□張克堅(jiān)

(中共蓬萊市委黨校，山東蓬萊265600)

游艇經(jīng)濟(jì)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近幾年豪華游艇以及相關(guān)配件、水上運(yùn)動(dòng)器材每年的貿(mào)易額高達(dá)3000億美元，據(jù)海外研究報(bào)告顯示，在游艇上1美元的投資，可以引發(fā)6.5美元至10美元的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。蓬萊市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，岸線資源豐富，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚，蓬萊市應(yīng)該搶抓發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)列入議事議程，大力打造游艇制造、配套件生產(chǎn)基地和游艇消費(fèi)基地，并作為蓬萊未來(lái)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)加以培植。

1 蓬萊市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 資源優(yōu)勢(shì)

蓬萊位于山東半島的最北端，瀕臨渤黃二海，海域廣闊，岸線資源豐富，受臺(tái)風(fēng)影響小，風(fēng)、浪、流、水溫等均適宜于開(kāi)展海上觀光和運(yùn)動(dòng)休閑。這些資源在全國(guó)堪稱一流，發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的條件。玩游艇離不開(kāi)寬闊的水道，蓬萊水域航道縱橫交錯(cuò)，為人們提供了天然的地理環(huán)境。從水道來(lái)看，北與遼寧半島南端的大連、旅順相對(duì)，西與京津相連，東與朝鮮半島隔海相望。從海上1小時(shí)可到達(dá)煙臺(tái)，3小時(shí)可到青島，5小時(shí)可達(dá)天津，在蓬萊興建游艇俱樂(lè)部等項(xiàng)目，修筑船塢，可以吸引煙臺(tái)、青島、大連、北京、天津以及其他地方的富裕階層前來(lái)休閑度假。

1.2 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)3000－5000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽。目前我國(guó)多個(gè)城市達(dá)到游艇經(jīng)濟(jì)的這一臨界點(diǎn)。富裕群體數(shù)量在逐漸增長(zhǎng)，商務(wù)活動(dòng)頻繁，游艇消費(fèi)作為單一公眾消費(fèi)和商務(wù)事業(yè)消費(fèi)的市場(chǎng)前景都很廣闊。國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，休閑正逐步成為時(shí)代的鮮明特征。目前，我國(guó)對(duì)陸地旅游資源的開(kāi)發(fā)已接近飽和狀態(tài)，景觀水系資源的發(fā)展將成為旅游市場(chǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。與其他國(guó)內(nèi)沿海城市相比，蓬萊的游艇產(chǎn)業(yè)仍處于空白階段，只有文成家具有限公司曾從事過(guò)游艇內(nèi)部裝修業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)量較少。蓬萊旅游景點(diǎn)所用游艇檔次較低，只能開(kāi)展近海旅游，游艇消費(fèi)服務(wù)有限。蓬萊至今沒(méi)有成立游艇俱樂(lè)部，私人也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)游艇，也沒(méi)有游艇?？看a頭，發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家旅游局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中將游艇作為發(fā)展水上旅游的重要載體，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄也將游艇產(chǎn)業(yè)納入其中。包括深圳、天津、上海在內(nèi)的十七個(gè)省市都將游艇業(yè)列入了地方“十二五”規(guī)劃中。2010年3月18日，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)防科工辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)游艇制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“為培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，積極承接國(guó)際游艇制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建立完善游艇研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、配套、營(yíng)銷、展示、維修維護(hù)等產(chǎn)業(yè)體系，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的游艇制造業(yè)發(fā)展格局”。游艇制造業(yè)已被省政府列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，也多處提到在蓬萊建設(shè)海上體育中心、運(yùn)動(dòng)基地。

2 蓬萊市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃

游艇不僅是城市的一道風(fēng)景線，而且游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有極大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但從我市目前情況來(lái)看，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少功能定位明確的總體發(fā)展規(guī)劃。蓬萊市政府正在研究《關(guān)于進(jìn)一步加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《蓬萊藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，但規(guī)劃船舶重點(diǎn)是多用途散貨船、特種船舶、海洋工程船、集裝箱船和油輪等產(chǎn)品，規(guī)劃沒(méi)有把游艇制造業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)納入其中。

