孟來(lái)亮 李堅(jiān)強(qiáng) 吳晉科

（中國(guó)人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001）

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的迫切要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，同時(shí)，對(duì)于提升國(guó)家軟實(shí)力也具有重要戰(zhàn)略意義。2009年7月國(guó)務(wù)院正式通過(guò)了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，既有體制機(jī)制問(wèn)題，也有融資制約問(wèn)題。為此，本文以山西省為例，對(duì)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題以及改進(jìn)金融服務(wù)的政策措施進(jìn)行了探討。

一、山西在金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀

（一）山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

山西是中華民族和華夏文明的發(fā)祥地之一，有著極其豐富、多樣的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，享有“華夏文化的主題公園”和“古代建筑藝術(shù)博物館”的美譽(yù)。文物古跡遍布全省，目前保存下來(lái)的不可移動(dòng)文物35000余處；國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位271處，位居全國(guó)之首；建筑、彩塑、壁畫(huà)、石窟、古城、民居藝術(shù)特色鮮明，全國(guó)70%元代以前的木結(jié)構(gòu)建筑和80%的戲曲文物都保存在山西。山西的戲曲、歌舞遍及城鄉(xiāng)，素有“戲曲搖籃”、“民歌民舞海洋”之稱(chēng)，山西的現(xiàn)有劇種占到了全國(guó)的1/6，現(xiàn)存的民歌兩萬(wàn)余首，民歌舞蹈200多種，山西的鑼鼓聲名遠(yuǎn)播海外，山西的民俗工藝列入首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的就有32項(xiàng)。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)成功創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的影視作品和舞臺(tái)作品，像紀(jì)錄片《晉商》、電影《暖春》、電視劇《呂梁英雄傳》、《喬家大院》、話(huà)劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》、《粉墨春秋》、京劇《走西口》等，及威風(fēng)鼓樂(lè)、絳州鼓樂(lè)、晉中社火、河曲二人臺(tái)、黃河風(fēng)情歌舞等，都獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上還不夠大。與全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，山西文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”發(fā)展落后。全省文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”整體處于規(guī)模小、發(fā)展慢、檔次低、效益差的層面，高附加值的文化制造產(chǎn)業(yè)如廣播電視設(shè)備制造、照相器材制造、樂(lè)器玩具制造、工藝美術(shù)品制造等行業(yè)基本是空白。

山西省早在2002年就在全國(guó)率先提出建設(shè)文化強(qiáng)省的概念。近年來(lái)，山西省抓住國(guó)家實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的有利時(shí)機(jī)，將文化資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值由2004的83.36億元增加到2011年的377.41億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.25%，超過(guò)了同期GDP的增長(zhǎng)速度。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2005年的2.33%上升到2011年的3.12%，高于全國(guó)2.75%的比率。2010年中國(guó)省市文化發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，山西省成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力上升最快的省份，在文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力指數(shù)排名中位居第二。分層來(lái)看，在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看存在有增有減的現(xiàn)象，由此可見(jiàn)，以現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)為主的外圍層比重不斷上升。截止2010年末，各類(lèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)29萬(wàn)人，比2004年增加5.8萬(wàn)人。近3年，全省民營(yíng)資本投入文化產(chǎn)業(yè)資金總額達(dá)425.5億，宇達(dá)集團(tuán)、皇城相府、嫦娥劇團(tuán)、澳瑞特體育健身器材等全國(guó)知名文化品牌和民營(yíng)文化企業(yè)異軍突起，并呈現(xiàn)出集群集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）金融支持文化產(chǎn)業(yè)的基本情況

近年來(lái)，山西省金融業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，在金融支持文化產(chǎn)業(yè)方面做了積極的探索。例如：2010年5月，晉商銀行投放3080萬(wàn)元支持山西廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放貸款580萬(wàn)元對(duì)山西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——廣靈剪紙進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)扶持。2010年8月，省文化廳與省工商銀行簽訂《框架合作協(xié)議》，未來(lái)幾年省工行向省內(nèi)文化及相關(guān)企業(yè)提供不少于100億的意向融資。這標(biāo)志著山西省開(kāi)啟了政銀合作金融助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，截止2011年末，工行山西省分行文化行業(yè)貸款余額33989萬(wàn)元，較年初增加9835萬(wàn)元，較年初增加了45%。

