要堅持程序公正，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動；要堅持實體公正，查處違法行為切實做到以事實為依據(jù)、以法律為準繩。要通過公正執(zhí)法，不斷增強勞動保障監(jiān)察的公信力，堅決防止和糾正執(zhí)法中超越法定權(quán)限亂作為的問題。

三是進一步改進服務措施，努力為勞動者維權(quán)提供高效便捷的服務。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，通過開辟網(wǎng)上舉報投訴渠道、建立省市聯(lián)動舉報投訴平臺、設(shè)立基層網(wǎng)格舉報投訴接待服務窗口等措施，降低勞動者維權(quán)的成本，確保受侵權(quán)勞動者的權(quán)利及時得到救濟。要提高勞動者舉報投訴的接待質(zhì)量，嚴格落實 “首問負責制”、“一次性告知”等制度，接待人員務必做到著裝整齊、熱情耐心、解答規(guī)范、用語文明，堅決防止和糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦的官僚作風。

四是進一步加強業(yè)務培訓，努力使執(zhí)法者懂法善用。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要主動適應形勢發(fā)展變化對監(jiān)察執(zhí)法工作提出的新要求，積極開展創(chuàng)建學習型監(jiān)察機構(gòu)的活動。通過加強政治理論、業(yè)務知識、專業(yè)技能等方面的培訓學習，使監(jiān)察機構(gòu)負責人成為專家權(quán)威，監(jiān)察員成為行家里手。要將理論學習與執(zhí)法實踐緊密結(jié)合，不斷推動工作理念、執(zhí)法方式、監(jiān)管體制機制等方面的變革與創(chuàng)新。

五是進一步防范執(zhí)法崗位廉政風險，切實做到廉潔執(zhí)法。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要建立廉政風險防控機制，加強對重點崗位的監(jiān)督。全體勞動保障監(jiān)察員要自覺抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，嚴格遵守廉潔執(zhí)法的各項規(guī)定，執(zhí)法過程中嚴禁利用職權(quán)謀取私利，嚴禁接受被檢查單位的宴請和贈送的錢物，嚴禁以執(zhí)法的名義亂罰款、亂收費、亂攤派。要加強執(zhí)法信息公開，增強執(zhí)法過程的透明度，主動接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法中權(quán)錢交易、人情執(zhí)法等問題。

三、加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的組織領(lǐng)導

（一）加強組織和領(lǐng)導。各地人力資源社會保障部門要高度重視，切實加強對勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的組織領(lǐng)導。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要深入調(diào)查研究，廣泛聽取用人單位和勞動者的意見建議，認真查找本單位在作風建設(shè)方面存在的主要問題，有針對性地制定進一步加強作風建設(shè)的具體目標和措施，確保作風建設(shè)取得實效。要將監(jiān)察隊伍作風建設(shè)與即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動、全國人力資源社會保障優(yōu)質(zhì)服務窗口創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、合理安排、協(xié)調(diào)推進。要加強對監(jiān)察隊伍作風建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，將一些行之有效的措施轉(zhuǎn)化為制度，形成長效工作機制。

（二）加強管理和監(jiān)督。各地要將加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的要求貫穿到監(jiān)察員的任命、考核、獎懲等各項管理制度之中，做到按制度辦事，用制度管人。要建立勞動保障監(jiān)察行風監(jiān)督制度，向社會公布行風監(jiān)督電話、郵箱，對因執(zhí)法作風問題受到勞動者或用人單位投訴的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實要對當事人進行嚴肅批評教育并按有關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重、造成不良社會影響的由任命機關(guān)撤銷其監(jiān)察員任命并收繳監(jiān)察證件。

（三）加強宣傳和引導。各地要廣泛開展加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設(shè)的宣傳報道活動，深入挖掘作風優(yōu)良的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員，廣泛宣傳典型單位和典型個人的先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，樹立勞動保障監(jiān)察為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好形象。