2.2 缺少相應(yīng)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

游艇在國(guó)際上屬于非公約船，國(guó)外均未參照公約船進(jìn)行管理。由于國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，目前游艇碼頭的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)營(yíng)性游艇的管理將參照商港、商船的管理，尚未跟上游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。商港、商船的管理規(guī)定較為嚴(yán)格。如果仍參照現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行管理，游艇經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展壯大必然受到諸多限制，游艇運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)項(xiàng)目則無(wú)法普及，制約了蓬萊游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 缺乏岸線資源保護(hù)意識(shí)和力度

游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有大面積的干倉(cāng)和水下滑坡通道?？墒桥钊R現(xiàn)有岸線設(shè)施陳舊，功能單一，與發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求不相匹配。碼頭方面:沿海岸線被軍用碼頭、裝卸作業(yè)碼頭、漁港碼頭、閑置碼頭大量占據(jù)，碼頭岸線支離破碎;水上游覽觀光和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有限，水上觀光游覽受到較多限制。

3 發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的思路和建議

3.1 科學(xué)定位，合理規(guī)劃

近幾年，青島、日照由于奧帆基礎(chǔ)賽和世帆賽的推動(dòng)，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。蓬萊應(yīng)盡快制定“蓬萊游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，與之展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，將游艇的休閑、浪漫與我市的海洋文化、葡萄美酒相結(jié)合，把蓬萊打造成為北方地區(qū)有較大影響力的游艇制造和配套件生產(chǎn)基地，可在北溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征用岸線建設(shè)兩個(gè)游艇制造項(xiàng)目。另一方面以游艇消費(fèi)帶動(dòng)旅游發(fā)展，整合游艇消費(fèi)規(guī)劃布點(diǎn)和現(xiàn)有旅游資源，使蓬萊市成為游艇消費(fèi)業(yè)興盛的濱海休閑旅游城市。

具體選址布局結(jié)構(gòu):

選址一:在欒家口港遠(yuǎn)期規(guī)劃碼頭處，從東向西預(yù)留100－200米海岸線，建設(shè)公用游艇下水及臨時(shí)?？看a頭。在海濱西路以南預(yù)留300－400畝土地，規(guī)劃建設(shè)游艇制造區(qū)，引進(jìn)2－3家游艇制造企業(yè)及多家游艇配套企業(yè)，從而形成完成的游艇產(chǎn)業(yè)鏈。該選址位于正在向上申報(bào)省級(jí)園區(qū)的船舶工業(yè)園區(qū)內(nèi)，西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)西側(cè)規(guī)劃為游艇維護(hù)區(qū)，因此，該選址既符合我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也符合西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。

選址二:保留選址一海濱西路以南地塊，但不預(yù)留海岸線。將西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)西側(cè)的游艇維護(hù)區(qū)部分租賃給游艇企業(yè)，作為游艇下水及臨時(shí)?？看a頭，便于游艇下水后直接交付給客戶，不需要再單獨(dú)建設(shè)游艇碼頭。

若投資方在制造游艇的同時(shí)建設(shè)游艇俱樂(lè)部項(xiàng)目，可分地建設(shè)，即在游艇制造區(qū)內(nèi)建設(shè)游艇制造項(xiàng)目，在西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)游艇俱樂(lè)部項(xiàng)目。

選址三:在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的紅石山區(qū)域建設(shè)游艇俱樂(lè)部。該區(qū)擁有約8.8公里長(zhǎng)的海岸線，具有豐富的海岸資源和通透的視覺(jué)效果，同時(shí)也是植被覆蓋最為豐富和密集的區(qū)域。此外，該區(qū)域擁有“一山一灣”自然風(fēng)光，“蓬萊十大景”中的“漏天滴潤(rùn)”和“銅井金波”皆位于此。銅井灣為天然港灣非常適宜建設(shè)游艇俱樂(lè)部。