但是時(shí)至今日，金融支持文化產(chǎn)業(yè)力度依然不夠，其中，信貸支持低于全國(guó)平均水平，而直接融資規(guī)模幾乎為零?？梢?jiàn)，融資問(wèn)題依然是制約山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供需仍存在較大缺口，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的道路仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

文化產(chǎn)業(yè)具有公益性和商業(yè)性共存的特性，市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)主體不規(guī)范，而金融業(yè)市場(chǎng)化程度很高，兩者的對(duì)接存在問(wèn)題。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，管理體制不健全。山西文化企業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，多為民營(yíng)中小企業(yè)，缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)制度不健全，信息透明度低，信用程度相對(duì)較差，很多文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍趨同，缺乏經(jīng)營(yíng)特色和比較優(yōu)勢(shì)。同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，企業(yè)生命力不強(qiáng)。二是固定抵押擔(dān)保品不足，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估質(zhì)押欠缺。文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)多以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)形式存在，所以可以用來(lái)銀行抵押的固定資產(chǎn)就非常少，而目前市場(chǎng)上也缺少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估質(zhì)押體系。三是文化產(chǎn)業(yè)鏈挖掘不深，現(xiàn)金流持續(xù)性較差。文化企業(yè)業(yè)務(wù)一般是“項(xiàng)目”性的，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，后續(xù)現(xiàn)金流缺乏，不確定性較大，例如影視劇的拍攝、文藝活動(dòng)的舉行都不能產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的現(xiàn)金回報(bào)，這給根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表判斷資金回報(bào)的銀行借貸帶來(lái)了考驗(yàn)。

（二）金融業(yè)存在的問(wèn)題

良好的金融服務(wù)，不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的客觀要求。目前，山西金融機(jī)構(gòu)在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在以下問(wèn)題。一是金融支持力度不足。以貸款為例，2011年文化產(chǎn)業(yè)貸款占全部貸款的比重不足0.1%，遠(yuǎn)低于文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，從增速看，文化產(chǎn)業(yè)貸款增速較低，也低于各行貸款平均增長(zhǎng)水平。二是金融支持文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。從對(duì)象看，金融業(yè)與大型企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)合作較多，而支持中小文化企業(yè)普遍較為謹(jǐn)慎，而山西的文化企業(yè)多為中小企業(yè)，融資難問(wèn)題較為突出，從領(lǐng)域看，主要支持廣播、電視、新聞出版等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而動(dòng)漫、數(shù)字媒體等新興業(yè)態(tài)急需資金但得不到滿(mǎn)足。三是金融機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。由于山西文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其缺乏足夠的重視，當(dāng)前提供的金融服務(wù)主要還是擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，缺乏針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

三、金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

（一）起步階段：政策性金融主導(dǎo)，培育文化產(chǎn)業(yè)主體

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期階段，由于收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配，邊際收益較低，商業(yè)金融一般不愿獨(dú)自承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致支持力度較弱。這時(shí)，財(cái)政資金、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、政策性銀行貸款等政策性金融要發(fā)揮作用，培育文化主體。對(duì)山西來(lái)說(shuō)，從2009年開(kāi)始實(shí)行文化體制改革，目前全省共有274家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，但是發(fā)展規(guī)模整體偏小，以小微型企業(yè)為主，利用外部資金很少，與金融業(yè)幾乎沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，急需政策性金融等外部資金的介入支持，培育合格的文化產(chǎn)業(yè)融資主體。同時(shí)，通過(guò)金融制度改革創(chuàng)新，消除信貸體制弊端，鼓勵(lì)民間資本注入，支持金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面對(duì)金融資源實(shí)施政策性引導(dǎo)，可以提高資本逐利動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置。2010年6月，人行太原中心支行會(huì)同九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了山西省金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)政策文件——《山西省金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

