時圣玉

（中共德州市委黨校 山東 德州 253000）

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化已成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個非常重要的課題。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是黨和政府在中國經(jīng)濟轉軌、社會轉型的關鍵時期做出的具有重大意義的戰(zhàn)略決策。

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是指無論城市居民還是農(nóng)村居民，都應享受到基本公共服務內容和水平的均等化（消費均等和結果平等）、服務設施和條件及資源占有的均等化（條件均等和起點平等），以及賦予人們相同的權利和機會（權利平等及制度平等）。

一、推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要意義

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧的一項重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）能夠擴大農(nóng)村消費需求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展

擴大農(nóng)村消費需求，必須具備兩個基本的前提條件：一是農(nóng)民要有錢花；二是農(nóng)民要敢花錢。以山東德州為例，近年來，德州市農(nóng)民生活水平提高較快，農(nóng)民收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。但是，農(nóng)民的消費預期卻沒有同步提高，成為困擾農(nóng)村消費增長的最大障礙。要改善農(nóng)民的消費預期，就必須加快推進基本公共服務均等化進程，讓農(nóng)民從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等困境中走出來。只有完全解除他們的后顧之憂，才能全面激活農(nóng)村消費。

（二）能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程

（三）有助于推進和諧建設

通過積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，能改善民眾的起點公平和機會平等，有效改善城鄉(xiāng)差距和調節(jié)收入差距，緩和和消除部分社會矛盾，為推進和諧建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化已成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要內容，成為深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新起點。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化現(xiàn)狀分析

社會保障體系是最基本的公共服務，是實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”、“減壓閥”，對當前推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要作用。

（一）農(nóng)村社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步建立了比較完善的社會保障體系，在我國農(nóng)村也開始實行農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴大。以山東德州市來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得重要進展，德州市新農(nóng)合制度2003年開始試點，2007年達到全面覆蓋?；颈ＷC了更多的農(nóng)村家庭“病有所醫(yī)”。

但我國農(nóng)村社會保障制度仍然是以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，還沒有建立與城市居民社會保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。農(nóng)村社會保障水平不論是覆蓋面還是水平都低于城市。因此，推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的均等化，重點在農(nóng)村。

（二）農(nóng)村社會保障存在的主要問題

從整體上說，我國農(nóng)村已經(jīng)初步形成了農(nóng)村社會保障的制度框架，社會保障的覆蓋面不斷擴大。但是，農(nóng)村社會保障發(fā)展程度與實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求相比，還存在許多問題。

1.與城市社會保障相比，農(nóng)村社會保障水平偏低。農(nóng)村社保項目保障水平有限，造成了制度供給與需求之間的錯位。不管是新型養(yǎng)老保險、新合作醫(yī)療，還是最低生活保障，保障水平都比較有限。

2.農(nóng)村社會保障投入少，籌資水平低。農(nóng)村社會保障是政府財政投入最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村社保資金除了國家的投入，地方政府也負擔了相當大的比例，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府財政困難，加上各級政府事權財權的不匹配，加大了農(nóng)村社保資金的緊張。

3.城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接不完善。目前，農(nóng)村青壯年大都外出務工，有些長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工參加了城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，由于制度的原因，他們達到退休年齡后不能像城鎮(zhèn)職工一樣按月領取養(yǎng)老金，而只能選擇一次性領取養(yǎng)老待遇，或將一次性待遇劃轉到本人所在區(qū)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，按“新農(nóng)?！币?guī)定享受待遇，致使參保農(nóng)民的利益受損。

三、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的對策建議

積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務方面不僅在制度上而且在事實上實現(xiàn)平等，是我們改革開放的一個重要目標，只有這樣，才能城鄉(xiāng)一體發(fā)展，共享改革成果。

習近平總書記指出，要把紀檢監(jiān)察機關建設成為忠誠干凈擔當?shù)狞h內“紀律部隊”，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。縣級紀檢監(jiān)察機關作為全縣黨內監(jiān)督的專責機關，承擔管黨治黨神圣職責，必須堅持“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴加強干部隊伍自身建設，忠實履行好黨章和法律賦予的職責，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。筆者結合工作實際，就新疆溫宿縣把紀檢監(jiān)察機關打造成為黨內紀律部隊作粗淺探討。

（一）制定覆蓋城鄉(xiāng)的“基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃”，實現(xiàn)有序推進

要立足社會公平正義理念，從科學發(fā)展的高度認識基本公共服務均等化，改變重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展的片面發(fā)展觀，消除對GDP的盲目崇拜和追求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務供給，確保全體公民享受基本公共服務的機會均等，最大限度縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進社會公平。在此基礎上，盡快制定覆蓋城鄉(xiāng)的“基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃”，在城鄉(xiāng)逐級展開，落在實處，實現(xiàn)有序推進。

（二）把推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化擺上行政管理體制改革的重要位置

1.著重建立健全政府對基本公共服務負最終責任的體制機制，增加基本公共服務在政績評價體系中的權重，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的共識。

2.完善公共服務監(jiān)管體系，嚴格基本公共服務問責制。財政、審計等部門要各司其責，嚴格按照財政專項資金管理辦法監(jiān)管專項資金。同時還要加大基本公共服務政務公開和信息公開的力度，實現(xiàn)管理和運作透明化。

3.改革政府基本公共服務流程，簡化和公開行政辦事程序與方法，清理和規(guī)范行政審批，方便群眾對公共服務需要的申請。

（三）改革完善公共財政制度，完善基本公共服務均等化的公共財政體系

1.建立以基本公共服務均等化為導向的轉移支付制度。根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chǎn)品提供責任，科學核定財政對各區(qū)縣的轉移支付標準，提高一般性轉移支付的比重。

2.規(guī)范各級政府的事權范圍和支出責任，科學界定事權范圍，適當擴大區(qū)縣政府財權，使其財權與事權相統(tǒng)一。同時，要積極推行縣鄉(xiāng)財政體制改革，創(chuàng)造縣鄉(xiāng)財政解困的體制環(huán)境。

（四）打造以政府為主導、社會積極參與的多元化公共服務供給模式

政府要按照“提高效率、有序參與、務求質量、群眾滿意”要求，引入市場競爭機制，進一步鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共服務，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力，提高公共服務水平，改善與提高公共服務質量。

城鄉(xiāng)基本公共服務承載了廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異的背景下，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是中國社會科學發(fā)展的必由之路。

[1]謝 標.武漢市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究[J].長江論壇，2009，（5）.

[2]王俊秋.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村社會保障研究—以德州市為例[J].濟南大學學報（社會科學版），2011，（5）.