3.2 資源控制，加強(qiáng)保護(hù)

岸線資源寶貴而有限，必須充分合理利用有限的岸線資源，預(yù)留公共游艇碼頭岸線。蓬萊市對(duì)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)所需海域、碼頭、土地等要進(jìn)行前期規(guī)劃，留足、留好所需資源以備后用，規(guī)劃范圍內(nèi)岸線原則上不能改變性質(zhì)和用途。對(duì)適宜建設(shè)游艇基地的港灣地帶要建立檔案資料，作為重點(diǎn)區(qū)域加以保護(hù)，防止人為破壞。

3.3 出臺(tái)政策，大力扶持

成立一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，明確管理主體、規(guī)范監(jiān)管。明確鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)置游艇、設(shè)立游艇俱樂(lè)部;搞好相關(guān)游艇配套公共服務(wù);開(kāi)發(fā)建設(shè)期間相關(guān)費(fèi)用按下限標(biāo)準(zhǔn)收取;俱樂(lè)部建成經(jīng)營(yíng)后，給予相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金可從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支;三年內(nèi)免收風(fēng)景名勝區(qū)維護(hù)管理費(fèi);有效引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)參與和支持游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)游艇制造、服務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展。對(duì)游艇制造、維修、保養(yǎng)、海域使用等實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，確保碧水藍(lán)天和優(yōu)美環(huán)境，引導(dǎo)游艇經(jīng)濟(jì)綠色、健康發(fā)展。

3.4 引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)

制定游艇駕駛員培訓(xùn)，考證等相關(guān)管理辦法，并要求學(xué)員所學(xué)知識(shí)涵蓋海上航行、逃生安全、游艇保養(yǎng)維修、基本故障排除等基本知識(shí)。同時(shí)鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)游艇專業(yè)，引進(jìn)資深游艇業(yè)專家，培養(yǎng)游艇業(yè)專業(yè)人才，帶動(dòng)游艇業(yè)向高素質(zhì)方面發(fā)展。

3.5 優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展

游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策配套、用地用海、岸線利用、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、展覽展銷、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)監(jiān)管等眾多環(huán)節(jié)和部門(mén)，光是購(gòu)買(mǎi)游艇辦證辦牌和使用就涉及海事、海洋、交通等部門(mén)。政府要統(tǒng)籌督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)，切實(shí)為游艇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出口進(jìn)口、辦證辦牌、資質(zhì)考核、人才培訓(xùn)等提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為游艇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)使用提供最大限度的方便。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和服務(wù)企業(yè)要不斷加強(qiáng)游艇生產(chǎn)和使用的安全監(jiān)管，確保游艇運(yùn)動(dòng)安全暢順。

3.6 構(gòu)建平臺(tái)，做大做強(qiáng)

要積極為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，如支持企業(yè)建設(shè)游艇展覽展銷中心、舉辦游艇展覽展銷活動(dòng);組織高層次的游艇賽會(huì)、國(guó)際游艇展、游艇經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)游艇對(duì)外交流合作，不斷提升蓬萊游艇經(jīng)濟(jì)的影響力;開(kāi)展出海巡游、海島考察、遠(yuǎn)海垂釣等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)全市游艇業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的游艇產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展宣傳推介和游艇的對(duì)外交流與合作，構(gòu)建游艇人才培訓(xùn)、交流、引進(jìn)等平臺(tái)，為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)游艇經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。

［1］ 賀在華，段嘉宣.2013－2017年中國(guó)游艇業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告［EB/OL］.中國(guó)投資咨詢網(wǎng)，2013－06－12.

［2］ 戴春燕.蓬萊市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一點(diǎn)思考［EB/OL］.蓬萊政府網(wǎng)，2013－06－12.

［3］ 蓬萊市政府.蓬萊市政府2013年工作報(bào)告［EB/OL］.蓬萊政府網(wǎng)，2013－06－18.