（二）成熟階段：商業(yè)金融介入，發(fā)展壯大主體

當(dāng)文化企業(yè)發(fā)展到具有較高的邊際收益，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)后，政策性金融支持方式可以選擇退出，由商業(yè)金融延續(xù)替代。文化產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，文化產(chǎn)品或服務(wù)的初始生產(chǎn)成本非常高，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展成熟，產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)后，其復(fù)制、流通、傳播成本會(huì)相對(duì)降低，這時(shí)商業(yè)金融介入，通過(guò)全方位金融支持，市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“一次開(kāi)發(fā)，多次利用”的高收益贏利模式。世界文化傳媒巨頭的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐也表明，雖然內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的依托，但70%左右的利潤(rùn)是來(lái)自全球化的傳播和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展。目前，山西商業(yè)金融在支持為數(shù)不多的成熟文化企業(yè)方面力度不足，文化產(chǎn)業(yè)貸款在總貸款中占比遠(yuǎn)低于成熟文化企業(yè)在GDP中的比重，還需進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大信貸投放。

（三）規(guī)模聚集后：上市直接融資，形成集群化發(fā)展格局

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，就會(huì)逐漸形成復(fù)合型、關(guān)聯(lián)式業(yè)態(tài)，構(gòu)建起較為完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為核心的園區(qū)化、集團(tuán)化發(fā)展模式，逐漸向外衍生、輻射，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)階段，文化企業(yè)規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，有條件的文化產(chǎn)業(yè)就可以股改上市，根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展和資金需求特點(diǎn)，可以選擇多種融資模式，實(shí)現(xiàn)間接金融與直接金融支持的有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生需求與外部供給的有效對(duì)接。時(shí)至今日，山西已經(jīng)初步形成了出版?zhèn)髅?、廣電網(wǎng)絡(luò)、演藝、日?qǐng)?bào)傳媒、廣電傳媒、影視等省屬六大文化企業(yè)集團(tuán),2011年收入突破70億元，實(shí)現(xiàn)了翻番，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但是目前山西沒(méi)有一家上市文化企業(yè)，且在利用短期融資券、中期票據(jù)等債券類(lèi)產(chǎn)品方面落后于其他產(chǎn)業(yè)，目前應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，做大做強(qiáng)品牌，培育上市資源，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的直接對(duì)接。

四、金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的相關(guān)政策措施

（一）深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，培育合格融資主體

要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化單位改制改革，明確資產(chǎn)屬性及債權(quán)債務(wù)關(guān)系，理順內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)和財(cái)務(wù)制度。要深化文化體制改革，建立起統(tǒng)一的文化市場(chǎng)，培育健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。要通過(guò)整合文化資源，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加速文化產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，提升文化產(chǎn)業(yè)整體的市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)化商業(yè)金融的無(wú)縫對(duì)接。

（二）創(chuàng)新金融工具，探索適合文化產(chǎn)業(yè)的金融支持模式

金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、盈利能力強(qiáng)、信用記錄好的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)實(shí)施快速審批機(jī)制對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在貸款利率、用款計(jì)劃等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)先；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)占比較大的文化企業(yè)和項(xiàng)目，如專(zhuān)利、版權(quán)、著作權(quán)等投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值的權(quán)重，通過(guò)對(duì)企業(yè)信用、未來(lái)成長(zhǎng)性等非財(cái)務(wù)因素考察，有效劃分文化企業(yè)信用等級(jí)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)品、影視制作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押方式，對(duì)有市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款等產(chǎn)品使用范圍；對(duì)農(nóng)村文化企業(yè)，積極拓展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、聯(lián)保貸款的覆蓋范圍，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。

（三）金融業(yè)內(nèi)部要協(xié)調(diào)配合，全方位支持文化產(chǎn)業(yè)

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅是商業(yè)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加大信貸投放，政策性銀行、保險(xiǎn)、信托等也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)。

（四）利用多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

應(yīng)積極培育和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，這對(duì)于支持高風(fēng)險(xiǎn)的初創(chuàng)期文化企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。山西省民間資本充足，尤其是煤炭資源整合后，應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本對(duì)山西文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，對(duì)于成熟的大中型文化企業(yè)應(yīng)扶持其通過(guò)股票市場(chǎng)融資，在解決資金問(wèn)題的同時(shí)，推進(jìn)股份制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力；對(duì)于中小文化企業(yè)，應(yīng)大力支持其通過(guò)創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)融資；同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)和支持文化企業(yè)充分運(yùn)用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)以及中小企業(yè)集合債等融資工具，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。特別是對(duì)于以中小型企業(yè)為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)行中小企業(yè)集合債也是一種現(xiàn)實(shí)可行的融資選擇。